Решение от 15 июля 2014 года

    Дело № 12-90/2014 <данные изъяты>
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Александров 15 июля 2014 года
 
    Судья Александровского городского суда Владимирской области Белоус А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Потенциал» (далее ООО «Потенциал») Новикова С.П. на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Потенциал» Новиков С.П. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ за нарушение организацией, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Из указанного постановления следует, что Государственной жилищной инспекцией в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе систематического наблюдения и анализа сайта ГК - Фонд содействия реформированию ЖКХ (www.reformagkh.ru) и сайта государственной жилищной инспекции <адрес> (www.gji.avo.ru) установлено, что ООО «Потенциал» не раскрыло сведения, предусмотренные п.9 Стандарта:
 
    Раскрыта +/ не раскрыта -
 
    www.reformagkh.ru
 
    www.gji.avo.ru
 
    Информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности - пункт 9 Стандарта.
 
    п. п. а п. 9 Годовая бухгалтерская отчетность
 
    Приложение 1,2
 
    Приложение 3,4
 
    п. п. б п. 9 ведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов)
 
    Приложение 1,2
 
    Приложение 5
 
    п. п. в п. 9 сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
 
    Приложение 1,2
 
    Приложение 5
 
    Сведения, указанные в подпункте "а" пункта 9, размещаются в виде копий указанных документов, заверенных подписью руководителя управляющей организации и печатью этой организации, а при размещении в сети Интернет - в виде электронного образа (копии) документов, отображающих в том числе подпись указанных руководителей и печать организаций.
 
    Приложение 1,2
 
    Приложение 3,4,5
 
    В отношении субъективной стороны административного правонарушения установлено, что у должностного лица - генерального директора ООО «Потенциал» Новикова С.П. имелась возможность для соблюдения требований Стандарта, поскольку официальный сайт в сети Интернет определён уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (сайт ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ»-www.reformagkh.ru) и определён сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (сайта государственной жилищной инспекции Владимирской области -www.gji.avo.ru) однако меры по размещению требуемой информации в полном объёме и сроки установленные законодательством не приняты.
 
    Считая указанное постановление незаконным и необоснованным, генеральный директор ООО «Потенциал» Новиков С.П. обратился в Александровский городской суд с жалобой с целью его отмены и прекращения производства по делу, ссылаясь на то, что требования к составу информации, подлежащей раскрытию, а также к порядку, способам и срокам раскрытия, определены Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №731. Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 124 "Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" официальным сайтом, предназначенным для раскрытия информации на федеральном уровне, определён сайт ГК - Фонд содействия реформированию ЖКХ - www.reformagkh.ru, где была своевременно размещена информация об основных годовых показателях финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной п. 9 Стандарта. Информация была размещена в виде отсканированных копий годовой отчетности с подписями, оттиском печати ООО «Потенциал» и отметками налоговой инспекции. После окончания отчетного года в апреле 2014 г. эта информация была перенесена программным способом из актуальной базы в архивную (раздел «Архив анкет»). Как разъяснили разработчики сайта, такой перенос информации в конце года предусмотрен программой по тех. заданию заказчика сайта. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Потенциал» был сделан в электронной форме запрос в Государственную корпорацию Фонд содействия реформированию ЖКХ о предоставлении подтверждения, что информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности была в полном объеме размещена, но программным способом была помещена в архив. Повторный запрос аналогичного содержания был направлен ДД.ММ.ГГГГ Однако, до момента обращения с жалобой ответ не получен. Информация была полностью раскрыта и доступна для заинтересованных лиц в архиве на официальном сайте www.reformagkh.ru. Кроме того на момент вынесения Постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указанная информация была полностью размещена и на втором сайте, которым по выбору управляющей компании является сайт www.gii.avo.ru.
 
    В судебное заседание генеральный директор ООО «Потенциал» Новиков С.П., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Представитель Новикова С.П. ФИО3, действующая по доверенности, доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержала по тем же основаниям. Но вину в совершении административного правонарушения признала, т.к. требуемая информация за 2013 год была опубликована на втором сайте www.gii.avo.ru лишь ДД.ММ.ГГГГ. Просила постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ изменить, освободив ФИО4 от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО5 в судебном заседание не явилась, но представила письменный отзыв, в котором указала, что постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «Потенциал» Новикова С.П. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Потенциал» Новикова С.П. – без удовлетворения.
 
    Выслушав защитника лица, привлеченного к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Согласно ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных Стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
 
    Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия определены Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731 (далее – Стандарт).
 
    Согласно п.1 Стандарта установлены требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.
 
    В соответствии с п.2 Стандарта под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    Пунктом 3 Стандарта предусмотрено, что управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: общую информацию об управляющей организации; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    В соответствии с п.п.а п.5 Стандарта информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а так же на одном из следующих сайтов в сети Интернет по выбору управляющей организации: на сайте управляющей организации, на сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (во Владимирской обл. - gji.avo.ru), на сайте органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.
 
    Согласно п.6 Стандарта информация размещается управляющей организацией на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией из числа сайтов перечисленных в Стандарте. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.
 
    Согласно п.16 Стандарта изменения, внесенные в раскрытую информацию, подлежат опубликованию на официальном сайте в сети Интернет, указанном в подпункте "а" пункта 5 Стандарта, в течение 7 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
 
    Факт совершения генеральным директором ООО «Потенциал» Новиковым С.П. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением об осуществлении контроля соблюдения Стандарта раскрытия информации и составлении предписания и протокола об административном правонарушении, актом-предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом ООО «Потенциал» № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом определения итогов заочного голосования общего собрания собственников жилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ, решением заочного голосования собственников помещений жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, договором на управление многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из представленных дополнительно суду материалов следует, что информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности ООО «Потенциал» за 2013 год была своевременно размещена на официальном сайте www.reformagkh.ru, но после окончания отчетного года в апреле 2014 г. эта информация была перенесена программным способом из актуальной базы в архивную (раздел - «Архив анкет»).
 
    Но на втором сайте, которым по выбору управляющей компании является сайт www.gii.avo.ru, эта информация своевременно не была размещена.
 
    В связи с изложенным полагаю, что директор ООО «Потенциал» Новиков С.П. был обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.
 
    Вместе с тем, учитывая, что необходимая информация была обнародована ООО «Потенциал» на одном из двух сайтов, заинтересованные лица имели свободный доступ к этой информации, тем самым отсутствовало существенное нарушение охраняемых общественных отношений, суд полагает возможным признать совершенное административное правонарушение малозначительным.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Потенциал» Новикова С.П. изменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Новикова С.П. от административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ освободить, объявив ему устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья А.А.Белоус
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>