Решение от 15 мая 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 мая 2013 года Брюховецкий районный суд
 
    Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего Турутина Ю.И.
 
    При секретаре Ковалевой О.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Краснодарскому краю и Республике Адыгея к администрации Новоджерелиевского сельского поселения об обязании разработки проекта рекультивации земель сельскохозяйственного назначения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обратилось в суд с иском к администрации Новоджерелиевского сельского поселения об обязании разработки проекта рекультивации земель сельскохозяйственного назначения, указывая, что согласно обращения и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, Тимашевским межрайонным отделом ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления ВФН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от Департамента природных ресурсов и государственного экологического надзора Краснодарского края была получена информация о размещении на территории Новоджерелиевского сельского поселения на земельном участке сельскохозяйственного назначения под кадастровым номером <.....> площадью 5 га расположена свалка твердых бытовых отходов. В ходе осмотра земельного участка площадью 5 га кадастровый номер <.....> место положения установлено относительно ориентира - в границах плана землепользования АО «Победа» Брюховецкого района, категория земель сельскохозяйственного назначения. Земельный участок находится в ведении Администрации Новоджерелиевского сельского поселения Брюховецкого района, Краснодарского края. Данный земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 5 га кадастровый номер <.....> место положения установлено относительно ориентира - в границах плана землепользования АО ««Победа» Брюховецкого района, категория земель сельскохозяйственного назначения, используется Администрацией Новоджерелиевского сельского поселения в качестве места хранения и складирования отходов производства и потребления. По вышеуказанному факту был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении главы Новоджерелиевского сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края.
 
    В результате размещения полигона для хранения отходов производства и потребления, выявлен факт порчи земель сельскохозяйственного назначения площадью 5 га кадастровый номер <.....> в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
 
    Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Краснодарскому краю просит суд обязать администрацию Новоджерелиевского сельского поселения Брюховецкого района разработать проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения площадью 5 га с кадастровым номером <.....> место положения установлено относительно ориентира - в границах плана землепользования АО «Победа» Брюховецкого района, категория земель сельскохозяйственного назначения. Обязать администрацию Новоджерелиевского сельского поселения Брюховецкого района после разработки проекта рекультивации провести рекультивационные работы нарушенных земель сельскохозяйственного назначения площадью 5 га с кадастровым номером <.....> место положения установлено относительно ориентира – в границах плана землепользования АО «Победа» Брюховецкого района, категория земель сельскохозяйственного назначения.
 
    В судебном заседании представители истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности от <.....> <.....> Босая И.Г. и по доверенности от <.....> <.....> Кудинов А.В. поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - глава администрации Новоджерелиевского сельского поселения Ткаченко О.В. в судебном заседании исковые требования истца не признала и пояснила, что в соответствии с Законом № 89-ФЗ для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора органы местного самоуправления должны создавать специализированные муниципальные предприятия или заключать договоры с предприятиями иных форм собственности. Деятельность этих предприятий регулируется правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов (утвержденными Постановлением Правительства РФ от <.....> <.....>). Для выполнения своих функций в соответствии с федеральным законодательством администрацией Новоджерелиевского сельского поселения Брюховецкого района организовывается работа с местным населением по сбору и вывозу отходов. Доступ к свалке ТБО на земельном участке КН <.....> на территории Новоджерелиевского сельского поселения закрыт, поставлен шлагбаум с соответствующей надписью. На этом полномочия сельского поселения по работе свалкой ТБО окончены. Утилизация, переработка и иные действия по содержанию свалки (полигона) ТБО возложены на органы местного самоуправления муниципального района, поскольку свалка и земельный участок находятся в собственности МО «Брюховецкий район», так как значатся в реестре муниципальной собственности МО «Брюховецкий район».
 
    Так же фактом, подтверждающим отсутствие у администрации Новоджерелиевского сельского поселения права собственности на земельный участок, находящийся под свалкой ТБО, является уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведений о зарегистрированных правах на данный объект недвижимого имущества.
 
    Выслушав представителей истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Судом установлено, что согласно обращения и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, Тимашевским межрайонным отделом ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления ВФН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от Департамента природных ресурсов и государственного экологического надзора Краснодарского края была получена информация о размещении на территории Новоджерелиевского сельского поселения на земельном участке сельскохозяйственного назначения под кадастровым номером <.....> площадью 5 га расположена свалка твердых бытовых отходов. В ходе осмотра земельного участка площадью 5 га кадастровый номер <.....> место положения установлено относительно ориентира - в границах плана землепользования АО «Победа» Брюховецкого района, категория земель сельскохозяйственного назначения. Земельный участок находится в ведении Администрации Новоджерелиевского сельского поселения Брюховецкого района. Данный земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 5 га кадастровый номер 23:04:0410004:0001 место положения установлено относительно ориентира - в границах плана землепользования АО ««Победа» Брюховецкого района, категория земель сельскохозяйственного назначения, используется администрацией Новоджерелиевского сельского поселения в качестве места хранения и складирования отходов производства и потребления. По вышеуказанному факту был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении главы Новоджерелиевского сельского поселения Брюховецкого района.
 
    В результате размещения полигона для хранения отходов производства и потребления, выявлен факт порчи земель сельскохозяйственного назначения площадью 5 га кадастровый номер <.....> в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
 
    <.....> Брюховецким районным судом вынесено Постановление, согласно которого глава Новоджерелиевского сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края была подвергнута административному наказанию по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.
 
    Из представленных материалов дела усматривается, что согласно постановления Главы Брюховецкого района от <.....> за <.....>, земельный участок, находящийся под свалкой площадью 5 га, указанным постановлением главы администрации района изъят у АО «Победа» Брюховецкого района с их согласия и передан в ведение Новоджерелиевской сельской администрации под свалку При этом на администрацию возложена обязанность о внесении изменений в землеучетную документацию. Указанное постановление Главы администрации Брюховецкого района не изменялось и не отменялось.
 
    Поэтому доводы Главы Новожджерелиевской сельской администрации Ткаченко О.В. о том, что свалка находится в ведении МО Брюховецкого района не состоятельны, поскольку в материалах дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что данная свалка передана МО «Брюховецкий район», либо отменено Постановление Главы Брюховецкого района от <.....> <.....>.
 
    Согласно ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе и на основе следующих принципов:
 
    - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; - обязательность проведения в соответствии с законодательством РФ проверки проектной и иной документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.
 
    Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.
 
    Часть 1 ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Согласно Приказа Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 года «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно- оздоровительных целей. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.
 
    Общими положениями ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды № 7- ФЗ орт 10.01.2002 г. предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны быть предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Согласно п.4 Приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22 декабря 1995 года об утверждении «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв. Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.
 
    Земельный участок сельскохозяйственного назначения должен представлять собой оптимально организованный и экологически сбалансированный устойчивый агроландшафт. Ухудшение плодородного и потенциально- плодородного слоев почвы оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, не представляется возможным использовать данный земельный участок в соответствии с его целевым назначением.
 
    Не проведенные в соответствии с проектом рекультивации работы по восстановлению плодородного слоя повлекут существенное нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
 
    Права неопределенного круг лиц - граждан Российской Федерации - населения Брюховецкого района Краснодарского края, проживающего в районе незаконно организованного полигона для хранения отходов производства и потребления, а также лицам временно находящимся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право на свободное передвижение), то есть субъекты, персонифицировать которых невозможно, нарушены по причине негативного воздействия на земли, которые в соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов.
 
    В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от <.....> <.....> «О государственном земельном контроле» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на территории Краснодарского края является Управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.
 
    Согласно порядка компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, установленному ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды», определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
 
    Таким образом, поскольку действиями Новоджерелиевской сельской администрации Брюховецкого района причинен вред окружающей природной среде, необходимо проведение комплекса работ по рекультивации нарушенных земель.
 
    В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
 
    В соответствии с приказом Минсельхоза России п.8.7 № 171 «О типовом положении о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» от 13.06.2006 года в полномочия Управления входит предъявление исков на возмещение ущерба в установленной сфере деятельности.
 
    Незаконные действия Администрации Новоджерелиевского сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края повлекли существенное нарушение конституционных прав граждан на благоприятную природную среду, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
 
    Учитывая в совокупности вышеизложенные обстоятельства, суд считает требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоджерелиевской сельского поселения Брюховецкого района об обязании разработки проекта рекультивации земель сельскохозяйственного назначения, подлежат удовлетворению.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Краснодарскому краю и Республике Адыгея к администрации Новоджерелиевского сельского поселения об обязании разработки проекта рекультивации земель сельскохозяйственного назначения - удовлетворить полностью.
 
    Обязать администрацию Новоджерелиевского сельского поселения Краснодарского края разработать проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения площадью 5 га с кадастровым номером <.....> место положения установлено относительно ориентира - в границах плана землепользования АО «Победа» Брюховецкого района, категория земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Обязать администрацию Новоджерелиевского сельского поселения Краснодарского края после разработки проекта рекультивации провести рекультивационные работы нарушенных земель сельскохозяйственного назначения площадью 5 га с кадастровым номером <.....> место положения установлено относительно ориентира – в границах плана землепользования АО «Победа» Брюховецкого района, категория земель сельскохозяйственного назначения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Краснодарский Краевой суд через Брюховецкий районный суд.
 
    Судья