Дата принятия: 15 мая 2013г.
№
РЕШЕНИЕ
г.о.Химки 15 мая 2013 года
Судья Химкинского городского суда Московской области Морозова Е.Е., при секретаре Коршуновой Е.В., с участием представителя ЗАО «Аэромар» <данные изъяты> действующей на основании доверенности, заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> специалиста –эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <данные изъяты> рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № Химкинского судебного района Московской области от /дата/ о прекращении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО «Аэромар», предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № Химкинского судебного района Московской области <данные изъяты> от /дата/ производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Аэромар» о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием в действиях указанного юридического лица состава правонарушения.
Согласно постановления: в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения. ЗАО «Аэромар» является предприятием бортового питания, включающим в себя производственные цеха и подразделения, предназначенные для изготовления, комплектования, кратковременного хранения и отпуска (реализации) готовой продукции на самолеты (п.36 «ГОСТ Р 50647-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Термины и определения», состоит в договорных отношениях с авиакомпаниями, то есть действует на основании хозяйственных договоров оказания услуг с авиакомпаниями и осуществляет наземное обслуживание авиакомпаний <адрес>, предоставляет авиакомпаниям услуги в приготовлении, комплектации и загрузке бортового питания на воздушные суда. Из чего следует, что на борту воздушных судов питание пассажиров организовывает конкретная авиакомпания. Договор же перевозки заключается в частности между авиакомпанией и пассажиром. Так. согласно ст. 103 Воздушного кодекса РФ по договору воздушной перевозки перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете. В соответствии с ч. 1 ст. 106 ВК РФ перевозчик обязан организовать обслуживание пассажиров воздушных судов, обеспечивать их точной и своевременной информацией о движении воздушных судов и предоставляемых услугах; порядок предоставления пассажирам воздушных судов услуг и льгот устанавливается федеральными правилами Минтранса Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 82, утверждены Авиационные правила «Общие Правила воздушных перевозок пассажиров, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, (в ред. Приказов Минтранса России от 08.10.2008 №№ 165. от 25.10.2010 г., № 231 от 02.04.2012г. №88. В соответствии с п. 94 раздела 7 Правил «перевозчик предоставляет пассажиру на борту воздушного судна комплекс услуг в зависимости от типа и оборудования судна, продолжительности полета, времени суток, в течение которых осуществляется, а также класса обслуживания, указанного в билете (включая услуги в полете). Объем услуг и порядок их предоставления определяется правилами перевозчика». Суд принимает во внимание, что срок исполнения предписания, установлен лицом некорректно - /дата/ и далее постоянно. Кроме того, суд учитывает, что постановление о привлечении к административной ответственности по ст.14.8 ч.1 КоАП РФ от /дата/ ЗАО «Аэромар» обжаловано в Арбитражный суд <адрес>. Нарушения, указанные в данном постановлении, были положены в основу предписания от /дата/. Ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Таким образом, суд не усматривает в действиях ЗАО «Аэромар» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> обратилась в Химкинский городской суд Московской области с жалобой, в которой выразила несогласие с принятым решением, просила отменить постановление мирового судьи судебного участка № Химкинского судебного района Московской области <данные изъяты> от /дата/
Свою жалобу заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> мотивировала тем, что: «постановление мирового судьи судебного участка № Химкинского судебного района Московской области <данные изъяты> необоснованно и незаконно по следующим основаниям: 1. судом неправильно применены нормы материального права, а именно: допущено неправильное толкование закона; не применен закон, подлежащий применению, суд не применил к рассматриваемым по настоящему делу правоотношениям нормативные требования, содержащиеся в ст.9, 10 Федерального закона №2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей».
/дата/ в судебном заседании представитель ЗАО «Аэромар» <данные изъяты>. пояснила, что /дата/ заместителем главного государственного санитарного врача на транспорте <данные изъяты> в отношении ЗАО «Аэромар» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение предписания № 61-36 от 26.09.2012 г.), в котором указано: «бортовое питание, изготовляемое ЗАО «Аэромар», поступает на борт ВС и сопровождается накладной на питание, где указывается наименование авиакомпании, номер рейса, дата, время вылета, номер самолета, направление, тип самолета, наименование и количество питания. На каждом контейнере имеется маркировка, указывающая тип самолета, авиакомпанию, дату, номер рейса, время вылета, номер контейнера, код меню, класс обслуживания, посуду, количество порций, дату изготовления (число, время), дату употребления (число, время). ЗАО «Аэромар» не предоставляет потребителю (пассажиру) необходимую и достоверную информацию об изготовляемых продуктах питания, входящих в рацион бортового питания на борту ВС и реализуемых авиакомпанией, а именно: отсутствует информация о наименовании документа, свидетельствующего об обязательном подтверждении соответствия продукции; отсутствуют сведения о составе, весе, объеме и пищевой ценности кулинарных изделий; отсутствуют сведения о юридическом адресе ЗАО «Аэромар», что является нарушением ст.9,10 Федерального закона № 2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей». Согласно п.1 и 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события и /или состава правонарушения. Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст.4.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства. Указанное предписание не является законным, а в действиях ЗАО «Аэромар» отсутствует нарушение законодательства по следующим основаниям: на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Москве от 31.07.2012 № 01-36-00022 была проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО «Аэромар». По результатам проверки составлен акт проверки от /дата/, в котором зафиксировано выявленное, по мнению Роспотребнадзора, нарушение ст. ст. 9 и 10 Федерального закона от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1): «бортовое питание, изготовленное ЗАО «Аэромар», поступает на борт воздушного судна и сопровождается накладной, на которой указывается наименование авиакомпании, номер рейса, дата, время вылета, номер самолета, направление, тип самолета, наименование и количество питания. На каждом контейнере имеется маркировка, указывающая тип самолета, авиакомпанию, дату, номер рейса, время вылета, номер контейнера, код меню, класс обслуживания, посуду, количество порций, дату изготовления (число, время), дату употребления (число, время). ЗАО «Аэромар» не предоставляет потребителю (пассажиру) необходимую и достоверную информацию об изготавливаемых продуктах питания, входящих в рацион бортового питания на борту воздушного судна и реализуемых авиакомпанией, а именно: отсутствует информация о наименовании документа, свидетельствующего об обязательном подтверждении соответствия продукции; отсутствуют сведения о составе, весе, объеме и пищевой ценности кулинарных изделий; отсутствуют сведения о юридическом адресе ЗАО «Аэромар». /дата/ заместителем Начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <данные изъяты> в отношении ЗАО «Аэромар» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ). На основании протокола Постановлением от 26.09.2012 № 61-36 начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <данные изъяты> признал ЗАО «Аэромар» виновным в нарушении, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.8. КоАП РФ, и назначил ЗАО «Аэромар» административный штраф в размере <данные изъяты> рублей. Таким образом, основания для привлечения к административной ответственности и вынесения предписания аналогичны. Постановление о привлечении к административной ответственности было обжаловано в Арбитражном суде Московской области. Решением АС Московской области от 21.01.2013 г. постановление Роспотребнадзора признано незаконным и отменено. Согласно ст. 10 Закона №2300-1 «изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации» (п. 1); при этом согласно п. 1 ст. 8 Закона № 2300-1 «потребитель вправе потребовать предоставления необходимой информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товаров (работах, услугах)». Такая информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли- продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей (п. 2 ст. 8). Таким образом, потребитель вправе потребовать предоставления информации (ст. 8) и тогда изготовитель (исполнитель, продавец) обязан такую информацию предоставить (ст. 9). Пассажир не требовал у ЗАО «Аэромар» предоставления информации о нем и о его кулинарных изделиях (обратное не доказано административным органом), ЗАО «Аэромар» не заключает договоров с пассажирами, а, следовательно, не может предоставить им информацию, которая предоставляется при заключении договоров. ЗАО «Аэромар» является предприятием бортового питания и не заключает договоров с потребителями (пассажирами), не оказывает им услуги, тем более не продает продукцию. ЗАО «Аэромар» включает в себя производственные цеха и подразделения, предназначенные для изготовления, комплектования, кратковременного хранения и отпуска (реализации) готовой продукции на самолеты (п. 36 "ГОСТ Р 50647-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Термины и определения", утв. Приказом Росстандарта от ЗОЛ 1.2010 № 576-ст). ЗАО «Аэромар» действует на основании хозяйственных договоров оказания услуг с авиакомпаниями и осуществляет наземное обслуживание авиакомпаний в <адрес>, предоставляет авиакомпаниям услуги в приготовлении, комплектации и загрузке бортового питания на воздушные суда. ЗАО «Аэромар» оказывает услуги по наземному обслуживанию воздушных судов, включающие приготовление, комплектацию и упаковку бортового питания, на борту воздушных судов питание пассажиров организовывает авиакомпания. Возмездный договор перевозки заключается между пассажиром и авиакомпанией. Согласно ст. 103 Воздушного кодекса РФ по договору воздушной перевозки перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете. В соответствии с ч. 1 ст. 106 ВК РФ «Услуги и льготы, предоставляемые пассажирам» перевозчик обязан организовать обслуживание пассажиров воздушных судов, обеспечивать их точной и своевременной информацией о движении воздушных судов и предоставляемых услугах». ч.3 ст. 106 ВК РФ установлено: «Порядок предоставления пассажирам воздушных судов услуг и льгот устанавливается федеральными авиационными правилами». В соответствии со ст.102 ВК РФ Приказом Минтранса Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 82 утверждены Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (в ред. Приказов Минтранса России от 08.10.2008 N 165, от 25.10.2010 N 231, от 02.04.2012 № 88). В соответствии с п. 94 раздела 7 Правил «перевозчик предоставляет пассажиру на борту воздушного судна комплекс услуг в зависимости от типа и оборудования воздушного судна, продолжительности полета, времени суток, в течение которых происходит полет, а также класса обслуживания, указанного в билете (включая услуги питания в полете). Объем услуг и порядок их предоставления определяется правилами перевозчика». Таким образом, у ЗАО «Аэромар» отсутствует обязанность по предоставлению непосредственно потребителям на борту воздушного судна информации о наименовании документа, свидетельствующего об обязательном подтверждении соответствия продукции, о составе, весе, объеме и пищевой ценности кулинарных изделий, о своём юридическом адресе. Следовательно, в действиях ЗАО «Аэромар» отсутствует нарушение законодательства. ЗАО «Аэромар» предоставляет авиакомпании ту информацию, которую оно обязано предоставлять в силу требований законодательства и договора с ней. Комплектование и выдача на воздушное судно бортового питания, включая наличие определенных сопроводительных документов, регламентированы разделом 18 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации бортового питания авиапассажиров и членов экипажей воздушных судов гражданской авиации» СП 2.3.6.1079-01. Так, в соответствии с разделом 18 Санитарных правил готовое бортовое питание маркируется путем нанесения информации о дате (дне недели) приготовления продукции с применением цветных лент или с применением цветного маркера для указания даты и времени приготовления (п. 18.4.12); перед отправкой на борт все дверцы оборудования пломбируются и на них крепится ярлык установленного образца, в котором указывается: наименование содержимого, название цеха бортового питания аэропорта вылета, номер рейса, дата, время вылета и сроки годности бортового питания, а также штамп и подпись лица, ответственного за комплектацию рейса. Ярлыки сохраняются до конца рейса. Бортовое питание передается бортпроводнику по накладной установленной формы (п. 18.5.1). В исследованных в ходе проверки спецификациях <данные изъяты> предоставленных авиакомпаниям, подробно описан состав рациона, вес и дается ссылка на Технико-технологические карты, в которых описаны все другие сведения (в частности, пищевая ценность, способ приготовления блюда). Содержание технико-технологических карт определяется Национальным стандартом «Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия. ГОСТ Р 50763-200», согласно п. 3.18. которого ТТК устанавливают требования к качеству сырья, нормы закладки сырья (рецептуры) и нормы выхода полуфабрикатов и готовых блюд (изделий), требования к технологическому процессу изготовления, к оформлению, реализации и хранению, показатели качества и безопасности, а также пищевую ценность продукции общественного питания. Технико-технологические карты на всю продукцию, изготавливаемую ЗАО «Аэромар», оформленные в установленном порядке, на предприятии имеются. Доступ к Технико-технологическим картам открыт для авиакомпаний: по требованию авиакомпании вся необходимая ей информация предоставляется, что подтверждается, например, меню, в котором указана калорийность. Информация о юридическом адресе содержится в договоре на поставки бортового питания <данные изъяты> Все входящие в рацион пищевые продукты промышленного производства (соль, сахар, чай, кофе, масло, крекер, сыр и т.п.) имеют промышленную маркировку с указанием все необходимых параметров: состав, вес, объем, пищевая ценность, информация о сертификате соответствия или декларации о соответствии. У ЗАО «Аэромар» отсутствует обязанность иметь декларации соответствия на готовые блюда и другие изделия бортового питания, на оказываемую им услугу по наземному обслуживанию воздушных судов, а, следовательно, предоставлять информацию о них авиакомпаниям, что подтверждается заключениями ОАО «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации» <данные изъяты> от 25.06.2012г. исх. № 402-212 и от 16.01.2013 № 402-05. Разъяснение по вопросам отнесения продукции к объектам обязательного подтверждения соответствия непосредственно находится в компетенции ОАО «ВНИИС», что подтверждается Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в письме от /дата/ № A3-101-26/3310). Вывод о совершении ЗАО «Аэромар» правонарушения административный орган делает на основании «выборочно проверенных» спецификаций <данные изъяты> и накладных, которые не являются теми документами, которые предоставляются пассажирам, информацию предоставляет пассажирам авиакомпания на основании вышеуказанных законодательных актов, стандартов и правил авиакомпаний. На основании изложенного в действиях ЗАО «Аэромар» отсутствует нарушение действующего законодательства. В соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 24.03.2010 г. №103 «Об утверждении методических рекомендаций по применению норм Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ» предписание об устранении выявленных нарушений должно быть выдано в течение 3-х рабочих дней с момента установления факта нарушения обязательных требований законодательства. Предписание направляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, не позднее трех рабочих дней с момента его подписания уполномоченным должностным лицом (п. 10.3). Это требование было нарушено. ЗАО «Аэромар» в установленном порядке предписание не получало. В соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 16 июля 2012 г. № 764 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров» внеплановая проверка на основании истечения срока исполнения лицами, подлежащими проверке, ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных, требований может проводиться не позднее одного месяца со дня окончания срока, в течение которого лицо, получившее данное предписание, должно было известить выдавшее данное предписание должностное лицо Роспотребнадзора о его выполнении (п.71). Это требование Роспотребнадзором нарушено. Внеплановая проверка проводилась за пределами сроков, установленных обязательными для исполнения нормативным актом. В соответствии с действующим законодательством нарушение сроков и времени проведения плановых и внеплановых проверок относится к категории грубых нарушений, влекущих за собой отмену результатов проверки, прекращение производства по делу.
/дата/ в судебном заседании представитель ЗАО «Аэромар» <данные изъяты> поддержала в полном объёме свои пояснения, данные мировому судье.
В судебном заседании заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> специалист –эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <данные изъяты> в полном объеме поддержали доводы письменной жалобы, пояснив, что согласно протоколу об административном правонарушении от /дата/ и представленным материалам дела, /дата/ в 14 часов 00 минут в ходе проведения на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> № от /дата/ внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «Аэромар», расположенного по адресу: <адрес> было установлено, что ЗАО «Аэромар» допустило следующие нарушения действующего законодательства, а именно: на момент проведения проверки отсутствовала необходимая и достоверная информация об изготовляемых ЗАО «Аэромар» продуктах питания, предусмотренная ст. 9,10 Федерального закона №2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей» и предназначенная для потребителя, а именно: о наименовании документа, свидетельствующего об обязательном подтверждении соответствия продукции; сведения о составе, весе, объеме и пищевой ценности кулинарных изделий; сведения о юридическом адресе ЗАО «Аэромар». Предписание о прекращении нарушений прав потребителей № от /дата/ не выполнено. Предписание о прекращении нарушений прав потребителей № от /дата/ было выдано ЗАО «Аэромар» на основании результатов плановой проверки, проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по городу Москве на транспорте в Шереметьево в связи с выявленным нарушением требований ст. 9,10 Федерального закона № от /дата/ «О защите прав потребителей»: ЗАО «Аэромар» не предоставляет потребителю (пассажиру) необходимую и достоверную информацию об изготовляемых продуктах питания, входящих в рацион бортового питания на борту ВС и реализуемых авиакомпанией, а именно: отсутствует информация о наименовании документа, свидетельствующего об обязательном подтверждении соответствия продукции; отсутствуют сведения о составе, весе, объеме и пищевой ценности кулинарных изделий; отсутствуют сведения о юридическом адресе ЗАО «Аэромар», что является нарушением ст. 9, 10 Федерального закона №2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей». Также по указанным выше нарушениям к ЗАО «Аэромар» были применены меры административного воздействия по ч.1 ст. 14.8 КоАП в виде штрафа (Постановление о назначении административного наказания юридическому лицу № 61-36 от /дата/). ЗАО «Аэромар» Предписание № от /дата/ не оспаривало. Согласно Предписанию, ЗАО «Аэромар» необходимо обеспечить наличие необходимой и достоверной информации об изготовляемых ЗАО «Аэромар» продуктах питания. Срок исполнения /дата/ и далее постоянно. При вынесении Постановления от /дата/ мировой судья судебного участка № Химкинского судебного района Московской области <данные изъяты> опиралась на мнение представителя ЗАО «Аэромар», а также приняла во внимание то обстоятельство, что Постановление о назначении административного наказания юридическому лицу № от /дата/ за тоже самое нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей (ст. 9,10 Федерального закона № от /дата/ «О защите прав потребителей») было оспорено в Арбитражном суде <адрес>. Суд удовлетворил требования ЗАО «Аэромар» и признал незаконным и подлежащим отмене Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> от /дата/ № (Решением суда от /дата/). Однако, на момент вынесения Постановления от /дата/ мировым судьёй судебного участка № Химкинского судебного района Московской области <данные изъяты> на решение Арбитражного суда <адрес> от /дата/ о признании постановления № от /дата/ незаконным и подлежащим отмене Управлением Роспотребнадзора <данные изъяты> подана апелляционная жалоба в десятый Арбитражный Апелляционный суд, решение не вступило в законную силу, обжалуется, (вся информация размещена на официальном сайте Арбитражного суда <адрес> в разделе «Картотека дел»). Таким образом, мировой судья сделал выводы на основании не доказанных обстоятельств, которые будут проверяться в Апелляционной инстанции (ст.61 ГПК РФ). В Постановлении от /дата/ мирового судьи судебного участка № Химкинского судебного района Московской области <данные изъяты> изложены доводы ЗАО «Аэромар» о том, что у Общества отсутствует обязанность по предоставлению непосредственно потребителям на борту воздушного судна информации о наименовании документа, свидетельствующего об обязательном подтверждении соответствия, о составе, весе, объеме и пищевой ценности кулинарных изделий, о своем юридическом адресе. Управление Роспотребнадзора <данные изъяты> считают свою позицию обоснованной и соответствующей требованиям действующего законодательства по следующим основаниям: мировым судьей указано, что исходя из положений закона «О защите прав потребителей» договор купли-продажи, либо оказание услуг между ЗАО «Аэромар» и пассажиром не заключается, тем самым у ЗАО «Аэромар» отсутствует обязанность по предоставлению информации потребителю о наименовании документа, свидетельствующего об обязательном подтверждении соответствия продукции, о составе, весе, объеме и пищевой ценности кулинарных изделий, о своем юридическом адресе. В преамбуле Федерального закона №2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей» указано, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Согласно определениям, приведенным в преамбуле Федерального закона №2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей»: Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (абзац в редакции, введенной в действие с 21 декабря 1999 года Федеральным законом от 17 декабря 1999 года № 212-ФЗ). Изготовитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям (абзац в редакции, введенной в действие с 21 декабря 1999 года Федеральным законом от 17 декабря 1999 года № 212-ФЗ). Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору (абзац в редакции, введенной в действие с 21 декабря 1999 года Федеральным законом от 17 декабря 1999 года № 212-ФЗ); Продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли- продажи (абзац в редакции, введенной в действие с 21 декабря 1999 года Федеральным законом от 17 декабря 1999 года № 212-ФЗ). ЗАО «Аэромар» является изготовителем продуктов питания. Согласно ГОСТ Р 50647-2010 «Услуги общественного питания.. Закон «О защите прав потребителей» в ст. 8 предусматривает форму доведения информации до сведения потребителя при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг), которая применима только для исполнителя и (или) продавца. При этом Закон «О защите прав потребителей» предусматривает обязательное наличие информации об изготовителе (ст. 9) и о товаре (ст. 10) и не оговаривает форму и место (этап) предоставления изготовителем продукции предусмотренной законом информации. Таким образом, изготовитель должен всегда сопровождать свою продукцию информацией, предусмотренной законом «О защите прав потребителей». Мировой судья в Постановлении указал, что нет данных о том, что потребитель требовал у ЗАО «Аэромар» предоставления информации о нем и его кулинарных изделиях и такая информация ЗАО «Аэромар» представлена не была. Данный вывод суда противоречит действующему законодательству. Согласно ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы. В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. В соответствии с п. 2 ст. 10 Закона РФ №2300-1 информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе, сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе, пищевой ценности, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме); адресе (месте нахождения), фирменном наименовании (наименовании) изготовителя (исполнителя, продавца); информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг). При этом в п. 2 ст. 10 Закона РФ №2300-1 не указано, что данная информация предоставляется изготовителем потребителю только в случаях, когда потребитель потребует ее предоставить, а также в случаях заключения договоров с потребителями. Исходя из анализа данного положения, речь идет об обязательном объеме информации, которой сопровождаются товары, работы, услуги. ЗАО «Аэромар» вырабатывает кулинарную продукцию, готовую для употребления человеком в пищу, и является изготовителем. Таким образом, не зависимо от того, какое юридическое лицо будет впоследствии реализовывать продукцию ЗАО «Аэромар», (в конкретном случае это авиакомпания на борту воздушного судна), ЗАО «Аэромар» обязано сопровождать ее информацией в объеме, предусмотренном п. 2 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. №2300-1. Таким образом, выводы мирового судьи основаны на неправильном толковании норм материального права, суд не применил к рассматриваемым по настоящему делу правоотношениям нормативные требования, содержащиеся в ст. 9, 10 Федерального закона №2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей», то есть не применил закон, подлежащий применению. Несоответствие выводов суда, изложенных в постановлении, обстоятельствам дела. Мировой судья принял во внимание, что срок исполнения Предписания является некорректным - /дата/ и далее постоянно - что затрудняет выполнение требований к определенному сроку. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> разъясняет, что срок /дата/ был установлен для того, чтобы ЗАО «Аэромар», для обеспечения выполнения требований ст. 9, 10 Федерального закона № от /дата/ «О защите прав потребителей», имело возможность провести ряд организационных мероприятий, разработать и согласовать с авиакомпаниями форму предоставления необходимой информации. Далее, после /дата/, эти требования должны выполняться постоянно, не зависимо от даты, времени суток, направления полетов авиакомпаний, которые приобретают у ЗАО «Аэромар» продукцию бортового питания и пр. На момент проведения проверки /дата/ в 14-00 (акт проверки № от /дата/) было установлено, что отсутствует необходимая и достоверная информация об изготовляемых ЗАО «Аэромар» продуктах питания, предусмотренная ст. 9,10 Федерального закона «О защите прав потребителей» и предназначенная для потребителя, а именно: о наименовании документа, свидетельствующего об обязательном подтверждении соответствия продукции; сведения о составе, весе, объеме и пищевой ценности кулинарных изделий; сведения о юридическом адресе ЗАО «Аэромар». Предписание о прекращении нарушений прав потребителей № от /дата/ не выполнено. Исходя из вышеизложенного, выводы мирового судьи судебного участка № Химкинского судебного района Московской области <данные изъяты> изложенные в Постановлении от /дата/ по делу № об отсутствии в действиях ЗАО «Аэромар» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не соответствует обстоятельствам дела. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Предписание № от /дата/ о прекращении нарушений прав потребителей, выданное ЗАО «Аэромар», обоснованно и законно. У заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм законодательства, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления, по следующим основаниям:
/дата/ ЗАО «Аэромар» было привлечено к административной ответственности по ст. 14.8 КоАП РФ за непредоставление потребителю необходимой и достоверной информации об изготовляемых ЗАО «Аэромар» продуктах питания, предусмотренной ст.ст.9, 10 Федерального закона № 2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей» и предназначенной для потребителя, а именно: о наименовании документа, свидетельствующего об обязательном подтверждении соответствия продукции; сведения о составе, весе, объеме и пищевой ценности кулинарных изделий, сведения о юридическом адресе ЗАО «Аэромар». Согласно предписанию № от /дата/ ЗАО «Аэромар» предписано обеспечить наличие необходимой и достоверной информации об изготовляемых ЗАО «Аэромар» продуктах питания.
Как следует из протокола об административном правонарушении ЗАО «Аэромар» вменяется отсутствие необходимой и достоверной информация об изготовляемых ЗАО «Аэромар» продуктах питания, предусмотренной ст.9, 10 Федерального закона № 2300-1 от 07.02.201992г. «О защите прав потребителей» и предназначенной для потребителя, а именно: о наименовании документа, свидетельствующего об обязательном подтверждении соответствия продукции; сведения о составе, весе, объеме и пищевой ценности кулинарных изделий, сведения о юридическом адресе ЗАО «Аэромар», то есть неисполнение предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г<данные изъяты> № от /дата/.
Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ верно было указано, что судам необходимо давать правовую оценку предписанию должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), на предмет его соответствия требования закона.
В соответствии со ст.8 Закона РФ "О защите прав потребителей" (с изм. и доп.) потребитель вправе потребовать предоставления ему указанной информации в наглядной и доступной форме.
Согласно п. 1 ст. 9 Закона № 2300-1 «изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим её работы».
В соответствии со ст.10 Закона «изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации» (п.1); «информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе,.. . пищевой ценности,.. . о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания,.. . адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера, информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона» (п. 2).
В силу п. 3 ст. 10 Закона № 2300-1 «информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей».
Основной перечень обязательных сведений о товаре (работах, услугах) предусмотрен Законом РФ "О защите прав потребителей".
Все сведения о товарах (работах, услугах) должны содержаться в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировке или указанные иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг), и доводиться до потребителей. Таким образом, потребитель вправе потребовать предоставления информации и тогда изготовитель (исполнитель, продавец) обязан такую информацию предоставить (ст.9); информация, перечень, которой установлен ст.10, в любом случае должна быть предоставлена при заключении договора купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг).
Суд, как и мировой судья соглашается с позицией представителя ЗАО «Аэромар» о том, что данных о том, что потребитель требовал у ЗАО «Аэромар» предоставления информации о нем, либо о предоставленных ЗАО «Аэромар» кулинарных изделиях и такая информация ЗАО «Аэромар» предоставлена не была, а следовательно объективно не была подтверждена. Кроме того, мировой судья верно исходил из положений Закона «О защите прав потребителей» о том, что договор купли-продажи, либо оказания услуг между ЗАО «Аэромар» и пассажиром не заключается, тем самым у ЗАО «Аэромар» отсутствует обязанность по предоставлению информации потребителю о наименовании документа, свидетельствующего об обязательном подтверждении соответствия продукции, о составе, весе, объеме и пищевой ценности кулинарных изделий, о своём юридическом адресе. Комплектование и выдача на воздушное судно бортового питания, включая наличие определенных сопроводительных документов, регламентированы разделом 18 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации бортового питания авиапассажиров и членов экипажей воздушных судов гражданской авиации» СП: 2.3.6.10-79-01. В соответствии с разделом 18 «Санитарных правил» готовое бортовое питание маркируется путем нанесения информации о дате (дне недели) приготовления продукции с применением цветных лент или с применением цветного маркера для указания даты и времени приготовления (п. 18.4.12); перед отправкой на борт все дверцы оборудования пломбируются и на них крепится ярлык установленного образца, в котором указывается: наименование содержимого, название цеха бортового питания аэропорта вылета, номер рейса, дата, время вылета и сроки годности бортового питания, а также штамп и подпись лица, ответственного за комплектацию рейса. Ярлыки сохраняются до конца рейса. Бортовое питание передается бортпроводнику по накладной установленной формы (п. 18.5.1).
Как в суде первой инстанции, так в судебном заседании /дата/ представителем ЗАО «Аэромар» были представлены: спецификация на рацион для авиакомпании «Аэрофлот» с приложением технико-технологической карты, в которую включена информация об области применения блюда, перечне сырья, рецептуре сырья, рецептуре, технологическом процессе, оформлении, реализации и хранении, показателях качества и безопасности, пищевой и энергетической ценности на выходе продукта; меню «Аэрофлот», которые также свидетельствуют о том, что ЗАО «Аэромар» является предприятием бортового питания, включающим в себя производственные цеха и подразделения, предназначенные для изготовления, комплектования, кратковременного хранения и отпуска (реализации) готовой продукции на самолеты, состоит в договорных отношениях с авиакомпаниями, то есть действует на основании хозяйственных договоров оказания услуг с авиакомпаниями и осуществляет наземное обслуживание авиакомпаний в аэропорту Шереметьево, предоставляет авиакомпаниям услуги в приготовлении, комплектации и загрузке бортового питания на воздушные суда. Из чего следует, что на борту воздушных судов питание пассажиров организовывает именно конкретная авиакомпания. Договор же перевозки заключается в частности между авиакомпанией и пассажиром. Так, согласно ст. 103 Воздушного кодекса РФ по договору воздушной перевозки перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете.
В соответствии с ч.1 ст. 106 ВК РФ перевозчик обязан организовать обслуживание пассажиров воздушных судов, обеспечивать их точной и своевременной информацией о движении воздушных судов и предоставляемых услугах; порядок предоставления пассажирам воздушных судов услуг и льгот устанавливается федеральными правилами Минтранса Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 82 утверждены Авиационные правила «Общие Правила воздушных перевозок пассажиров, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, :лей» (в ред. Приказов Минтранса России от 08.10.2008 №№ 165. от 25.10.2010 г., № 231 от 02.04.2012г. №88. В соответствии с п. 94 раздела 7 Правил «перевозчик предоставляет пассажиру на борту воздушного судна комплекс услуг в зависимости от типа и оборудования судна, продолжительности полета, времени суток, в течение которых полет, а также класса обслуживания, указанного в билете (включая услуги в полете). Объем услуг и порядок их предоставления определяется правилами перевозчика».
Суд принимает во внимание, что срок исполнения предписания, установлен лицом некорректно - /дата/ и далее постоянно, что выполнение требований невозможно к определенному сроку. Кроме того, суд учитывает, что постановление о привлечении к административной ответственности по ст.14.8 ч.1 КоАП РФ от /дата/ ЗАО «Аэромар» обжаловано в Арбитражный суд Московской области. Нарушения, указанные в данном постановлении, были положены в основу предписания от /дата/. Ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Всем исследованным в судебном заседании доказательствам мировым судьей была дана надлежащая оценка, на основе которой, последний пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях ЗАО «Аэромар» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Объективных и достаточных оснований для признания имеющихся в материалах дела доказательств недопустимыми в судебном заседании установлено не было, поскольку они содержат в себе необходимые сведения для правильного разрешения дела.
Показаниям представителя ЗАО «Аэромар» <данные изъяты> допрошенной в судебном заседании мировым судьей дана надлежащая оценка.
Доводы жалобы заявителя заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> о том, что «судом неправильно применены нормы материального права, а именно допущено неправильное толкование закона; выводы мирового судьи судебного участка № Химкиснкого судебного района Московской области <данные изъяты> изложенные в постановлении от /дата/ не соответствуют обстоятельствам дела; а также то, что в доверенности уполномоченного лица при проведении проверки была допущена опечатка, поскольку в представленном материале имеется письмо, подписанное генеральным директором; предписание поступило в указанный срок, которое было рассмотрено» не принимаются судом во внимание, поскольку мировым судьей дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии со ст.29.7 КоАП РФ.
При таких данных суд приходит к выводу, что обжалуемым постановлением мирового судьи от /дата/ правомерно производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Аэромар» о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекратил за отсутствием в действиях указанного юридического лица состава правонарушения, данное постановление является законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи № судебного участка Химкинского судебного района <данные изъяты> от /дата/ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Аэромар» о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях указанного юридического лица состава правонарушения - оставить без изменения, а жалобу заявителя заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
