Решение от 15 июля 2014 года

Дело № 2-503/2014
 
Мотивированное решение изготовлено 21.07.2014 года.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 июля 2014 года                                                                        г. Артемовский
 
    Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Кобяшевой С.П., с участием представителя Артемовской городской прокуратуры помощника прокурора Давыдова В.А., представителя ответчика МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» Анохиной А.Г., при секретаре Ушаковой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Артемовского городского округа «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья», Администрации Артемовского городского округа о признании незаконным бездействие по непринятию мер, направленных на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, об обязании в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ гражданам-инвалидам в помещение муниципального учреждения Артемовского городского округа «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» по адресу <адрес>, путем установки на входе (крыльце) пандуса и поручней, кнопки вызова в соответствии с приказом Министерства регионального развития от 27.12.2011 № 605,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному учреждению Артемовского городского округа «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» (далее МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья»), Администрации Артемовского городского округа о признании незаконным бездействие по непринятию мер, направленных на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, об обязании в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ гражданам-инвалидам в помещение муниципального учреждения Артемовского городского округа «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» по адресу <адрес>, путем установки на входе (крыльце) пандуса и поручней, кнопки вызова в соответствии с приказом Министерства регионального развития от 27.12.2011 № 605.
 
    В обоснование исковых требований указал, что Артемовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части соблюдения прав лиц с ограниченными возможностями здоровья в сфере беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры.
 
    Проверкой установлено, что МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» не обеспечивается соблюдение федерального законодательства о социальной защите инвалидов в части беспрепятственного доступа инвалидов в здание учреждения.
 
    Так, МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья», расположенным по адресу: <адрес> вход не оборудован поручнями и пандусами для обеспечения возможности их посещения гражданами на инвалидной коляске, передвигающихся при помощи трости, имеющими ограничения в передвижении по состоянию здоровья, а также нет кнопки вызова. Крыльцо имеет ветхий вид, что усугубляется еще и наличием шести ступеней ведущих на площадку крыльца.
 
    Поскольку пандусы и поручни необходимы как способ обеспечения доступности граждан-инвалидов, то МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» обязано обеспечить инвалидам такой доступ путем их установки.
 
    В результате непринятия МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» вышеуказанных мер, ущемляются гарантированные государством права инвалидов и других маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности, на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.
 
    Просят признать бездействие МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья», расположенного по адресу: <адрес> по непринятию мер, направленных на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, незаконным. Обязать МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья», в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ гражданам-инвалидам в помещение МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» по адресу: Свердловская область, г. Артемовский, ул. Мира, д. 8, путем установки на входе (крыльце) пандуса и поручней и кнопки вызова, в соответствии приказом Министерства регионального развития от 27.12.2011 № 605, которым утвержден «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001 (актуализированная редакция СП 59.13330.2012)» (л.д. 1-4).
 
    В судебном заседании помощник Артемовского городского прокурора Давыдов В.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит иск удовлетворить.
 
    Представитель МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» Анохина А.Г. суду пояснила, что на момент подачи искового заявления у них не было возможности оборудовать пандус. В настоящее время выделено соответствующее денежное финансирование и вскре они установят на входе пандусы. Помещение, где располагается ответчик, принадлежит им на праве оперативного управления с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из возражений на исковое заявление следует, что ответчик систематически обращался в Администрацию Артемовского городского округа - главного распорядителя бюджетных средств с просьбой о выделении средств из местного бюджета на устройство пандуса и ремонт фасада (ДД.ММ.ГГГГ № №, ДД.ММ.ГГГГ № №, ДД.ММ.ГГГГ № №, ДД.ММ.ГГГГ № №, ДД.ММ.ГГГГ № №, ДД.ММ.ГГГГ № №), деньги выделены не были.
 
    МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья»
является бюджетным учреждением и в соответствии с Бюджетным кодексом
РФ ему предоставляются субсидии на иные цели.
 
    Порядок расходования субсидий определяется действующим
законодательством. Расходование средств на иные, не предусмотренные
правовыми актами цели, не допускается.
 
    Просили отказать Артемовскому городскому прокурору в исковых требованиях (л.д. 29-30).
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации Артемовского городского округа на основании их ходатайства, из ранее представленного отзыва следует, что исковые требования Артемовского городского прокурора поддерживают в полном объеме.
 
    В соответствии с Законом Свердловской области от 29.10.2007 № 135-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» органы местного самоуправления Артемовского городского округа наделены полномочием по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    В соответствии со статьями 17, 18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов вправе принимать устав муниципального образования, вносить в него изменения и дополнения, издавать муниципальные правовые акты, создавать муниципальные предприятия и учреждения.
 
