Дата принятия: 15 марта 2013г.
Дело № «12»-А1/2013 г.
РЕШЕНИЕ
15 марта 2013 г. с. Волово
Судья Тербунского районного суда Липецкой области Сенюкова Л.И.,
рассмотрев жалобу вр.и.о. руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Липецкой области ФИО3 на постановление мирового судьи Воловского судебного участка Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи Воловского судебного участка Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора областного государственного бюджетного учреждения «Турчановский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» <адрес> Демьяненко Л. П. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Временно и.о. руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> ФИО3 обратился в Тербунский районный суд Липецкой области с жалобой на вышеуказанное постановление, полагая его незаконным и необоснованным, просит данное постановление отменить, привлечь Демьяненко Л.П. к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, ссылаясь на то, что при проведении комиссией Роспотребнадзора по <адрес> проверки соблюдения лицензионного законодательства выявлены грубые нарушения областным государственным бюджетным учреждением «<адрес> дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности:
-отсутствие ответственного за осуществление медицинской деятельности, имеющего высшее медицинское образование, послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» в нарушение пп. «в» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную. систему здравоохранения, на территории инновационного центра «<адрес>»);
- отсутствие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности в нарушение пп. «е» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «<адрес>»).
В соответствии с п. 5 протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и объяснительной Демьяненко Л.П. от ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных в ходе плановой проверки нарушений следует, что Демьяненко Л.П. свою недоработку признает. В результате проведенной Управлением Росздравнадзора по <адрес> проверки ДД.ММ.ГГГГ Демьяненко Л.П. выдано предписание № об устранении выявленных нарушений.
ДД.ММ.ГГГГ ею в адрес Управления Росздравнадзора по <адрес> направлена информация № об устранении выявленных в ходе плановой проверки нарушений в соответствии с выданным предписанием, что свидетельствует о согласии ФИО1 с результатами проверки и выявленными в ходе нее грубыми нарушениями лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.
Согласно п.6 выше указанного Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выявленные нарушения лицензионного законодательства» - невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 является грубым нарушением выше указанного Положения о лицензировании медицинской деятельности.
В нарушение своих должностных обязанностей директор областного государственного бюджетного учреждения «<адрес> дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» Демьяненко Л.П. не обеспечивает соблюдение законности в деятельности учреждения.
Осуществление областным государственным бюджетным учреждением «Турчановский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» более шести месяцев медицинской деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий является нарушением законодательства РФ, за что, согласно должностной инструкции директора этого учреждения Демьяненко Л.П. несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Проведенная зам. главного врача по КЭР ГУЗ «<адрес> ЦРБ» ФИО4 экспертная оценка осуществления медицинской деятельности областным государственным бюджетным учреждением «Турчановский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» является не законной.
Представленные при рассмотрении мировым судьей материалов дела об административном правонарушении Демьяненко Л.П. документы не свидетельствуют об осуществлении технического обслуживания медицинской техники областного государственного бюджетного учреждения «<адрес> дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» на основании месячных договоров с ОАО «<адрес>», имеющим лицензию.
ОАО «<адрес>» предоставила на их запрос копию договора, заключенного в 2012 году с данным учреждением срок действия которого начинался ДД.ММ.ГГГГ и заканчивался ДД.ММ.ГГГГ. Никаких других договоров на техническое обслуживание медицинской техники, заключенных с ОГБУ «<адрес> дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» за период ДД.ММ.ГГГГ года с ОАО «<адрес>» заключено не было.
Кроме того территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> не был уведомлен мировым судьей Воловского судебного участка о дате и времени судебного заседания о рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Демьяненко Л.П..
В судебном заседании представители территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> по доверенности ФИО5, ФИО6 поддержали жалобу в полном объеме, ссылаясь на те же доводы, указав, что выявленные нарушения лицензионного законодательства являются грубыми и могут повлечь угрозу жизни и здоровья престарелых и инвалидов находящихся в данном доме – интернате. В действиях Демьяненко Л.П. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ. Просили постановление мирового судьи Воловского судебного участка Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, материал направить на новое рассмотрение мировому судьи Воловского судебного участка.
Демьяненко Л.П. возражала против удовлетворения жалобы, указывая на то, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ. В доме-интернате для престарелых и инвалидов нет ответственного за осуществление медицинской деятельности. Договора на техническое обслуживание всего медицинского оборудования, используемого их Учреждением ею не заключались, на момент проверки не имелось, но с ДД.ММ.ГГГГ такой договор ею заключен.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, полагаю обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, в том числе, подлежит выяснению вопрос о наличие в действиях лица состава правонарушения.
Вместе с тем, при рассмотрении дела мировой судья не выполнил в полной мере требования всестороннего, полного и объективного исследования всех имеющих значения для правильного разрешения дела обстоятельств, а потому вывод суда об отсутствии в действиях Демьяненко Л.П. состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, по обстоятельствам дела следует признать преждевременным.
В соответствии с ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Объектом правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются административно-правовые нормы, устанавливающие порядок государственного управления.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением требований или условий специального разрешения.
Требования о лицензировании медицинской деятельности закреплены подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) (далее по тексту Положение о лицензировании медицинской).
Согласно ч.1 п.п. «в», п.п. «г» пункта 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее лицензии) являются:
в) наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и(или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье";
е) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности.
В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных пунктом 4 подпунктами "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (в данном случае, Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «<адрес> утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «<адрес>»). При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относитьсянарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Комиссией Управления Росздравнадзора по <адрес> на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛМ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионного законодательства областным государственным бюджетным учреждением «<адрес> дом – интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» <адрес>.
Из материалов дела следует, что во время проведения плановой выездной проверки комиссией Управления Росздравнадзора по <адрес> в ОГБУ «<адрес> дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» по адресу: <адрес>, <адрес>, установлено: отсутствие ответственного за осуществление медицинской деятельности, имеющего высшее медицинское образование, послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» (нарушение пп. «в» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «<адрес>
- Отсутствие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности (нарушение пп. «е» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «<адрес>»).
Выявленные нарушения являются грубыми и могут повлечь угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно акту проверки органа государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росздравнадзора по <адрес> проведена проверка в отношении ОГБУ «Турчановский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований п.п.«в», п.п.«е» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «<адрес>»)»:
отсутствие ответственного за осуществление медицинской деятельности, имеющего высшее медицинское образование, послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»;
отсутствие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности.
Указанные нарушения допустила директор Демьяненко Л.П. (л.д.16-17).
Управлением Росздравнадзора по <адрес> директору областного государственного бюджетного учреждения «<адрес> дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» Демьяненко Л.П. на основании акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений законодательства и выполнить следующие требования: обеспечить выполнение подпунктов «в», «е» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «<адрес>») в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-40).
В Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации юридического лица - Областное государственное бюджетное учреждение «<адрес> дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» (ОГБУ «<адрес>»), данное Учреждение поставлено на учет в налоговом органе МИФНС № по <адрес>, согласно свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия №, свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия № № (л.д.18-19).
Согласно п.3.1, п.3.2, п.3.7 Устава ОГБУ «<адрес> дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» входит в систему социальной защиты населения <адрес>, основной целью создания Учреждения является предоставление социальных услуг гражданам (женщинам старше 55 лет, мужчинам старше 60 лет и инвалидам 1 -2 групп старше 18 лет), частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию, нуждающимся в постороннем уходе.
Для достижения указанной цели Учреждение осуществляет следующий вид деятельности: социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в условиях стационара.
Право Учреждения осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение – лицензия, возникает у Учреждения с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено федеральным законодательством.
В силу п.3.7, п. 3.9 данного Устава в соответствии с достижением уставных целей и видами деятельности Учреждение оказывает в том числе и социально-медицинские услуги и состоит в том числе и из социально-медицинского подразделения (л.д.76-81).
Директором ОГБУ «Турчановский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» согласно приказу № № от ДД.ММ.ГГГГ «О кадрах», трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ принята Демьяненко ФИО8 (л.д.23, л.д.26-32).
Из должностной инструкции директора областного государственного бюджетного учреждения «Турчановский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» видно, что директор в том числе принимает меры по обеспечению учреждения квалифицированными кадрами, рациональному использованию и развитию их профессиональных знаний и опыта, созданию безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда, соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды;
обеспечивает соблюдение законности в деятельности учреждения, использование правовых средств для финансового управления и функционирования в современных условиях, укрепления договорной и финансовой дисциплины, регулирования социально-трудовых отношений (л.д.33-35).
Согласно лицензии №ФС-48-01-000561 от ДД.ММ.ГГГГ ОГБУ «<адрес> дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» вправе осуществлять медицинскую деятельность согласно приложению: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), сестринскому делу, бессрочно (л.д.20-22).
Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Нормативы численности работников домов и интернатов для престарелых и инвалидов, согласно п.1.1, которых нормативы численности работников домов-интернатов для престарелых и инвалидов (далее - Нормативы численности) предназначены для определения и обоснования нормативной численности работников домов-интернатов для престарелых и инвалидов (далее - дома-интернаты) общего типа или домов-интернатов, имеющих в своем составе отделение милосердия, и рекомендуются для применения в учреждениях и на предприятиях социального обслуживания.
Согласно раздела Медицинское обслуживание Нормативов численности -нормативы численности работников, занятых медицинским обслуживанием составляет 1 врач- терапевт на 100 коеек.
Из штатного расписания на ДД.ММ.ГГГГ видно, что ОГБУ «<адрес> дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов», имеет количество коек 26, в социально-медицинском подразделении имеется 0,5 единицы врача-терапевта высшей категории (л.д. 38).
Как видно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 назначен на 0,5 ставки должности врача терапевта в ОГБУ «<адрес> дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов».
Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 уволен ДД.ММ.ГГГГ.
Из объяснений Демьяненко Л.П. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в штате <адрес> дома интерната допустила отсутствие в штате специалиста ответственного за осуществление мед. деятельности в ОГБУ «<адрес> ДИ» (л.д.36).
Таким образом в судебном заседании установлено, что на момент проведения проверки Управлением Роздравнадзора по <адрес> соблюдения лицензионных требований в ОГБУ «<адрес> дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» отсутствовал специалист у которого в соответствии с п.п «в» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «<адрес>») требуется наличие высшего медицинского образования, послевузовское и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», а потому суд приходит к выводу, что в действиях директора ОГБУ «<адрес> дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» Демьяненко Л.П. отсутствует нарушение указанного подпункта пункта 4 вышеуказанного Положения о лицензировании медицинской деятельности.
В суде из объяснений директора Демьяненко Л.П., Перечня изделий медицинской техники взятых на обслуживание ЗАО «Предприятие по ремонту медицинской техники», выписки из Журналов регистрации и контроля ульрафиолетовой бактерицидной установки ОГБУ «<адрес> дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» комнат № «А», №, №, № «Б», № «А», коридора, столовой, процедурного кабинета, начатых ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ОГБУ «<адрес> дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» имеет и использует в своей деятельности следующие изделия медицинской техники: Алко-тестер «Драйвсейф», ДД.ММ.ГГГГ выпуска, весы медицинские электронные, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, весы электронные, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, весы электронные, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, в количестве- 2 шт., облучатель – рециркулятор бактерицидный настенный марки «ОРУБн 2-01 «КРОНТ», ДД.ММ.ГГГГ выпуска, в количестве – 2 шт., облучатель – рециркулятор бактерицидный настенный марки «ОРУБн 3-3 «КРОНТ», ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ выпуска, в количестве – 8 шт., стерилизатор воздушный, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, стерилизатор паровой, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, тонометр, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, в количестве – 4 шт., тонометр, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, в количестве – 2 шт., тонометр, ДД.ММ.ГГГГ выпуска.
Из Методических рекомендаций «Техническое обслуживание медицинской техники» (утв. Минздравом РФ и Минпромнауки РФ 24 сентября, ДД.ММ.ГГГГ) (далее Методические рекомендации) следует, что техническое обслуживание медицинской техники - комплекс регламентированных нормативной и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению исправности и работоспособности медицинской техники при ее использовании по назначению, а также при хранении и транспортировании.
Согласно п. 3.1. выше указанных Методических рекомендаций техническое обслуживание медицинской техники в гарантийный и послегарантийный период является обязательным условием ее безопасной эксплуатации и эффективного применения по назначению. Эксплуатация и применение в медицинских целях медицинской техники, не обеспеченной техническим обслуживанием или снятой с технического обслуживания, недопустимо, поскольку представляет опасность для пациента и медицинского персонала. Ответственность за обеспечение безопасной эксплуатации медицинской техники несет ее владелец (пользователь).
В соответствии с п. 3.7., п. 4.7.2, Методических рекомендаций во всех случаях техническое обслуживание медицинской техники должны производить службы (юридические лица, индивидуальные предприниматели, технические подразделения или штатные технические специалисты медицинских учреждений), имеющие в соответствии с действующим законодательством право осуществлять эту деятельность. Мероприятия и операции по техническому обслуживанию определенных видов или наименований медицинской техники должны осуществляться в соответствии с положениями соответствующих нормативных правовых актов, требованиями национальных, международных стандартов, правил и норм, а также в соответствии с указаниями эксплуатационной документации.
Служба технического обслуживания медицинской техники:
- планирует и осуществляет мероприятия по приведению системы управления качеством в соответствие с требованиями действующих национальных и международных стандартов системы управления качеством;
- осуществляет контроль качества выполняемых работ по техническому обслуживанию медицинской техники и несет ответственность за качество этих работ.
Согласно п.п.6.5.1., 6.5.2., 6.5.4.-6.5.6 виды, объемы, технологическая последовательность работ по периодическому и текущему техническому обслуживанию медицинской техники определяются требованиями эксплуатационной документации, а также результатами контроля технического состояния изделий.
Работы по техническому обслуживанию выполняются в соответствии с требованиями эксплуатационной документации.
Периодичность технического обслуживания медицинской техники по календарным срокам устанавливается эксплуатационной документацией. В зависимости от условий и сроков эксплуатации периодичность и объем работ могут быть изменены службой технического обслуживания медицинской техники по согласованию с владельцем (пользователем) медицинской техники.
Текущее техническое обслуживание проводится в необходимых объемах по результатам текущего контроля технического состояния медицинской техники.
Документами, подтверждающими объем и качество выполненных работ по техническому обслуживанию медицинской техники, являются журнал технического обслуживания и акт-наряд на выполненные работы.
Таким образом, исходя из вышеприведенного, следует, что Демьяненко Л.П. обязана заключить договор на техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) с организацией, имеющий лицензию на осуществление соответствующей деятельности, отсутствие таких договоров при эксплуатации и применении в медицинских целях медицинской техники, не обеспеченной техническим обслуживанием недопустимо, поскольку представляет опасность для пациента и медицинского персонала и влечет угрозу жизни и здоровью граждан.
Из представленных Демьяненко Л.П. документов (л.д.104-115) не следует, что техническое обслуживание медицинской техники используемой ОГБУ «<адрес> дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» проводится.
Из договора №№ от ДД.ММ.ГГГГ заключенного ОГБУ «<адрес> дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» с ОАО «Липецкмедтехника», имевшем лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ, видно, что этот договор заключен на проведение технического обслуживания лишь персонального алкотестера «<адрес>”.
При таких обстоятельствах, мировым судьей ошибочно сделан вывод об отсутствии в действиях Демьяненко Л.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление мирового судьи Воловского судебного участка Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора областного государственного бюджетного учреждения «<адрес> дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» <адрес> Демьяненко ФИО9 в связи с отсутствием состава административного правонарушения вынесено неправомерно и подлежит отмене.
Суд находит доводы жалобы Управления Роздравнадзора по <адрес> о том, что территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> не был уведомлен мировым судьей Воловского судебного участка о дате и времени судебного заседания о рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Демьяненко Л.П., необоснованными, поскольку в материалах дела имеется заявление территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого врио руководителя ФИО3 просил рассмотреть дело о привлечении к административной ответственности директора ОГБУ «<адрес> дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» Демьяненко Л.П. в отсутствие представителей Роздравнадзора по <адрес> (л.д.75, 94).
В силу ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Директор ОГБУ «<адрес> дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» Демьяненко Л.П. административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершила ДД.ММ.ГГГГ, поэтому срок привлечения ее к административной ответственности истек.
Из анализа пункта 3 части 1статьи 30.7 и части 3статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности выносится решение о прекращении производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи Воловского судебного участка Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора областного государственного бюджетного учреждения «<адрес> дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» <адрес> Демьяненко Л. П. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отменить и производство по делу прекратить.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Липецкий областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.
Судья Л.И. Сенюкова.
