Решение от 15 июля 2014 года

    Дело №2-165/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    пгт.Максатиха Тверская область 15 июля 2014 года
 
    Максатихинский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Сергуненко П.А.
с участия помощника прокурора Максатихинского района Тверской области Дубровина В.А.,
 
    представителей ответчика ООО «Пантера» - Баскаковой Ж.А., Волкова В.Г., Доброхотовой М.Л.,
 
    представителя третьего лица – Максатихинского отдела лесного хозяйства ГКУ «Удомельское лесничество Тверской области» - Лебедева И.В.
 
    при секретаре Завьяловой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску прокурора Максатихинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Пантера» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Пантера» с требованием о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора.
 
    В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при использовании, охране лесов и обороте древесины в части состояния законности в сфере соблюдения законодательства об охране окружающей среды.
 
    В ходе проверки установлено, что в лесном массиве <адрес> участкового лесничества по материалам лесоустройства СПК «<данные изъяты>» в <адрес> имеется участок местности, захламленный бытовыми отходами и мусором, размером 10х4 метра (0,0004 га).
 
    В соответствии со ст.8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
 
    В п.1 ст.19 ЛК РФ предусмотрено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 данного Кодекса, или использующими леса в соответствии с Лесным кодексом РФ лицами.
 
    Согласно ст.51 ЛК РФ, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия.
 
    Как установлено в ходе проверки, земельный участок, на котором расположены вышеуказанные несанкционированные свалки, находится в пользовании ООО «Пантера» сроком на <данные изъяты> лет на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ответчиком ООО «Пантера» с Департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды <адрес> (с последующими изменениями и дополнениями).
 
    Согласно п.№ указанного договора ООО «Пантера» обязано без компенсации затрат со стороны Арендодателя осуществлять мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке на условиях, в объемах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и Приложении № к настоящему договору. П.№ названного договора предусмотрено выполнение арендатором, то есть ООО «Пантера», других обязанностей, предусмотренных лесным законодательством.
 
    Ссылается на положения ст. 55 Лесного кодекса РФ, что в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия, к которым относятся вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. Меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.
 
    Согласно п.28 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 года №414, санитарно- оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.
 
    Пунктом 4 указанных Правил установлено, что на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.
 
    Разделом № проекта освоения лесов арендатора ООО «Пантера» на ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрены мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов. Согласно п.5.5 данного раздела к санитарно-оздоровительным мероприятиям относятся: выборные санитарные рубки; сплошная санитарная рубка; уборка захламленности; выкладка ловчих деревьев; очистка лесов от захламления и загрязнения; профилактические мероприятия, прочие мероприятия, направленные против негативного воздействия на леса (кроме мероприятий по локализации и ликвидации вредных организмов).
 
    Согласно карте-схеме Максатихинского отдела ГКУ «Удомельское лесничество Тверской области», свалка бытовых отходов расположена в <адрес>.
 
    В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Как следует из положения ст.ст.13, 42 ЗК РФ, арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, захламления земель.
 
    Рассматриваемая несанкционированная свалка бытовых отходов нарушает право на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности неопределенного круга лиц, т.е. граждан, проживающих на территории и посещающих территорию Каменского сельского поселения.
 
    Поскольку свалка бытовых отходов расположена на арендуемом ООО «Пантера» земельном участке, просит суд возложить на ООО «Пантера» обязанность в срок до 01.09.2014 года ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную в <адрес> по материалам лесоустройства СПК «<данные изъяты>» в <адрес>.
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Максатихинского района Дубровин В.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить по указанным в исковом заявлении основаниям.
 
    Представители ответчика ООО «Пантера» Баскакова Ж.А., Доброхотова М.Л. и Волков В.Г. в судебном заседании исковые требования прокурора не признали, в удовлетворении исковых требований просили отказать по мотиву отсутствия законных оснований для возложения на ответчика обязанности по уборке бытовых отходов населения.
 
    Согласно представленным письменным возражениям в соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно статье 8 данного Федерального закона, а также статьям 14 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.
 
    При этом в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 11 Федерального закона №131-Ф3 в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения, в том числе земли лесного фонда.
 
    Таким образом, полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, в том числе на территории земель лесного фонда, действующее законодательство относит к компетенции органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
 
    При этом согласно пункту 66 Руководства по проведению санитарно- оздоровительных мероприятий, утвержденного приказом Рослесхоза от 29 декабря 2007 г. №523, при обнаружении на территории земель лесного фонда захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленными и иными отходами, токсичными веществами уполномоченные органы исполнительной власти предпринимают необходимые меры. В некоторых случаях суды понимают под «иными» отходами - бытовые отходы, отходы производства и потребления, и, как следствие, возлагают на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области лесных отношений, обязанность по уборке свалок мусора. Однако стихийные свалки, образованные в результате жизнедеятельности людей, состоят из бытовых отходов и мусора, определение которых дается в Федеральном законе от 24 июня 1998 г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Федеральный закон №131-Ф3 относит полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к полномочиям органов местного самоуправления поселений, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.
 
    В свою очередь, санитарно-оздоровительные мероприятия, которые осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области лесных отношений, включают в себя вырубку погибших и поврежденных лесных насаждений, очистку лесов от захламления, под которой понимается древесина, потерявшая деловые качества.
 
    Согласно пункту 38 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. №414, очистка лесных насаждений от захламленности осуществляется при повреждении лесных насаждений в результате негативного воздействия ветра, снега, вод (когда деревья повалены или сломаны ветром, снегом, при подмывании водой), а также при наличии в них валежной древесины.
 
    Уборка захламленности, как правило, проводится одновременно с другими мероприятиями (вырубкой погибших и поврежденных лесных насаждений и т. д.). В качестве самостоятельного мероприятия её планируют и проводят, в основном, в местах рекреационного использования лесов или для подготовки участков с погибшими насаждениями к мероприятиям по лесовосстановлению.
 
    Уборка бытовых отходов, в том числе на землях лесного фонда, лесным законодательством не регламентирована.
 
    Мероприятия по уборке захламленности природного характера (сухостойная древесина, последствия бурелома, ветровала, лесных пожаров, повреждения вредными организмами) планируются, своевременно организуются и проводятся на землях лесного фонда органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений.
 
    Сами лесохозяйственные работы не наносят ущерба окружающей среде, не допускают деградацию и ухудшение плодородия почв. Отходы производства и потребления не являются результатом лесохозяйственной деятельности.
 
    Дополнительно пояснили в суде, что арендатор является заложником ситуации, поскольку отходы складирует местное население, а обязанность по ликвидации отходов возлагается на арендатора.
 
    Включение участка, на котором расположена рассматриваемая свалка бытовых отходов, в площадь арендуемых ООО «Пантера» лесных угодий, не оспаривали, пояснив, что в договоре аренды указаны старые сведения по лесному участку, который по последним материалам лесоустройства относится к материалам лесоустройства СПК «<данные изъяты>», а не СПК «<данные изъяты>», как указано в договоре.
 
    В удовлетворении заявленных исковых требований просили отказать.
 
    Представитель третьего лица Максатихинского отдела лесного хозяйства ГКУ «Удомельское лесничество Тверской области» - Лебедев И.В. в судебном заседании позицию истца поддержал, иск просил удовлетворить.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, изучив представленные письменные возражения, суд приходит к следующему решению.
 
    Рассматривая довод ответчика об обязанности органов местного самоуправления осуществлять уборку бытовых отходов с земель лесного фонда, находящихся в границах поселения, суд исходит из того, что в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
 
    Согласно ст.84 Лесного Кодекса РФ, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Полномочия органов местного самоуправления, в том числе в области лесных отношений, регламентированы Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    В силу ст.14 указанного закона к вопросам местного значения поселения в данной области отнесены: организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
 
    Лесные участки, переданные в аренду ООО «Пантера» находятся в федеральной собственности.
 
    Таким образом, полномочия органов местного самоуправления по уборке земель, относящихся к лесному фонду, распространяются наземли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиесяземлинаселенных пунктов, прилегающие к нимземлиобщего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационныеземли,землидля развития поселений, что в рассматриваемом случае не установлено.
 
    В соответствии со ст.8 Лесного Кодекса РФ от 04 декабря 2006 года №200-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
 
    В ч.1 ст.19 Лесного Кодекса РФ предусмотрено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.
 
    Согласно ст.51 Лесного Кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения, от иного негативного воздействия. Охрана и защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений согласно ст.83 Лесного Кодекса РФ передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п.4 ч.1 ст.83 Лесного Кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в частности: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечении охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.
 
    Как установлено судом земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится в пользовании ООО «Пантера» сроком на <данные изъяты> лет на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (дополнительных соглашений к данному договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), заключенного ответчиком ООО «Пантера» с Департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды <адрес>, правопреемником которого является Министерство лесного хозяйства <адрес>.
 
    Как следует из п.1.2 указанного договора в состав лесного участка, переданного в аренду входит участок Раевского участкового лесничества квартал 7 выдел 2.
 
    Свалка бытовых отходов находится на землях лесного фонда, переданных в аренду ООО «Пантера». Это обстоятельство не оспаривается и сторонами.
 
    Согласно п.№ указанного договора ООО «Пантера» обязано без компенсации затрат со стороны Арендодателя осуществлять мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке на условиях, в объемах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и Приложении № к настоящему договору. П.№ названного договора предусмотрено выполнение арендатором, то есть ООО «Пантера», других обязанностей, предусмотренных лесным законодательством.
 
    Лесным законодательством Российской Федерации, а именно п.4 ч.1 ст.55 Лесного Кодекса РФ предусмотрено, что в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия, к которым в частности относятся очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. Частью 2 этой же статьи установлено, что указанные в пункте 4 части 1 настоящей статьи меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.
 
    Согласно п.28 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года №414, санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.
 
    Пунктом 4 этих же Правил установлено, что на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.
 
    В судебном заседании исследована предоставленная истцом часть проекта освоения лесов арендатора ООО «Пантера» на ДД.ММ.ГГГГ. Разделом № названного проекта освоения лесов предусмотрены мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов. Согласно пункту № данного раздела к санитарно-оздоровительным мероприятиям относятся, в частности уборка захламленности; очистка лесов от захламления и загрязнения, в том числе радиационного; профилактические мероприятия; прочие мероприятия, направленные против негативного воздействия на леса (кроме мероприятий по локализации и ликвидации вредных организмов).
 
    Согласно материалам лесоустройства Максатихинского отдела Удомельского лесничества Тверской области, свалка твердых бытовых отходов расположена в <адрес>.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (с изменениями и дополнениями) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются - охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.
 
    В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом РФ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, которая включает себя благоприятные условия жизнедеятельности человека, т.е. состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека. Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Кроме того, в соответствии со ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраныземельземлевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидациипоследствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламленияземель.
 
    Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охранеземель, не допускать загрязнение, захламление наземляхсоответствующих категорий.
 
    Несанкционированная свалка бытовых отходов, расположенная в <адрес>, нарушает право на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности неопределенного круга лиц, т.е. граждан, проживающих на территории и посещающих территорию Каменского сельского поселения.
 
    Таким образом, поскольку свалка бытовых отходов расположена на арендуемом ООО «Пантера» земельном участке, то в соответствии с названными нормами, обязанность по ее ликвидации должна быть возложена на Арендатора указанного земельного участка, то есть на ООО «Пантера», потому исковые требования прокурора надлежит удовлетворить.
 
    Суд считает что срок выполнения обязанности по ликвидации свалки, с учетом её объема, до 01.09.2014 года является достаточным и разумным.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования прокурора Максатихинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Пантера» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора – УДОВЛЕТОРИТЬ.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Пантера» (ИНН №, ОГРН №) в срок до 01.09.2014 года ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную в <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.
 
    Судья