Решение от 15 июля 2014 года

    Дело № 2–380/2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 июля 2014 года г.Калязин
 
    Калязинский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Сиротиной Е.С.,
 
    при секретаре Хмелевой Н.В.,
 
    с участием истца Кузнецовой Г.В.,
 
    адвоката Большакова Ю.С., представляющего интересы истца Кузнецовой Г.В., предоставившего ордер № ___ от "__"__ __ г. и удостоверение № ___,
 
    представителя ответчика - администрации <адрес>, Лобановой А.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калязинского районного суда Тверской области гражданское дело по исковому заявлению Кузнецовой Галины Владимировны к администрации <адрес> о понуждении заключения договора аренды земельного участка,
 
у с т а н о в и л:
 
    Кузнецова Г.В. обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о понуждении заключения договора аренды земельного участка, ссылаясь на то, что "__"__ __ г. она стала победителем аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, площадью ........м., с кадастровым № ___, расположенного по адресу: <адрес>. Ей был выдан протокол проведения аукциона и предложено в течение 5 дней заключить договор аренды. Однако договор аренды не был заключен, результаты аукциона были отменены комиссией по проведению торгов "__"__ __ г. по причине выявления факта несоответствия представленных документов. На её неоднократные просьбы заключить договор аренды сотрудниками администрации ей разъяснялось, что договор аренды земельного участка будет с ней заключен впоследствии. "__"__ __ г. она обратилась в администрацию <адрес> с письменным заявлением о причинах отмены итогов аукциона. В "__"__ __ г. она получила ответ администрации <адрес> от "__"__ __ г., из которого узнала, что результаты аукциона были отменены решением комиссии от "__"__ __ г. в связи с выявлением факта несоответствия документов. Решение об отмене результатов аукциона незаконно в связи с отсутствием оснований для отмены результатов аукциона и отсутствием полномочий у администрации <адрес> на отмену результатов аукциона. Данным решением созданы препятствия в осуществлении её прав и свобод. Просит суд понудить администрацию <адрес> заключить с ней на основании протокола итогов аукциона от "__"__ __ г. договор аренды земельного участка, площадью ........м., с кадастровым № ___, расположенного по адресу: <адрес>, и признать незаконными решение администрации <адрес> № ___ от "__"__ __ г. об отказе в заключении договора аренды земельного участка, кадастровый № ___, расположенного по адресу: <адрес>, и решение комиссии по проведению торгов земельных участков администрации <адрес> об отмене результатов аукциона от "__"__ __ г..
 
    В судебном заседании Кузнецова Г.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснив суду, что в "__"__ __ г. она получила протокол отмены аукциона, но председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО4 неоднократно обещал ей, что договор аренды земельного участка будет заключен. О том, что договор аренды не будет с ней заключен, ей стало известно окончательно из письма администрации <адрес> от "__"__ __ г.. Просит суд удовлетворить её требования в полном объеме.
 
    Адвокат Большаков Ю.С., представляющий интересы заявителя Кузнецовой Г.В., в судебном заседании поддержал исковые требования Кузнецовой Г.В. в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - администрации <адрес> Лобанова А.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска Кузнецовой Г.В., ссылаясь на то, что решение комиссии по проведению торгов земельных участков при администрации <адрес> об отмене аукциона от "__"__ __ г. является коллегиальным актом комиссии из муниципальных служащих, содержащим властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для Кузнецовой Г.В., которой надлежало в установленные законом сроки обжаловать данное решение в порядке гл.25 ГПК РФ. Земельный участок с кадастровым № ___, расположенного по адресу: <адрес>, снят с регистрационного учета. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат полному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Решением <адрес> районного суда <адрес> от "__"__ __ г., оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам <адрес> областного суда от "__"__ __ г.., отказано за пропуском срока в удовлетворении требований Кузнецовой Галины Владимировны о признании незаконными решения администрации <адрес> № ___ от "__"__ __ г. об отказе в заключении договора аренды земельного участка, кадастровый № ___, расположенного по адресу: <адрес>; решения комиссии по проведению торгов земельных участков администрации <адрес> от отмене результатов аукциона от "__"__ __ г.., возложении на администрацию <адрес> обязанности заключить договор аренды земельного участка, кадастровый № ___, расположенного по адресу: <адрес>, на основании протокола итогов аукциона от "__"__ __ г..
 
    Указанными судебными постановлениями установлены не подлежащие повторному доказыванию следующие обстоятельства.
 
    "__"__ __ г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> (организатор аукциона) был проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, площадью ........м., с кадастровым № ___, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Победителем аукциона признана Кузнецова Г.В.
 
    Протокол итогов аукциона подписан членами аукционной комиссии и победителем аукциона Кузнецовой Г.В. вручен экземпляр протокола.
 
    Согласно протоколу от "__"__ __ г. аукционной комиссией администрации <адрес> в связи с выявлением факта несоответствия документов решено отменить результат определения победителя аукциона по продаже права на заключение договора аренды из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № ___.
 
    Из объяснения председателя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от "__"__ __ г. следует, что "__"__ __ г. комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> был проведен аукцион по продаже права аренды. Кузнецова Г.В. стала победителем аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, площадью ........м., с кадастровым № ___, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе подготовки договора аренды был выявлен факт несоответствия землеустроительной документации, которое заключалось в том, что акт выбора и обследования площадки предоставлен в дело на один земельный участок, а межевание было проведено на другом земельном участке, в связи с чем было принято решение о проведении повторного заседания комиссии по проведению аукциона. Результаты аукциона были отменены комиссией по проведению торгов "__"__ __ г.. Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> предложено устранить недостатки в формировании земельного участка с последующей его продажей на аукционе. Ввиду недостаточного опыта по подготовке материалов и проведения аукциона заместитель председателя КУМИ ФИО7 строго предупреждена в недопущении подобных фактов.
 
    Распоряжением главы <адрес> № ___ от "__"__ __ г. на Комитет по управлению муниципальным имуществом возложена обязанность сформировать земельный участок из земель государственной собственности, расположенных на территории муниципального образования <адрес> из состава земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, площадью ........м. для индивидуального жилищного строительства.
 
    Распоряжением главы <адрес> № ___ от "__"__ __ г. в распоряжении главы <адрес> № ___ от "__"__ __ г. вместо слов «для индивидуального жилищного строительства» читать «для ведения личного подсобного хозяйства без права строительства».
 
    Распоряжением главы <адрес> № ___ от "__"__ __ г. утверждена схема расположения земельного участка из земель государственной собственности, расположенных на территории муниципального образования <адрес> из состава земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, площадью ........м. для ведения личного подсобного хозяйства без права строительства.
 
    Распоряжением главы <адрес> № ___ от "__"__ __ г. Комитету по управлению муниципальным имуществом разрешено продать на аукционе, открытом по форме подачи заявлений, право на заключение договора аренды сроком на 10 лет земельного участка, с кадастровым № ___, из земель государственной собственности, расположенных на территории муниципального образования <адрес> из состава земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, площадью ........м. для индивидуального жилищного строительства, установить начальную арендную плату в размере ........ в год, шаг аукциона .......% от начальной цены ........, размер задатка .......% от стартовой цены ........
 
    В печатном издании «Вестник администрации <адрес>» № ___ от "__"__ __ г. опубликованы сведения об аукционе.
 
    Из сообщения администрации <адрес> № ___ от "__"__ __ г. следует, что "__"__ __ г. Кузнецова Г.В. стала победителем аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, площадью ........м., с кадастровым № ___, расположенного по адресу: <адрес>. Результаты аукциона были отменены комиссией по проведению торгов "__"__ __ г. по причине выявления факта несоответствия представленных документов, заключавшегося в том, что акт выбора земельного участка был подготовлен на один земельный участок, а межевание было проведено на другом земельном участке, в связи с чем документы по формированию земельного участка приводятся в соответствие, после чего земельный участок будет выставлен на аукцион, сведения о дате и месте проведения аукциона будут опубликованы в газете «Вестник администрации <адрес>».
 
    Из письма Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от "__"__ __ г. № ___ следует, что в ответ на обращение Кузнецовой Г.В. по вопросу оценки действий администрации <адрес> об отмене аукциона, ей рекомендовано обратиться за судебной защитой в связи с тем, что торги могут быть признаны недействительными только по решению суда, органы местного самоуправления не вправе принимать такое решение.
 
    Постановлением главы <адрес> от "__"__ __ г. утвержден состав комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков.
 
    Согласно решению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от "__"__ __ г. № ___ сведения о земельном участке с кадастровым № ___, расположенного по адресу: <адрес>, носят временный характер. По истечении двух лет со дня постановки на государственный кадастровый учет, государственная регистрация права на данном земельном участке не осуществлена, в связи с чем сведения из ГКН об указанном земельном участке аннулированы.
 
