Решение от 15 мая 2013 года

    Дело №-2-13-1900-1
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Ковров 15 мая 2013 года
 
    Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ивлиевой О.С., при секретаре Яковлевой О.А., с участием заявителя Кралинина Д.Г., его представителя адвоката Волкова Е.Ю., заинтересованного лица Кралининой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове гражданское дело по заявлению Кралинина Д. Г. о признании незаконным решения начальника территориального отделения в г.Владимире ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от <дата> об отказе в предоставлении жилых помещений по договору социального найма,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Кралинин Д.Г. обратился в Ковровский городской суд с заявлением о признании незаконным решения начальника территориального отделения в г.Владимире ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от <дата> <№> об отказе в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель Кралинин Д.Г. и его представитель Волков Е.Ю. пояснили, что в феврале 2013 года заявитель получил уведомление территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» в г.Владимире о том, что по данным программы учета военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ему распределена отдельная однокомнатная квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. Обратившись в отделение с заявлением о заключении договора социального найма на данное жилое помещение, он получил обжалуемое решение, согласно которому ему отказано в предоставлении квартиры в <адрес>. Отказ мотивирован тем, что он зарегистрирован и проживает в квартире площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, собственником которой является его бывшая супруга Кралинина Л.С., и на каждого члена семьи приходится по 21.23 кв.м. общей площади жилого помещения, что превышает учетную норму, принятую по Владимирской области. Считают данное решение незаконным, так как Кралинин Д.Г. не является членом семьи собственника Кралининой Л.С., поскольку брак между ними расторгнут <дата>, и с этого времени заявитель в квартире жены не проживает, какое-либо жилое помещение в собственности либо в пользовании на условиях социального найма не имеет. Все это время вынужден проживать на съемных квартирах либо у знакомых.
 
    Представитель заинтересованного лица территориального отделения во Владимирской области - г.Владимир ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее ФГКУ «Западрегионжилье») СЧ, в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Заинтересованное лицо Кралинина Л.С. с заявлением Кралинина Д.Г. согласилась, указав, что в 2001 году расторгли брак и с этого времени Кралинин в квартире, принадлежащей ей на праве собственности, по адресу: <адрес> не проживает. В связи с его регистрацией в данной квартире она, как собственник жилого помещения, вынуждена нести дополнительное бремя расходов по оплате коммунальных услуг и его содержанию. Считает, что с момента расторжения брака Кралинин Д.Г. утратил право пользования данной квартирой.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с положениями Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантировало военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации (п. 1 ст. 15).
 
    В силу п. 2.1 ст. 15 Закона обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые до 01.01.2005 были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
 
    Абзацем 7 пункта 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" предусмотрено, что военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г., сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные военнослужащие снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "в" - "д" настоящего пункта, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным военнослужащим жилые помещения предоставляются в порядке, установленном настоящей Инструкцией.
 
        В соответствии с п.11 Инструкции жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма, распределяются уполномоченным органом военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, по очередности, которая определяется датой принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, в случае если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы на дату принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Согласно п.12 Инструкции не позднее чем через десять рабочих дней с даты поступления в уполномоченный орган сведений о жилых помещениях, которые могут быть распределены, уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, извещения о распределении жилых помещений по рекомендуемому образцу (приложение N 6 к настоящей Инструкции).
 
    В силу п.13 Инструкции военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, после получения извещений, указанных в пункте 12 настоящей Инструкции, при их согласии с предоставлением распределенных жилых помещений в пятидневный срок с даты получения извещения направляют в уполномоченный орган согласие с предоставлением распределенного жилого помещения, оформленное в корешке N 1 к извещению о распределении жилого помещения по рекомендуемому образцу согласно приложению N 6 к настоящей Инструкции и в тридцатидневный срок с даты получения извещения направляют сведения, указанные в подпункте "и" пункта 1 настоящей Инструкции по состоянию на дату выписки извещения, а также копии документов, удостоверяющих личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов).
 
    Пунктом 16 Инструкции предусмотрено, что решения о предоставлении жилых помещений по договору социального найма принимаются уполномоченным органом или структурным подразделением не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации при отсутствии оснований для снятия военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях и подлежат реализации в срок не более чем два месяца со дня принятия.
 
    В случае получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, из которых следует, что военнослужащему или членам его семьи принадлежат на праве собственности жилые помещения, распределенное ему жилое помещение не может быть предоставлено и распределяется другому военнослужащему, принятому на учет нуждающихся в жилых помещениях, не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения таких сведений.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании приказа командующего войсками западного военного округа от <дата> <№> Кралинин Д.Г. досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по состоянию здоровья (подпункт «б» пункта 3 статьи 51 Федерального закона) и оставлением в списках очередников воинской части на получение жилого помещения. Общая продолжительность военной службы Кралинина Д.Г. составляет 23 года 07 месяцев 28 дней.В марте текущего года Кралинину Д.Г. поступило уведомление начальника территориального отделения в <адрес> ФГКУ «Западрегионжилье» от <дата> <№>, согласно которому ему распределена отдельная однокомнатная квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.30).
 
    По результатам рассмотрения заявления Кралинина Д.Г. о заключении договора социального найма на указанное жилое помещение <дата> территориальным отделением в г.Владимире ФГКУ «Западрегионжилье» принято решение об отказе в предоставлении Кралинину Д.Г. жилого помещения по договору социального найма, предложенного по извещению №177837 от 23.01.13 по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.20), в связи с тем, что в соответствии со ст.31 ЖК РФ он имеет право пользования жилым помещением общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, собственником которого является его бывшая супруга Кралинина Л.С., и на каждого члена семьи приходится по 21,23 кв.м. общей площади жилого помещения, что превышает учетную норму.
 
    Как разъяснено в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 г. N 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" по установленным законом основаниям жилые помещения предоставляются военнослужащим и проживающим совместно с ними членам их семей. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи. Это означает, что бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его (часть 1 статьи 35 ЖК РФ). В противном случае собственник жилого помещения вправе требовать их выселения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
 
    Абзацем 2 пункта 13 Постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ" разъяснено, что по смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами. Вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании договора обмена жилого помещения от <дата>, Кралинина Л.С. и Кралинин А.Д. являются собственниками <адрес> в <адрес> (л.д.27). Собственники жилого помещения и Кралинин Д.Г. зарегистрированы в указанной квартире с <дата> по настоящее время (л.д.29). <дата> брак между Кралининым Д.Г. и Кралининой Л.С. расторгнут (л.д.28).
 
    Как следует, из пояснений заявителя Кралинина Д.Г. и не оспаривается заинтересованными лицами, с момента расторжения брака, т.е. с 2001 года, заявитель по месту регистрации не проживает, не ведет с собственниками жилого помещения совместного хозяйства.
 
    Из п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ N 4-П от 02.02.1998 "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713" следует, что регистрация гражданина по месту пребывания и по месту жительства носит уведомительный характер. Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.
 
    С учетом указанных норм федерального законодательства, и принимая во внимание то обстоятельство, что семейные отношения между заявителем и заинтересованным лицом Кралининой Л.С. были прекращены в 2001 году, доказательств наличия между ними соглашения о праве пользования помещением не имеется, суд приходит к выводу, что Кралинин Д.Г. не является членом семьи своей бывшей супруги и утратил право пользования квартирой <№> в <адрес> в <адрес>, и, как следствие, имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии со ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
 
    Таким образом, решение территориального отделения в г.Владимире ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 25.03.2013 №33-24 об отказе в предоставлении Кралинину Д.Г. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, является незаконным.
 
    В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены его права и свободы.
 
    Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В связи с тем, что суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения, в целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд полагает необходимым обязать территориальное отделение в г.Владимире ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ заключить с Кралининым Д.Г. договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, предложенное по извещению <№> от <дата>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Кралинина Д. Г. удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение территориального отделения в г.Владимире ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 25.03.2013 <№> об отказе в предоставлении Кралинину Д. Г., <дата> года рождения, жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.
 
    Обязать территориальное отделение в г.Владимире ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ заключить с Кралининым Д. Г., <дата> г.р., договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предложенное по извещению <№> от <дата>.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца после составления решения в окончательной форме.
 
    Судья             подпись     О.С.Ивлиева
 
    ВЕРНО.
 
    18.06.2013 года.
 
    Судья О.С.Ивлиева
 
    Секретарь Р.Ю.Старостенко
 
    Справка: решение суда вступило в законную силу 18 июня 2013 года.
 
    Подлинное решение суда подшито в материалах гражданского дела № 2-13-1900-1, находящегося в производстве Ковровского городского суда.
 
    Судья О.С.Ивлиева
 
    Секретарь Р.Ю.Старостенко