    В силу части 4 статьи 51 названного Закона органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
 
    Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном нормативными актами муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица.
 
    Согласно статьям 9.1 и 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.
 
    Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
 
    Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
 
    В целях реализации Закона Свердловской области от 29.10.2007 № 135-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» постановлением главы Артемовского городского округа от 26.06.2009 № 88-ПГ созданоМуниципальное учреждение Артемовского городского округа «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья».
 
    Учреждение создано в целях предоставления субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и реализации законодательства о приватизации жилого фонда.
 
    Учредителем Муниципального учреждения Артемовского городского округа «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» является Комитет по управлению имуществом Артемовского городского округа.
 
    Согласно решению комитета по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № помещения расположенные по адресу: <адрес> переданы на праве оперативного управления муниципальному учреждению Артемовского городского округа «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья».
 
    Учреждение в отношении муниципального имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, осуществляет все права владения, пользования и распоряжения, в соответствии с целями его деятельности, назначением имущества в пределах, определяемых законодательством Российской Федерации, Свердловской области, Уставом Артемовского городского округа, муниципальными правовыми актами Артемовского городского округа, Уставом учреждения, а также договором о закреплении имущества на праве оперативного управления, заключенным с комитетом по управлению имуществом.
 
    Суд, исследовав письменные доказательства по делу, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:
 
    Юридический статус МУ ГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» подтверждается Уставом (л.д. 16-21), постановлением главы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 11), договором о закреплении имущества на праве оперативного управления (л.д. 14-15), дополнительными соглашениями к нему (л.д. 12, 13).
 
    Согласно ч. 2 ст. 41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
 
    Согласно ч. 1, 5 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    Организациям необходимо соблюдать такие требования как: досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений, безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, обслуживания и приложения труда, удобство и комфорт среды жизнедеятельности и другие.
 
    Приказом Министерства регионального развития от 27.12.2011 № 605 утвержден «Свод правил СП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (далее МГН) (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001).
 
    Пунктами 1.2. Требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.
 
    В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.
 
    В соответствии с пунктом 4.1.14. Свода правил, лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.
 
    Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20.
 
    Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9 - 1,0 м.
 
    Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами.
 
    Пунктом 4.1.15. Правил, предусмотрено, что длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусмотреть свободную зону размером не менее 1,5 х 1,5 м, а в зонах интенсивного использования не менее 2,1 х 2,1 м. Свободные зоны должны быть также предусмотрены при каждом изменении направления пандуса.
 
    Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Колесоотбойные устройства высотой 0,1 м следует устанавливать на промежуточных площадках и на съезде.
 
    Пунктом 4.1.16. установлено, что поверхность пандуса должна быть нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности.
 
    В соответствии с требованиями ст. ст. 36, 46 ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, ст.ст. 4. 6, 46 Градостроительного кодекса нормы СниПов являются обязательными к применению.
 
    На фотографиях (л.д. 6, 7, 8) представлено изображение и режим работы МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья», видно, что крыльцо перед входом в здание высокое с шестью ступенями.
 
    Судом установлено, что МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» располагается в здании, расположенном по адресу: <адрес>, у входа в указанное здание имеется высокое крыльцо без пандуса для людей с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов и других маломобильных групп населения. Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязывает органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. С момента предоставления помещения МУ АГО «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» ответчики не выполнили положения настоящего Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ, обеспечив инвалидам беспрепятственный доступ в объект социальной инфраструктуры, доказательств невозможности устранить указанные нарушения в более ранние сроки суду не представлено, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    руководствуясь ст. ст. 194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие муниципального учреждения Артемовского городского округа «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья», Администрации Артемовского городского округа по непринятию мер, направленных на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры - муниципальному учреждению Артемовского городского округа «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья», расположенного по адресу <адрес>.
 
    Обязать муниципальное учреждение Артемовского городского округа «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья», Администрацию Артемовского городского округа в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ гражданам- инвалидам в помещение муниципального учреждения Артемовского городского округа «Центр по расчету и выплате субсидий и приватизации жилья» по адресу <адрес>, путем установки на входе (крыльце) пандуса и поручней, кнопки вызова в соответствии с приказом Министерства регионального развития от 27.12.2011 № 605 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35- 01-2001 (актуализированная редакция СП 59.13330.2012).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд Свердловской области.
 
    Судья                                                                              С.П. Кобяшева