    С учетом исследованных судом доказательств, суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности заключить с истцом договор аренды земельного участка на условиях и по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды.
 
    Обоснованность выводов суда подтверждается также договором № ___ о задатке от "__"__ __ г., актом выбора и обследования площадки от "__"__ __ г.., межевым планом от "__"__ __ г.., актом согласования местоположения границы земельного участка, справкой об отсутствии адресного номера, экспертным заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от "__"__ __ г.., заявлением Кузнецовой Г.В. от "__"__ __ г.., кадастровым паспортом земельного участка от "__"__ __ г.., отчетом № ___ от "__"__ __ г. об определении рыночной ставки арендной платы, заявками № ___, № ___, № ___, № ___ на лот № ___ от "__"__ __ г.., договорами № ___, № ___, № ___, № ___, о задатке от "__"__ __ г.., квитанциями о внесении задатка, протоколом регистрации участников аукциона от "__"__ __ г..
 
    В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, специальными федеральными законами.
 
    В соответствии со статьей 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
 
    В соответствие с постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.11.2011г. №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил ГК РФ о договоре аренды» в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 38 ЗК РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и названным Кодексом.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808, принятым в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации, "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.
 
    Согласно п. 26 Правил протокол о результатах торгов является основанием для заключения с победителем торгов договора купли-продажи или аренды земельного участка.
 
    Договор подлежит заключению в срок не позднее пяти дней со дня подписания протокола.
 
    В свою очередь, согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    В соответствие со ст. 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и ЗК РФ. Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1ЗК РФ.
 
    В соответствие со ст. 38.1. ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства (за исключением индивидуального и малоэтажного жилищного строительства) проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение). Продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка принимает решение о проведении аукциона. В качестве организатора аукциона выступает продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо действующая на основании договора с ним специализированная организация. Организатор аукциона ведет протокол аукциона, в котором фиксируется последнее предложение о цене приобретаемого в собственность земельного участка или о размере арендной платы. Результаты аукционов оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона.
 
    Согласно п. 26, 27, 28 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением правительства от 11.11.2002 г. N 808, протокол о результатах торгов является основанием для заключения с победителем торгов договора купли-продажи или аренды земельного участка. Договор подлежит заключению в срок не позднее 5 дней со дня подписания протокола. Последствия уклонения победителя торгов, а также организатора торгов от подписания протокола, а также от заключения договора определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 5 ст. 448 ГК РФ лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.
 
    В течение установленного законом срока ответчик свои обязательства не исполнил, договор аренды земельного участка в адрес истца не направил.
 
    В силу ст. 447 ГК РФ торги являются одним из путей приобретения права на заключение договора, механизмом, позволяющим определить контрагента, с которым будет заключен договор.
 
    Из абзаца 2 ч. 5 ст. 448 ГК РФ следует, что если предметом торгов было право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из сторон от заключения договора, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
 
    С учетом указанных норм материального права, суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности заключить с истцом договор аренды земельного участка на условиях и по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды.
 
    В установленном законом порядке аукцион не оспорен, недействительным не признан.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Кузнецовой Галины Владимировны к администрации <адрес> о понуждении заключения договора аренды земельного участка – удовлетворить.
 
    Признать незаконными решение администрации <адрес> № ___ от "__"__ __ г. об отказе в заключении договора аренды земельного участка, кадастровый № ___, расположенного по адресу: <адрес>, и решение комиссии по проведению торгов земельных участков администрации <адрес> об отмене результатов аукциона от "__"__ __ г..
 
    Понудить администрацию <адрес> заключить с Кузнецовой Галиной Владимировной договор аренды земельного участка.
 
    Возложить на администрацию <адрес> обязанность заключить с Кузнецовой Галиной Владимировной договор аренды земельного участка, площадью ........м., с кадастровым № ___, расположенного по адресу: <адрес>, на условиях и по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды, проведенного "__"__ __ г. организатором аукциона – Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес>, предмет аукциона: земельный участок, с кадастровым № ___, из земель населенных пунктов, площадью ........м., расположенный по адресу: <адрес>.
 
    Апелляционные жалобы на решение суда могут быть поданы в Тверской областной суд через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – "__"__ __ г..
 
    Судья