Дата принятия: 15 марта 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Сковородинский районный суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,
при секретаре Гунькиной О.А.,
с участием заместителя прокурора Панаско К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 сельсовета о признании незаконным бездействия ФИО2 сельсовета,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Сковородинского района Амурской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 сельсовета о признании незаконным бездействия ФИО2 сельсовета.
В судебном заседании заместитель прокурора Панаско К.А. показал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения ФИО2 сельсовета <адрес> требований законодательства о противодействии коррупции.
Установлено, что в соответствии со ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одной из самостоятельных мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Аналогичное положение закреплено в статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по противодействию коррупции в <адрес>».
Целью такой экспертизы является выявление коррупциогенных факторов и их последующее устранение в правовых актах и их проектах.
Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения закреплены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Так, согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами местного самоуправления их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры (ч.ч. 4, 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ).
Данное направление противодействия коррупции должно реализовываться всеми без исключения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, представителями общественности и отдельными гражданами.
Во исполнение указанного федерального законодательства главой ФИО3 сельсовета утверждено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов ФИО3 сельсовета и их проектов» (далее - Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №).
В силу п.3.1 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № антикоррупционная экспертиза при разработке проектов нормативных правовых актов, действующих нормативных правовых актов осуществляется в форме анализа на коррупциогенность положений проекта нормативного правового акта, нормативного правового акта.
При этом, результаты анализа на коррупциогенность положений проекта нормативного правового акта оформляются в виде заключения об отсутствии или о наличии коррупциогенных норм в проекте нормативного правового акта, нормативном правовом акте (далее - Заключение). Заключение должно содержать выявленные положения нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта, создающие условия для проявления коррупции, с указанием раздела, главы, статьи, части, пункта, подпункта, абзаца и соответствующих коррупциогенных факторов.
Вместе с тем, указанное Постановление главы ФИО3 сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов муниципального образования ФИО3 сельсовета и их проектов» исполнительным органом ФИО2 сельсовета не исполняется.
Так, в нарушение вышеуказанных нормативных правовых актов ФИО2 сельсовета не проводится антикоррупционная экспертиза постановлений и распоряжений главы ФИО3 сельсовета (их проектов), имеющих нормативную составляющую, письменные заключения о результатах экспертизы не готовятся и к проектам актов не прикладываются.
На указанные нарушения норм закона прокуратурой района указывалось ранее. Так, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе ФИО3 сельсовета было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о противодействии коррупции. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на представление главой сельсовета сообщено об удовлетворении представления прокурора и принятии мер по устранению выявленных нарушений.
Однако, при проверке реального устранения нарушений установлено, что меры по проведению администрацией сельсовета антикоррупционной экспертизы фактически не принимались и антикоррупционная экспертиза не проводится.
Не проведение ФИО2 сельсовета <адрес> такой превентивной меры как экспертиза нормативных правовых актов и их проектов способствует принятию нормативных правовых актов с коррупциогенными факторами, чем создаются условия для принятия коррупционных решений и совершения коррупционных действий субъектами правоприменения, в том числе в отношении неопределенного круга лиц ФИО3 сельсовета.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться" в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В связи с чем, просит суд признать бездействие ФИО2 сельсовета <адрес> незаконным в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов и составления по ее результатам соответствующих заключений.
Обязать ФИО2 сельсовета <адрес> устранить допущенные нарушения норм федерального законодательства путем организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, составления по ее результатам соответствующих заключений.
Ответчик - ФИО2 сельсовета, должным образом извещенная о месте и времени проведения судебного заседания, своего ФИО2 в суд не направил, но предоставил телефонограмму, где просит рассмотреть данного исковое заявление в их отсутствие, с исковыми требованиями прокурора <адрес> согласны в полном объеме.
Судом исследованы представленные документы:
Акт проверки заместителя прокурора Сковородинского района К.А. Панаско от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в результате проведения проверки в отношении ФИО2 сельсовета установлено следующее, что в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «об утверждении порядка организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов ФИО3 сельсовета и их проектов», в ФИО2 сельсовета антикоррупционная экспертиза указанных актов и их проектов не производится.
Из постановления главы ФИО3 сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении порядка организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов ФИО3 сельсовета и их проектов видно, что утвержден порядок организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов ФИО3 сельсовета и их проектов.
Согласно порядку организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов ФИО3 сельсовета и их проектов утвержденного постановлением главы сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что порядок установлен в целях проведения экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов ФИО3 сельсовета, проводится в отношении принятых решений ФИО3 сельского Совета народных депутатов, проектов решений, постановлений, распоряжений главы ФИО3 сельсовета, проектов постановлений, распоряжений главы ФИО3 сельсовета, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (далее -антикоррупционная экспертиза).
Согласно представлению прокурора <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ следует, что прокурор <адрес> требует принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, причины условий, им способствующих. Принять меры к недопущению впредь аналогичных нарушений.
Выслушав лиц, участвующих в деле, оценивая собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам:
В судебном заседании из исследованной совокупности доказательств достоверно установлено, что по результатам проверки ФИО2 сельсовета, было установлено, что Постановление главы ФИО3 сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов муниципального образования ФИО3 сельсовета и их проектов» исполнительным органом ФИО2 сельсовета не исполняется.
В нарушение нормативных правовых актов ФИО2 сельсовета не проводится антикоррупционная экспертиза постановлений и распоряжений главы ФИО3 сельсовета (их проектов), имеющих нормативную составляющую, письменные заключения о результатах экспертизы не готовятся и к проектам актов не прикладываются.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из самостоятельной меры по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Аналогичное положение закреплено в статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по противодействию коррупции в <адрес>».
Целью такой экспертизы является выявление коррупциогенных факторов и их последующее устранение в правовых актах и их проектах.
Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения закреплены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Так, согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами местного самоуправления их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры (ч.ч. 4, 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ).
Данное направление противодействия коррупции должно реализовываться всеми без исключения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, представителями общественности и отдельными гражданами.
ФИО2 сельсовета <адрес> признает данный факт и обязуется обеспечить организацию и проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, составление по ее результатам соответствующих заключений.
В связи с вышеизложенным, с учетом позиции главы ФИО2 сельсовета, суд считает, что усматриваются основания для удовлетворения заявления прокурора <адрес> в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 сельсовета о признании незаконным бездействия ФИО2 сельсовета удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФИО2 сельсовета Сковородинского района незаконным в части непроведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов и составления по ее результатам соответствующих заключений.
Обязать ФИО2 сельсовета Сковородинского района устранить допущенные нарушения норм федерального законодательства путем организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, составления по ее результатам соответствующих заключений.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.
Председательствующий Е.Ю.Сушко
