Решение от 15 июля 2014 года

Дело № 2-394/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Удорский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Попова В.В.,
 
    при секретаре Шамра А.Л.,
 
    с участием прокурора Колесникова И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 15 июля 2014 года дело по иску прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Буткан» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства о пожарной безопасности и возложении обязанности по совершению определенных действий,
 
установил:
 
    Прокурор Удорского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что проведенной проверкой в сельском поселении «Буткан» выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, чем нарушены права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья. Просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности, и возложить обязанность устранить выявленные нарушения.
 
    Участвующий в деле прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял. В письменном заявлении глава СП «Буткан» - руководитель администрации Митина Т.В. с иском прокурора согласилась в полном объеме, просила рассмотреть дело без участия представителя ответчика.
 
    Представитель третьего лица на стороне истца начальник отделения надзорной деятельности Удорского района Молодцов И.Я. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал в полном объеме.
 
    Заслушав доводы прокурора, мнение третьего лица, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что администрация СП «Буткан» является самостоятельным юридическим лицом, что подтверждено выданным налоговым органом свидетельством о государственной регистрации и соответствующими положениями Устава поселения.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
 
    В силу статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Согласно части 1 статьи 38 этого Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    В соответствии с пунктами 8, 9, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения поселения.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 18 указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
 
    Согласно части 1 статьи 37 указанного Федерального закона местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
 
    Согласно статье 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством РФ по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
 
    Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».
 
    В силу пункта 78 указанных Правил, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
 
    В соответствии с пунктом 4.14 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"), утв. приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, противопожарные расстояния от границ застройки поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.
 
    В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров 22 июля 2008 года принят Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    Статьей 63 указанного Федерального закона установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
 
    Судом установлено, что на территории сельского поселения «Буткан» требования пожарной безопасности не выполняются.
 
    В связи с предстоящим весенне-летним пожароопасным сезоном 2014 года ОНД Удорского района УНД ГУ МЧС России по РК проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МО СП «Буткан», в том числе в части противопожарной защиты населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров. В обоснование заявленных требований прокурором представлены акт проверки уполномоченного надзорного органа соблюдения администрацией поселения обязательных требований нормативных правовых актов и требований пожарной безопасности, а также предписания об устранении выявленных нарушений, выданные ответчику. Акт надзорного органа является действующим, составлен в отношении данного ответчика, последним не оспорен, доказательств несоответствия положений акта проверки действительности, материалы дела не содержат.
 
    По результатам плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлен ряд нарушений противопожарного законодательства, а именно в нарушение вышеприведенных нормативных положений законодательства о пожарной безопасности:
 
    - не разработаны и не выполнены мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах в с. Буткан. Отсутствует минерализованная полоса на территории с. Буткан в месте примыкания лесного массива к населенному пункту (вдоль юго-западной окраины с. Буткан от здания Бутканского участкового лесничества (дом № 141) до здания котельной (дом № 139) и до здания гаража администрации поселения, в районе жилых домов № 126 и 128 – восточная окраина с. Буткан, в районе дома № 124 – северо-восточная окраина с. Буткан;
 
    - противопожарное расстояние от границы застройки с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории с. Буткан до лесного массива менее 30 метров (вдоль юго-западной окраины с. Буткан от здания Бутканского участкового лесничества (дом № 141) до здания котельной (дом № 139) и до здания гаража администрации поселения, в районе жилых домов № 126 и 128 – восточная окраина с. Буткан, в районе дома № 124 – северо-восточная окраина с. Буткан);
 
    - не запланировано и не ведется социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
 
    Факт наличия вышеуказанных нарушений законодательства о пожарной безопасности ответчиком не оспаривался. Сведений об устранении нарушений ответчик суду не представил, не добыто таких сведений и судом. Ненадлежащее исполнение возложенных на орган местного самоуправления обязательств в части обеспечения мер пожарной безопасности исключает возможность своевременной ликвидации возгорания, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
 
    Прокурором правильно избран способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со статьей 27 и статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, нарушены права и свободы значительного числа граждан либо нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении N 4-П от 14.02.2002 прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами. По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.
 
    Таким образом, обращаясь в суд с заявлением об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая, что ответчиком не представлено в судебном заседании доказательств устранения выявленных нарушений, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.
 
    В установлении какого-либо срока для устранения нарушений в рассматриваемом случае суд не находит необходимости, поскольку требуемые мероприятия направлены на обеспечение требований пожарного законодательства, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью гражданам, вреда имуществу граждан и юридических лиц. Выполнение указанных мероприятий особенно актуально в связи с прогнозируемой сухой и жаркой погодой на территории Республики Коми и в свете введения Постановлением Правительства Республики Коми от 28.04.2014 N 167 на территории Республики Коми в целях обеспечения пожарной безопасности особого противопожарного режима с 30 апреля 2014 года.
 
    Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Иск прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Буткан» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства о пожарной безопасности и возложении обязанности по совершению определенных действий, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «Буткан», выразившееся в неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности.
 
    Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Буткан» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:
 
    1) в селе Буткан произвести работы по прокладке (устройству) защитной противопожарной минерализованной полосы в месте примыкания лесного массива к населенному пункту вдоль юго-западной окраины с. Буткан от здания Бутканского участкового лесничества (дом № 141) до здания котельной (дом № 139) и до здания гаража администрации поселения, в районе жилых домов № 126 и 128 – на восточной окраине с. Буткан, в районе дома № 124 – на северо-восточной окраине с. Буткан;
 
    2) в селе Буткан в целях соблюдения нормативного противопожарного расстояния от границы застройки жилых домов и хозяйственных построек до лесного массива произвести работы по вырубке лесных насаждений с очисткой мест рубки от порубочных остатков вдоль юго-западной окраины с. Буткан от здания Бутканского участкового лесничества (дом № 141) до здания котельной (дом № 139) и до здания гаража администрации поселения, в районе жилых домов № 126 и 128 – на восточной окраине с. Буткан, в районе дома № 124 – на северо-восточной окраине с. Буткан.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором –представление, в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий