Решение от 15 июля 2014 года

Дело № 2-399/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Удорский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Попова В.В.,
 
    при секретаре Шамра А.Л.,
 
    с участием прокурора Колесникова И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 15 июля 2014 года дело по иску прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Усва» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности в лесах и возложении обязанности по совершению определенных действий,
 
установил:
 
    Прокурор Удорского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Усва» с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что проведенной проверкой выявлены нарушения ООО «Усва» требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, чем нарушены права неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья. Просит признать такое бездействие ответчика незаконным и возложить обязанность устранить эти нарушения путем совершения определенных действий.
 
    Участвующий в деле прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал. Просил обязать ответчика выполнить указанные в исковом заявлении действия.
 
    Ответчик в лице и.о. директора ООО «Усва» Федоров И.В. в судебном заседании иск признал, просил его удовлетворить, мероприятия по устранению нарушений проводятся.
 
    Представитель третьего лица ГУ РК «Удорское лесничество» Пьянкова Г.Е. исковые требования прокурора полностью поддержала, просила иск удовлетворить.
 
    Заслушав доводы сторон, третьего лица, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.
 
    Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Усва» является самостоятельным юридическим лицом, что подтверждено выданным налоговым органом свидетельством о государственной регистрации и соответствующими положениями Устава.
 
    Согласно статье 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    В соответствии со статьей 2 Лесного кодекса РФ лесное законодательство состоит из Лесного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
 
    В силу части 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется, в том числе, правилами пожарной безопасности в лесах.
 
    Частью 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ установлено, что леса подлежат охране от пожаров.
 
    Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (ч. 1 ст. 52 Лесного кодекса Российской Федерации).
 
    На основании части 1 статьи 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах.
 
    Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. К мерам противопожарного обустройства лесов относятся, в том числе, создание и эксплуатация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря. При этом, указанные меры на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (части 1, 2, 3 статьи 53.1. Лесного кодекса РФ).
 
    Согласно частям 5 и 7 статьи 53.1. Лесного кодекса РФ обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.
 
    На основании подпункта «в» пункта 13 указанных Правил юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Федеральным агентством лесного хозяйства, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.
 
    Виды и количество минимально необходимых норм наличия у лесопользователей средств пожаротушения в местах использования лесов, в том числе в зависимости от объемов заготовки древесины в год, утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 № 549.
 
    Пунктом 3 указанного приказа Минсельхоза РФ установлены наименования противопожарного оборудования и средств пожаротушения для лесопользователей, объем заготовки древесины которых не превышает 100 тыс. куб. м. в год, к каковым помимо прочего относятся: лесопатрульная пожарная машина - 1 единица, напорные пожарные рукава (Д = 26, 51, 66 мм) - 200 метров, бульдозер на тракторе свыше 100 л.с. - 1 единица, трактор с плугом или иным почвообрабатывающим орудием - 1 единица, бортовой автомобиль повышенной проходимости или вездеход для перевозки людей - 1 единица, лопаты - 30 штук, топоры - 6 штук, мотыги - 10 штук, грабли - 7 штук, поперечные пилы - 2 штуки, электромегафон – 1 штука, комплекты дежурной спецодежды (сапоги кирзовые, брюки, куртка, рукавицы) по числу членов постоянной команды пожаротушения, аптечки первой помощи - 2 комплекта, комплекты индивидуальных перевязочных пакетов по числу лиц, участвующих в тушении.
 
    В соответствии с п. 2.2. Устава ООО «Усва» к видам деятельности, осуществляемой обществом, относятся лесозаготовка, производство пиломатериалов и других изделий из древесины, оптовая торговля лесоматериалами на внутреннем и внешнем рынке. В процессе хозяйственной деятельности ООО «Усва» осуществляет заготовку древесины, является организацией – лесопользователем и обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с требованиями лесного законодательства Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что 23.04.2008 между арендодателем – Комитетом лесов Республики Коми и арендатором – ООО «Усва» заключен договор аренды лесного участка № 8. Согласно указанному договору ООО «Усва» принят в долгосрочное временное пользование (аренду) в целях заготовки древесины лесной участок площадью 40114 га, расположенный в кварталах №№ 297-305, 319-327, 355-374, 387-396, 430-433, 437-480, 499-505, 512-529 Бутканского участкового лесничества ГУ РК «Удорское лесничество». Общий среднегодовой объем заготовки ООО «Усва» древесины по заключенному договору аренды лесного участка составляет 36,2 тыс. куб. м.
 
    Пунктом 4.4.9. договора аренды лесного участка определена обязанность арендатора обеспечить тушение лесного пожара в случае его возникновения. Также арендатор обязан осуществлять противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек, противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, в соответствии с Проектом освоения лесов.
 
    В перечне работ по охране, защите, воспроизводству и лесоразведению на арендуемом лесном участке ООО «Усва» предусмотрена организация противопожарных пунктов (приложение № 6 к договору аренды).
 
    За невыполнение противопожарных мероприятий и несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах арендатор несет ответственность в порядке и на условиях, предусмотренных действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации (п. 5.4. договора аренды лесного участка).
 
    В связи с предстоящим весенне-летним пожароопасным сезоном 2014 года ГУ РК «Удорское лесничество» ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка полноты принятых ООО «Усва» мер по обеспечению противопожарного режима на используемых участках леса, исполнения мероприятий по предотвращению пожаров в лесах, включая наличие и обеспеченность пунктов сосредоточения пожарного инвентаря в соответствии с нормами обеспечения противопожарного оборудования и средствами тушения лесных пожаров.
 
    В ходе указанной проверки ГУ РК «Удорское лесничество» выявлено нарушение правил пожарной безопасности в лесах, а именно: отсутствие противопожарного оборудования и средств пожаротушения, предусмотренных пунктом 3 норм наличия на пунктах сосредоточения средств пожаротушения юридических и физических лиц, осуществляющих заготовку древесины раздела II «Нормы в местах использования лесов для заготовки древесины», утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 № 549, для лесопользователей, объем заготовки древесины которых не превышает 100 тыс. куб. м. в год. Так в пункте сосредоточения пожарного инвентаря ООО «Усва» не имеется 1 единицы лесопатрульной пожарной машины, 200 метров напорных пожарных рукавов (Д = 26, 51, 66 мм), 1 единицы бульдозера на тракторе свыше 100 л.с., 1 единицы трактора с плугом или иным почвообрабатывающим орудием, 1 единицы бортового автомобиля повышенной проходимости или вездехода для перевозки людей, 30 штук лопат, 6 штук топоров, 10 штук мотыг, 7 штук граблей, 2 штук поперечных пил, 1 электромегафона, комплектов дежурной спецодежды (сапоги кирзовые, брюки, куртка, рукавицы) по числу членов постоянной команды пожаротушения, 2 комплектов аптечки первой помощи, комплектов индивидуальных перевязочных пакетов по числу лиц, участвующих в тушении.
 
    Указанные нарушения законодательства в части несоблюдения требований пожарной безопасности в лесах ведет к невозможности оперативной ликвидации лесных пожаров в пожароопасный период 2014 года, увеличению площади возгораний, возникновению чрезвычайных ситуаций с нанесением вреда окружающей среде и, как следствие, нарушению прав неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности людей в случае возникновения лесных пожаров и может привести к жертвам среди работников ООО «Усва», включая членов команды пожаротушения, жителей Удорского района и иных граждан.
 
    Прокурором правильно избран способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27 и пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении N 4-П от 14.02.2002 прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами. По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.
 
    Таким образом, обращаясь в суд с заявлением об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая, что ответчиком не представлено в судебном заседании доказательств устранения выявленных нарушений, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.
 
    В установлении какого-либо срока для устранения нарушений в рассматриваемом случае суд не находит необходимости, поскольку требуемые мероприятия направлены на обеспечение требований пожарного законодательства, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью гражданам, вреда имуществу граждан и юридических лиц. Выполнение указанных мероприятий особенно актуально в связи с прогнозируемой сухой и жаркой погодой на территории Республики Коми и в свете введения Постановлением Правительства Республики Коми от 28.04.2014 N 167 на территории Республики Коми в целях обеспечения пожарной безопасности особого противопожарного режима с 30 апреля 2014 года.
 
    Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Иск прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Усва» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности в лесах и возложении обязанности по совершению определенных действий, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие ООО «Усва», выразившееся в неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности в лесах.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Усва» устранить выявленные нарушения о пожарной безопасности в лесах путем доукомплектования пункта сосредоточения противопожарного инвентаря противопожарным оборудованием и средствами пожаротушения в следующем количестве и видах: лесопатрульная пожарная машина - 1 единица, напорные пожарные рукава (Д = 26, 51, 66 мм) - 200 метров, бульдозер на тракторе свыше 100 л.с. - 1 единица, трактор с плугом или иным почвообрабатывающим орудием - 1 единица, бортовой автомобиль повышенной проходимости или вездеход для перевозки людей - 1 единица, лопаты - 30 штук, топоры - 6 штук, мотыги - 10 штук, грабли - 7 штук, поперечные пилы - 2 штуки, электромегафон – 1 штука, комплекты дежурной спецодежды (сапоги кирзовые, брюки, куртка, рукавицы) по числу членов постоянной команды пожаротушения, аптечки первой помощи - 2 комплекта, комплекты индивидуальных перевязочных пакетов по числу лиц, участвующих в тушении.
 
    На решение суда стороны могут подать апелляционную жалобу в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий