Решение от 15 июля 2014 года

Дело № 2-393/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Удорский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Попова В.В.,
 
    при секретаре Шамра А.Л.,
 
    с участием прокурора Колесникова И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 15 июля 2014 года дело по иску прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Большая Пысса» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства о пожарной безопасности и возложении обязанности по совершению определенных действий,
 
установил:
 
    Прокурор Удорского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что проведенной проверкой в сельском поселении «Большая Пысса» выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, чем нарушены права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья. Просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности, и возложить обязанность устранить выявленные нарушения.
 
    Участвующий в деле прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял. В письменном заявлении глава СП «Большая Пысса» - руководитель администрации Бушенева Н.А. с иском прокурора согласна в полном объеме, просила рассмотреть дело без участия их представителя.
 
    Представитель третьего лица на стороне истца начальник отделения надзорной деятельности Удорского района Молодцов И.Я. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал в полном объеме.
 
    Заслушав доводы прокурора, мнение третьего лица, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что администрация СП «Большая Пысса» является самостоятельным юридическим лицом, что подтверждено выданным налоговым органом свидетельством о государственной регистрации и соответствующими положениями Устава поселения.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
 
    В силу статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Согласно части 1 статьи 38 этого Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    В соответствии с пунктами 8, 9, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения поселения.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 18 указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
 
    Согласно части 1 статьи 37 указанного Федерального закона местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
 
    Согласно статье 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством РФ по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
 
    Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».
 
    В силу пункта 78 указанных Правил, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
 
    В соответствии с пунктом 4.14 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"), утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.
 
    В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров 22 июля 2008 года принят Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    Статьей 63 указанного Федерального закона установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
 
    Судом установлено, что на территории сельского поселения «Большая Пысса» требования пожарной безопасности не выполняются.
 
    В связи с предстоящим весенне-летним пожароопасным сезоном 2014 года ОНД Удорского района УНД ГУ МЧС России по РК проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МО СП «Большая Пысса», в том числе в части противопожарной защиты населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров. В обоснование заявленных требований прокурором представлены акт проверки уполномоченного надзорного органа соблюдения администрацией поселения обязательных требований нормативных правовых актов и требований пожарной безопасности, а также предписания об устранении выявленных нарушений, выданные ответчику. Акт надзорного органа является действующим, составлен в отношении данного ответчика, последним не оспорен, доказательств несоответствия положений акта проверки действительности, материалы дела не содержат.
 
    По результатам плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлен ряд нарушений противопожарного законодательства, а именно в нарушение вышеприведенных нормативных положений законодательства о пожарной безопасности:
 
    - не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном или торфяном пожаре в с. Большая Пысса. Отсутствует минерализованная полоса, лиственные насаждения на территории с. Большая Пысса в месте примыкания лесного массива к населенному пункту (в районе жилых домов по ул. Лесная д. 1, д. 2, д. 3, по ул. Луговая д. 1);
 
    - противопожарное расстояние от границы застройки с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории с. Большая Пысса (в районе жилых домов по ул. Лесная д. 1, д. 2, д. 3, по ул. Луговая д. 1) до лесного массива менее 30 метров;
 
    - не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном или торфяном пожаре в д. Малая Пысса. Отсутствует минерализованная полоса, лиственные насаждения на территории д. Малая Пысса в месте примыкания лесного массива к населенному пункту (в районе жилых домов № 15, № 17);
 
    - противопожарное расстояние от границы застройки с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории д. Малая Пысса (в районе жилых домов № 15, № 17, № 40 - здание ФАП, от дома № 61 до дома № 63) до лесного массива менее 30 метров;
 
    - не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном или торфяном пожаре в д. Политово. Отсутствует минерализованная полоса, лиственные насаждения на территории д. Политово в месте примыкания лесного массива к населенному пункту (в районе жилых домов № 52, № 54, № 48);
 
    - противопожарное расстояние от границы застройки с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории д. Политово (в районе жилых домов № 52, № 54, № 48) до лесного массива менее 30 метров;
 
    - противопожарное расстояние от границы застройки с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории д. Патраково (в районе жилого дома № 26) до лесного массива менее 30 метров;
 
    - мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов муниципального образования сельского поселения «Большая Пысса» и объектов муниципальной собственности не включены в план, схему или программу развития территории;
 
    - не запланировано и не ведется социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
 
    Факт наличия вышеуказанных нарушений законодательства о пожарной безопасности ответчик не оспаривал, сведений об устранении нарушений суду не представил, не добыто таких сведений и судом. Ненадлежащее исполнение возложенных на орган местного самоуправления обязательств в части обеспечения мер пожарной безопасности исключает возможность своевременной ликвидации возгорания, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
 
    Прокурором правильно избран способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со статьей 27 и статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, нарушены права и свободы значительного числа граждан либо нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении N 4-П от 14.02.2002 прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами. По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.
 
    Таким образом, обращаясь в суд с заявлением об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая, что ответчиком не представлено в судебном заседании доказательств устранения выявленных нарушений, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.
 
    В установлении какого-либо срока для устранения нарушений в рассматриваемом случае суд не находит необходимости, поскольку требуемые мероприятия направлены на обеспечение требований пожарного законодательства, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью гражданам, вреда имуществу граждан и юридических лиц. Выполнение указанных мероприятий особенно актуально в связи с прогнозируемой сухой и жаркой погодой на территории Республики Коми и в свете введения Постановлением Правительства Республики Коми от 28.04.2014 N 167 на территории Республики Коми в целях обеспечения пожарной безопасности особого противопожарного режима с 30 апреля 2014 года.
 
    Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Иск прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Большая Пысса» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства о пожарной безопасности и возложении обязанности по совершению определенных действий, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «Большая Пысса», выразившееся в неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности.
 
    Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Большая Пысса» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:
 
    1) в селе Большая Пысса произвести работы по прокладке (устройству) защитной противопожарной минерализованной полосы в месте примыкания лесного массива к населенному пункту в районе жилых домов №№ 1, 2, 3 по ул. Лесная и дома № 1 по ул. Луговая;
 
    2) в селе Большая Пысса в целях соблюдения нормативного противопожарного расстояния от границы застройки жилых домов и хозяйственных построек до лесного массива произвести работы по вырубке лесных насаждений с очисткой мест рубки от порубочных остатков в районе жилых домов №№ 1, 2, 3 по ул. Лесная и дома № 1 по ул. Луговая;
 
    3) в деревне Малая Пысса произвести работы по прокладке (устройству) защитной противопожарной минерализованной полосы в месте примыкания лесного массива к населенному пункту в районе жилых домов № 15 и № 17;
 
    4) в деревне Малая Пысса в целях соблюдения нормативного противопожарного расстояния от границы застройки жилых домов и хозяйственных построек до лесного массива произвести работы по вырубке лесных насаждений с очисткой мест рубки от порубочных остатков в районе жилых домов № 15, № 17, № 40 - здание ФАП и по направлению от дома № 61 до дома № 63;
 
    5) в деревне Политово произвести работы по прокладке (устройству) защитной противопожарной минерализованной полосы в месте примыкания лесного массива к населенному пункту в районе жилых домов № 52, № 54, № 48;
 
    6) в деревне Политово в целях соблюдения нормативного противопожарного расстояния от границы застройки жилых домов и хозяйственных построек до лесного массива произвести работы по вырубке лесных насаждений с очисткой мест рубки от порубочных остатков в районе жилых домов № 52, № 54, № 48;
 
    7) в деревне Патраково в целях соблюдения нормативного противопожарного расстояния от границы застройки жилых домов и хозяйственных построек до лесного массива произвести работы по вырубке лесных насаждений с очисткой мест рубки от порубочных остатков в районе жилого дома № 26;
 
    8) разработать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов и объектов муниципальной собственности муниципального образования сельского поселения «Большая Пысса»;
 
    9) разработать мероприятия по социальному и экономическому стимулированию участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором –представление, в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий