Решение от 15 марта 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    пгт. Славянка                     15 марта 2013 года
 
    Хасанский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи                    Кротовой Н.И.
 
    при секретаре                     Гавриловой С.А..
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Царёва Алексея Михайловича об оспаривании решения органа местного самоуправления,
 
У С Т Н О В И Л:
 
    Царев А.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, указывая на то, что 31.10.2012 г. он обратился в администрацию Хасанского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка для строительства торгового павильона, расположенного в <адрес>
 
    Администрацией его заявление было рассмотрено, и 01.11.2012 г. в его адрес было направлено письмо (исх. №), в соответствии с которым он должен был для получения права аренды на земельный участок пройти процедуру его формирования.
 
    В соответствии с указанным письмом он обратился в землеустроительную организацию «Геодезист-ДВ», получил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, акт выбора земельного участка. Распоряжением Управления по распоряжению землями и муниципальным имуществом администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 14.11.2012 г. № схема расположения земельного участка была утверждена.
 
    Далее он обратился в администрацию Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края для получения вида разрешенного использования земельного участка, подписания акта выбора земельного участка и информирования администрацией населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. Пакет документов, необходимый для принятия решения был направлен в администрацию 21.11.2012 г..
 
    28.12.2012 г. ему был дан ответ администрацией (исх. №) об отказе в выдаче разрешенного использования земельного участка по причине резервирования его для администрации Краскинского городского поселения, акты выбора земельного участка не были согласованы, население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства не проинформировано.
 
    Он не согласен с указанным решением администрации, считает его незаконным, нарушающим его права и законные интересы, создающим препятствия для осуществления его прав на получение в аренду земельного участка в соответствии с законом.
 
    В настоящее время администрацией Правила землепользования и застройки Краскинского городского поселения не приняты. Таким образом, градостроительные регламенты в пределах территории Краскинского городского поселения не действуют, разрешенные виды использования земельных участков в пределах соответствующих территориальных зон не установлены.
 
    Отказывая в выдаче разрешенного использования на земельный участок, администрация сослалась на факт его резервирования для администрации Краскинского городского поселения. Действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания отказа в предоставлении информации о виде разрешенного использования земельного участка его резервирование для муниципальных нужд.
 
    Таким образом, поскольку администрацией порядок резервирования земельного участка для муниципальных нужд не соблюден, отказ администрации не может являться законным и обоснованным. Администрация должна выполнить требования, изложенные в его заявлении от 14.11.2012 г., и предписанные земельным законодательством.
 
    Просит суд признать отказ администрации незаконным решение администрации Краскинского городского поселения от 28.12.2012 г. № об отказе в выдаче разрешенного вида использования земельного участка, находящегося примерно в 31 м по направлению на юго-запад от ориентира здания по адресу:<адрес>, для строительства торгового павильона и обязать администрацию устранить допущенные нарушения.
 
    Представитель заявителя по доверенности Норенко Е.Н. заявление поддержала в полном объёме, дополнив, что на испрашиваемом земельном участке не проходит линия водопровода, при этом ссылка на наличие каких-либо ограничений в использовании земельного участка в оспариваемом ответе не имелось. Кроме того, вопрос о предоставлении земельного участка разрешает администрация Хасанского муниципального района, а не администрация поселения.
 
    Представитель администрации Краскинского городского поселения в судебное заседание не прибыл, в письменном отзыве с заявлением не согласен, ссылаясь на то, выдача разрешенного вида использования земельного участка невозможна, поскольку по данному участку земли проходит центральная линия водопровода, какие-либо строительные вмешательства могут причинить значительные повреждения.
 
    Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.
 
    Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
 
    При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом в соответствии с пунктом 3 статьи 5, частью 1 статьи 9, пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, а государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
 
    Как следует из материалов дела, 31.10.2012 г. Царёв А.М. обратился в администрацию Хасанского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на лет земельного участка для строительства торгового павильона, расположенного в пгт. Краскино примерно в 31 м. по направлению на юго-запад от ориентира здания <адрес>.
 
    01.11.2012 г. Царёву А.М. был дан ответ, согласно которому Царёв А.М. должен был для получения права аренды на земельный участок пройти процедуру его формирования.
 
    В соответствии с указанным ответом Царёв А.М. обратился в землеустроительную организацию «Геодезист-ДВ», где получил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 25:20:280101, акт выбора земельного участка. Распоряжением Управления по распоряжению землями и муниципальным имуществом администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 14.11.2012 г. № схема расположения земельного участка была утверждена.
 
    Материалами дела подтверждается, что 14.11.2012 года Царёв А.М. обратился в администрацию Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, в котором просил предоставить информацию о видах разрешённого использования, а также технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение, по земельному участку, испрашиваемому для строительства торгового павильона, расположенному <адрес> общей площадью 1403 кв.м..
 
    28.12.2012 г. ему был дан ответ администрацией (исх. №) об отказе в выдаче разрешенного использования земельного участка по причине резервирования его для администрации Краскинского городского поселения.
 
    Однако такой ответ является незаконным в силу следующего.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.
 
    Согласно ч. 2 ст. 20.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объекта капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.... 4.4. Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии п.2 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 г. №561 предусмотрено, что решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления в виде нормативно-правового акта.
 
    В суд таковой акт орган местного самоуправления не направил.
 
    Кроме того, из пояснения представителя заявителя следует, что Правила землепользования и застройки в Краскинском городском поселении не приняты, и испрашиваемый земельный участок не зарезервирован соответствующим образом, акты выбора земельного участка не были согласованы, население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства не проинформировано.
 
    Земельным законодательством (ст. 30, 34 ЗК РФ) на орган местного управления, в частности поселение, возлагается обязанность при формировании земельного участка предоставить заинтересованному лицу информацию о разрешенном виде использования земельного участка.
 
    Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны указываются в градостроительном регламенте. Градостроительные регламенты должны быть включены в состав Правил землепользования и застройки.
 
    То есть градостроительные регламенты в пределах территории Краскинского городского поселения не действуют, разрешенные виды использования земельных участков в пределах соответствующих территориальных зон не установлены. Именно таковой ответ орган местного самоуправления и должен был дать заявителю в своём письме.
 
    Кроме того, следует отметить, что администрация поселения, дав оспариваемый ответ, в письменном отзыве указывает на невозможность использования испрашиваемого земельного участка для строительства павильона уже в связи с прохождением на участке центрального водопровода и связывает с этим обстоятельством отказ в выдаче разрешенного вида использования.
 
    Такой ответ также не основан на нормах права и не может быть принят во внимание судом. При этом указанный довод не подтвержден документально и был опровергнут в судебном заседании при изучении землеустроительных документов, представленных заявителем.
 
    При этом вопрос о возможности предоставления земельного участка, а также ограничения его использования в силу земельного законодательства разрешается администрацией Хасанского муниципального района и не входит в полномочия администрации поселения.
 
    Совокупность исследованных доказательств позволяет суду сделать вывод, что администрация Краскинского городского поселения неправомерно дала указанный ответ заявителю на его заявление от 14.11.2012 г., не выполнила требования вышеназванного Федерального закона и земельного законодательства при разрешении указанного вопроса, чем нарушила право Царёва А.М. Поскольку орган местного самоуправления не дал по существу ответ, что создало препятствие Царёву А.М. для дальнейшего разрешения его заявления администрацией Хасанского района о предоставлении ему земельного участка.
 
    .
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 198, 258 ГПК РФ, суд    
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Царёва Алексея Михайловича об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение администрации Краскинского городского поселения от 28.12.2012 г. № по рассмотрению заявления Царёва Алексея Михайловича от 14.11.2012 года.
 
    Возложить на администрацию Краскинского городского поселения обязанность устранить допущенное нарушение прав Царёва Алексея Михайловича путём рассмотрения его заявления от 14.11.2012 года в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 18.03.2013 г.
 
    Судья
 
                        Н.И. Кротова