Решение от 15 июля 2014 года

    Дело № 2-675-2014
 
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
 
    Мариинский городской суд Кемеровской области
 
    в составе председательствующего судьи Кралиновой Л.Г.,
 
    при секретаре Гаршиной О.В.,
 
    с участием прокурора Заднеулица М.Н.,
 
    третьего лица на стороне истца Дьячкова В.В.,
 
    представителя ответчика Долгановой А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 15 июля 2014 года гражданское дело по иску прокурора города Мариинска в интересах Натальина Э.С. к администрации Мариинского муниципального района о предоставлении жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г.Мариинска обратился в суд с иском в интересах Натальина Э.С., в котором просил обязать администрацию Мариинского муниципального района предоставить вне очереди Натальину Э.С. по договору социального найма жилое помещение. Требования мотивировал следующим. Прокуратурой г.Мариинска проведена проверка по обращению Натальина Э.С. по вопросу нарушения жилищных прав. Установлено, что на основании ордера <...> от <...> Натальин Э.С. является членом семьи нанимателя квартиры, расположенной по адресу: <...> Согласно заключению межведомственной комиссии от <...> многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Согалсно распоряжению Главы города Мариинска и Мариинского района от <...> № <...> «О порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания», по адресу: <...> НА МУ «ЦЖКУ по Мариинскому району» возложена обязанность расселить жителей данных домов в соответствии с действующим законодательством. Согласно акту технического осмотра МБУ ЦЖКУ по Мариинскому муниципальному району от <...> дома по адресу: <...> не существует. В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Согласно п.44 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии. В соответствии с п.49 данного постановления на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, дом в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договору социального найма. Как следует из ч.1 ст. 89 ЖК РФ, это жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, а также отвечать предъявленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В нарушение вышеуказанных норм Федерального законодательства, Натальину Э.С. до настоящего времени жилое помещение не предоставлено.
 
    Впоследствии прокурор исковые требования уточнил, просил обязать администрацию Мариинского муниципального района предоставить Натальину Э.С. по договору социального найма жилое отдельное помещение не менее предусмотренной социальной нормы <...> кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, пригодное для проживания, и расположенное в черте <...>.
 
    В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил предоставить Натальину Э.С. по договору социального найма жилое отдельное помещение не менее предусмотренной социальной нормы <...> кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, пригодное для проживания, и расположенное в черте <...>.
 
    Лицо, в чьих интересах обратился прокурор, Натальин Э.С. извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовал, поскольку <...>, ходатайство об участии в деле не заявлял. Исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, в случае удовлетворения требований прокурора просил взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере <...> рублей.
 
    Третье лицо на стороне истца, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Дьячков В.В. исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что является <...> Натальина Э.С. Квартиру <...> по ул.<...>. в <...> получали <...>. И он, и Натальин Э.С. жили в этой квартире. В <...> году он переехал на другое постоянное место жительства, а Натальин Э.С. проживал там вплоть до <...>
 
    Представитель ответчика Долганова А.С. исковые требования не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать по следующим основаниям. Ссылку прокурора на п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, согласно которого вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, считают необоснованной. В соответствии с ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания на основании и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством РФ 28.01.2006 принято постановление № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В силу п. 47 указанного Положения по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем положении требованиями и после их завершения; о продолжительности процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявленным к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Прокурором не представлено ни одно из вышеназванных решения межведомственной комиссии дома № <...> по ул. <...>. Кроме того, Натальин Э.С. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального в администрации Мариинского муниципального района не состоит. Следовательно, прокурором не представлены доказательства, подтверждающие обязанность администрации Мариинского муниципального района предоставить вне очереди Натальину Э.С. жилое помещение. Таким образом, считает исковые требования необоснованными, несоответствующими нормам действующего законодательства. Считает, что ссылка прокурора на ст. 86 ЖК РФ также необоснованна. Согласно ст. 84 ЖК РФ выселение граждан из жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, производится в судебном порядке. Прокурором не представлены доказательства обращения в суд администрации Мариинского муниципального района с иском о выселении Натальина Э.С. в соответствии со ст. 84 ЖК РФ из помещения по адресу: <...> по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Согласно ордеру <...> от <...> Д. является нанимателем помещения по адресу: <...> Считает, что прокурором не представлены доказательства, что Натальин Э.С. является нанимателем жилого помещения по вышеуказанному адресу.
 
    Согласно заявлению Натальина Э.С., поданного на имя прокурора г.Мариинска <...>, он просит провести проверку по факту непредоставления ему жилого помещения в связи с признанием жилого помещения, в котором он проживал по адресу: <...> непригодным для проживания (л.д.5).
 
