Решение от 15 июля 2014 года

Дело № 2-395/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Удорский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Попова В.В.,
 
    при секретаре Шамра А.Л.,
 
    с участием прокурора Колесникова И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 15 июля 2014 года дело по иску прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Важгорт» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства о пожарной безопасности и возложении обязанности по совершению определенных действий,
 
установил:
 
    Прокурор Удорского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что проведенной проверкой в сельском поселении «Важгорт» выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, чем нарушены права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья. Просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности, и возложить обязанность устранить выявленные нарушения.
 
    Участвующий в деле прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял. В письменном заявлении глава СП «Важгорт» - руководитель администрации Малахиев В.Г. с иском прокурора согласился в полном объеме, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Представитель третьего лица на стороне истца начальник отделения надзорной деятельности Удорского района Молодцов И.Я. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал в полном объеме.
 
    Заслушав доводы прокурора, мнение третьего лица, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что администрация СП «Важгорт» является самостоятельным юридическим лицом, что подтверждено выданным налоговым органом свидетельством о государственной регистрации и соответствующими положениями Устава поселения.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
 
    В силу статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Согласно части 1 статьи 38 этого Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    В соответствии с пунктами 8, 9, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения поселения.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 18 указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
 
    Согласно части 1 статьи 37 указанного Федерального закона местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
 
    Согласно статье 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством РФ по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
 
    Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».
 
    Пунктом 16 указанных Правил, предусмотрено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.
 
    В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров 22 июля 2008 года принят Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    Статьей 63 указанного Федерального закона установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
 
    Статья 68 данного Федерального закона предусматривает наличие на территориях поселений и городских округов источников наружного противопожарного водоснабжения. К каковым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения: - в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей; - в отдельно стоящих, расположенных вне поселений организациях общественного питания при объеме зданий до 1000 куб. м. и организациях торговли при площади до 150 кв. м.; - общественных зданиях I, II, III и IV степеней огнестойкости объемом до 250 куб. м., расположенных в поселениях; - производственных зданиях I и II степеней огнестойкости объемом до 1000 куб. м. категории «Д» по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности.
 
    Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
 
    Продолжительность тушения пожара принимается из расчета на 3 часа, согласно пункту 6.3 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 178.
 
    В силу пункта 5.1 СП 8.13130.2009 при числе жителей в поселении не более 1000 человек необходимо 54 000 л. воды на наружное пожаротушение (5 л/с*3 часа=54 000 л. воды или 54 м/3). При числе жителей в поселении более 1000 человек необходимо 108 000 л. воды на наружное пожаротушение (10 л/с*3 часа=108 000 л. воды или 108 м/3).
 
    Согласно пункту 9.10 СП 8.13130.2009 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50 % объема воды на пожаротушение.
 
    Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно пункту 9.11 СП 8.13130.2009. При этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Пункт 9.11 также предусматривает, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: - при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100-150 м. в зависимости от технических возможностей мотопомп. Согласно данным требованиям количество водоисточников для населенного пункта рассчитывается исходя из места их расположения, но не более чем через 400 м. друг от друга (200 м. радиус обслуживания одного водоисточника и 200 м. радиус обслуживания другого).
 
    Судом установлено, что на территории сельского поселения «Важгорт» требования пожарной безопасности не выполняются.
 
    В связи с предстоящим весенне-летним пожароопасным сезоном 2014 года ОНД Удорского района УНД ГУ МЧС России по РК проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МО СП «Буткан», в том числе в части противопожарной защиты населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров. В обоснование заявленных требований прокурором представлены акт проверки уполномоченного надзорного органа соблюдения администрацией поселения обязательных требований нормативных правовых актов и требований пожарной безопасности, а также предписания об устранении выявленных нарушений, выданные ответчику. Акт надзорного органа является действующим, составлен в отношении данного ответчика, последним не оспорен, доказательств несоответствия положений акта проверки действительности, материалы дела не содержат.
 
    По результатам плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлен ряд нарушений противопожарного законодательства, а именно в нарушение вышеприведенных нормативных положений законодательства о пожарной безопасности:
 
    - не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в селе Важгорт, не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения; источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные водоемы) расположенные в селе Важгорт находятся в бесхозном состоянии и неисправны, так: - ПВ № 1 (д. 204, МОУ «Важгортская СОШ») – демонтирован, взамен него вкопан в землю резервуар, объем которого не соответствует расчетному расходу воды на тушение пожара 10 литров в секунду из расчета времени тушения пожара 3 часа, акт приемки резервуара как пожарного водоема отсутствует; - ПВ № 2 (д. 208, котельная) – нет подъезда, захламлен; - ПВ № 3 (д. 277) – отсутствует запас воды; - ПВ № 5 (д. 273) – отсутствует запас воды, захламлен; - ПВ № 6 (д. 12) – обрушен; - ПВ № 8 (д. 278, Важгортская участковая больница) – демонтирован, взамен него вкопан в землю резервуар, объем которого не соответствует расчетному расходу воды на тушение пожара 10 литров в секунду из расчета времени тушения пожара 3 часа, акт приемки резервуара как пожарного водоема отсутствует; из имеющихся естественных источников наружного противопожарного водоснабжения – река «Вашка», озеро «Попты» не созданы условия для забора воды (отсутствует пирс);
 
    - в деревне Кривое не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на прилегающих к населенному пункту территориях. Территория населенного пункта не имеет источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров;
 
    - не организованы и не приняты меры по оповещению населения о пожаре в д. Большие Чирки, населенный пункт не обеспечен звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре;
 
    - не разработаны и не осуществляются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Не разработаны и не осуществляется реализация муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
 
    Факт наличия вышеуказанных нарушений законодательства о пожарной безопасности в деятельности ответчик не оспаривал, сведений об устранении выявленных нарушений ответчик суду не представил, не добыто таких сведений и судом. Ненадлежащее исполнение возложенных на орган местного самоуправления обязательств в части обеспечения мер пожарной безопасности исключает возможность своевременной ликвидации возгорания, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
 
    Прокурором правильно избран способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со статьей 27 и статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, нарушены права и свободы значительного числа граждан либо нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении N 4-П от 14.02.2002 прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами. По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.
 
    Таким образом, обращаясь в суд с заявлением об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая, что ответчиком не представлено в судебном заседании доказательств устранения выявленных нарушений, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.
 
    В установлении какого-либо срока для устранения нарушений в рассматриваемом случае суд не находит необходимости, поскольку требуемые мероприятия направлены на обеспечение требований пожарного законодательства, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью гражданам, вреда имуществу граждан и юридических лиц. Выполнение указанных мероприятий особенно актуально в связи с прогнозируемой сухой и жаркой погодой на территории Республики Коми и в свете введения Постановлением Правительства Республики Коми от 28.04.2014 N 167 на территории Республики Коми в целях обеспечения пожарной безопасности особого противопожарного режима с 30 апреля 2014 года.
 
    Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Иск прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Важгорт» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства о пожарной безопасности и возложении обязанности по совершению определенных действий, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «Важгорт», выразившееся в неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности.
 
    Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Важгорт» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:
 
    1) источники искусственного наружного противопожарного водоснабжения (пожарные водоемы), расположенные в селе Важгорт, привести в надлежащее состояние: составить акт приемки резервуара (месторасположение – дом 204, МОУ «Важгортская СОШ») в качестве пожарного водоема № 1; произвести работы по обеспечению подъезда к пожарному водоему № 2 (месторасположение – дом 208, котельная) и очистке пожарного водоема от хлама и мусора; произвести работы по заполнению водой пожарного водоема № 3 (месторасположение – дом 277); произвести работы по заполнению водой пожарного водоема № 5 (месторасположение – дом 273) и очистке пожарного водоема от хлама и мусора; произвести работы по ремонту пожарного водоема № 6 (месторасположение – дом 12); составить акт приемки резервуара (месторасположение – дом 278, Важгортская участковая больница) в качестве пожарного водоема № 8; произвести работы по сооружению пожарных пирсов для забора воды из естественных источников наружного противопожарного водоснабжения – реки «Вашка» и озера «Попты»;
 
    2) произвести работы по сооружению пожарного пирса для забора воды из естественного источника наружного противопожарного водоснабжения – пруда, расположенного при въезде в деревню Кривое; произвести работы по сооружению в деревне Кривое источника искусственного наружного противопожарного водоснабжения (пожарного водоема либо резервуара для противопожарных целей);
 
    3) произвести работы по установке в деревне Большие Чирки колокола громкого боя;
 
    4) разработать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов и объектов муниципальной собственности муниципального образования сельского поселения «Важгорт».
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором –представление, в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий