Решение от 15 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
15 мая 2013 года г. Оренбург
 
    Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Петрищева Е.В.
 
    при секретаре Ярош О.В.,
 
    с участием:
 
    -старшего помощника прокурора г. Оренбурга Нектова С.С.,
 
    -представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муртазиной С.Т., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора ... ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № ... от ... по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № ... от ... производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ЗАО «...» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    ... мировому судье на вышеуказанное постановление поступил протест прокурора ... ФИО4 Прокурор считает судебное решение незаконным, поскольку судом неправильно применены нормы материального права. Довод суда об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в связи с отсутствием в материалах дела доказательств того, что при замещении ФИО5 должности муниципальной службы в его служебные обязанности не входило осуществление отдельных функций по управлению ЗАО «...», и отсутствует факт согласования возможности заключения с ним трудового договора с комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, а также необходимость такого согласования нельзя признать состоятельным, поскольку он основан на ошибочном толковании закона. По смыслу ч. 1 ст. 12 Закона о противодействии коррупции согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов необходимо лишь в том случае, когда стоимость выполняемых в организации работ (оказываемых организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение месяца превышает сто тысяч рублей, а также когда отдельные функции государственного управления организациями-работодателями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего по прежнему месту службы. Между тем материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО5 выполнял работы и (или оказывал услуги Обществу на основании гражданско-правового договора, в силу занимаемой им ранее должности функции государственного управления Обществом он также не осуществлял. При заключении трудового договора между ЗАО «...» ФИО5 необходимость получения согласия соответствующей комиссии по урегулированию конфликта интересов в данном случае отсутствовала. Просит отменить постановление мирового судьи от ..., материалы дела направить на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора города поддержал доводы протеста в полном объеме, просил постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.
 
    Представитель лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муртазина С.Т. просила отказать в удовлетворении протеста, постановление мирового судьи оставить без изменения. Считает, что в данном случае у суда нет правовых оснований для отмены постановления мирового судьи, никаких нарушений норм процессуального права (в том числе существенных) мировым судьей не допущено.
 
    Рассмотрев протест, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении протеста по следующим основаниям:
 
    Административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ... N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о противодействии коррупции и пп. "а" п. 1 Указа Президента РФ от ... N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    В силу ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Перечень должностей государственной или муниципальной службы, в отношении которых установлены приведенные выше ограничения, определен Указом Президента РФ от ... N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции".
 
    Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от ... N 700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы" письмо представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы с сообщением о заключении трудового или гражданско-правового договора оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).
 
    Как следует из материалов дела, прокуратурой города в период времени с ... по ... была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации ....
 
    В результате проверки установлено, что ФИО7 приказом генерального директора ЗАО «...» ФИО8 от ... №... принят на работу в ЗАО «...» на должность начальника управления транспортного обеспечения. В этот же день с ним заключен трудовой договор ....
 
    Ранее ФИО5 в период ... по ... замещал должность муниципальной службы -начальника Управления пассажирского транспорта администрации .... Действие трудового договора прекращено ... по собственному желанию, пункт части 1 статьи 77 ТК РФ (о чем сделаны записи в трудовой книжке).
 
    Мировым судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ всестороннее, полно и объективно были исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, на основании которых мировой судья пришел к выводу об отсутствии состава правонарушения в действиях ЗАО «Газпром ...».
 
    Суд отмечает, что Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено и возвращено на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    В рассматриваемом протесте прокурора ... поставлен вопрос об отмене судебного решения по основаниям, которые по результатам нового рассмотрения могут ухудшить положение лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено. Протест прокурора ... о незаконности судебного решения не содержит доводов о наличии существенных (фундаментальных) нарушений, повлиявших на исход дела. Нарушений норм процессуального права в ходе производства по данному делу об административном правонарушении допущено не было.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ЗАО «...» – оставить без изменения, протест прокурора ... ФИО4 – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в порядке надзора в Оренбургский областной суд.
 
    Судья: ...