    Согласно распоряжению Главы г. Мариинска и Мариинского района от <...> № <...>, жилые дома по адресу: <...> признаны подлежащими сносу на основании Постановления правительства РФ № 522 от 04.09.2003 «О порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания» и актов межведомственной комиссии Администрации г.Мариинска и Мариинского района от <...> №№ <...>; ведущему специалисту по учету и распределению жилья поручено подготовить необходимые документы для расселения жителей данных домов в соответствии с действующим законодательством; на МУ «ЦЖКУ» возложена обязанность после освобождения домов, организовать снос вышеуказанных домов и предоставить акты в комитет по управлению муниципальным имуществом; КУМИ г. Мариинска и Мариинского района на основании актов сноса исключить из реестра муниципальной собственности жилые дома по адресу: <...>
 
    Согласно ответу, данному Натальину Э.С. <...> главой Мариинского муниципального района, администрация Мариинского амуниципального района не может предоставить ему информацию, почему ему не было предоставлено жилое помещение при расселении указанного дома и было ли у него право на предоставление жилого помещения на дату расселения, поскольку в архиве жилищного отдела администрации Мариинского муниципального района отсутствует информация (документация) о расселении жителей дома <...> по ул<...>
 
    Согласно паспортным данным Натальина Э.С., <...> года рождения, уроженца <...>, <...> он снят с регистрационного учета, до этого времени значился зарегистрированным по адресу: <...>
 
    Согласно адресной справке, Натальин Э.С., <...> года рождения, уроженец <...>, значился зарегистрированным по месту жительства с <...> по адресу: <...>
 
    Согласно ордеру <...> от <...> года, <...>
 
    Согласно справке о смерти <...>
 
    Согласно справке о смерти <...>
 
    Согласно справке о смерти <...>
 
    Согласно справке администрации Мариинского муниципального района от <...>, актов межведомственной комиссии администрации г.Мариинска и Мариинского района от <...> №<...> и заключений комиссий, на основании которых жилые дома по адресу: <...> признаны подлежащими сносу, в администрации Мариинского муниципального района не имеется.
 
    Согласно справке администрации Мариинского муниципального района от <...>, в администрации Мариинского муниципального района информация (документация) о расселении жителей дома <...> по <...> отсутствует. Администрацией Мариинского муниципального района Д. и Д. жилые помещения за период с <...> года по <...>, непредоставлялись.
 
    Согласно справке МБУ «ЦЖКУ по Мариинскому муниципальному району», МБУ «ЦЖКУ» не уполномочены составлять акт о сносе дома, поэтому документа о том, был ли организован снос дома по адресу: <...>., не имеется.
 
    Согласно акту технического осмотра от <...> года, был произведен осмотр дома <...>, дома по указанному адресу не существует, на момент осмотра наблюдаются фрагменты фундамента, пустырь.
 
    Согласно справке КУМИ администрации Мариинского муниципального района от <...>, жилой дом, расположенный по адресу: <...> не исключен из реестра муниципальной собственности Маринского муниципального района.
 
    Согласно справке администрации Мариинского района от <...>, в архиве межведомственной комиссии по Мариинскому муниципальному району нет заключения об обследовании жилых помещений, расположенных по адресу: <...>, в связи с имеющимся распоряжением Главы г.Мариинска и МАриинского района от <...> № <...> о признании жилых домов по адресу: <...> подлежащими сносу, считают нецелесообразным повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: <...>
 
    Согласно справке администрации Мариинского муниципального района от <...>, администрацией Мариинского муниципального района Д. и Натальину Э.С. жилые помещения за период с <...> года по <...>, не предоставлялись.
 
    Согласно справке жилищного отдела администрации Мариинского муниципального района от <...>, Натальин Э.С. в администрации Мариинского муниципального района не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Согласно сведениям, предоставленным Управлением социальной защиты населения администрации Мариинского муниципального района от <...>, Натальин Э.С. малоимущим не признавался.
 
    Согласно справке КУМИ администрации Мариинского муниципального района от <...>, в казне Мариинского муниципального района свободных жилых помещений нет.
 
    <...>
 
    Суд заслушал прокурора, представителя ответчика, исследовал письменные доказательства, и находит исковые требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    В части 2 статьи 57 ЖК РФ перечислены категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе и гражданам, жилые помещения, которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания.
 
    Таким образом, ч.2 ст.57 ЖК РФ предусмотрены исключения из общего правила предоставления жилых помещений гражданам в них нуждающихся.
 
    При этом признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.
 
    Как усматривается из материалов дела, Натальин Э.С. на основании ордера <...> от <...> является членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу <...> пользуется всеми правами, предоставленными жилищным законодательством нанимателю. Отсутствие в настоящее время регистрации Натальина Э.С. по указанному адресу не может являться основанием ограничения его прав на жилье, поскольку он был снят с регистрационного учета в силу <...>.
 
    Как следует из распоряжения Главы города Мариинска и Мариинского района от <...> №<...> жилой дом №<...> по ул.<...>. признан подлежащим сносу, постановлено подготовить необходимые документы для расселения жителей. Тот факт, что не сохранилось заключение межведомственной комиссии о признания дома подлежащим сносу, не является препятствием для разрешения настоящего иска, поскольку согласно п.п.48, 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» по окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению №1. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
 
    Такое распоряжение было издано органом местного самоуправления (распоряжение Главы города Мариинска и Мариинского района от <...> №<...>) и должно было быть исполнено.
 
    Довод ответчика о том, что жилые помещения могут предоставляться только гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а Натальин Э.С. указанном учете граждан не состоит, основан на неправильном толковании закона. Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ определено, что гражданам жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, жилые помещения предоставляются вне очереди. Причем, ЖК РФ в этом случае, не ставит в зависимость предоставление жилого помещения, от нахождения на учете нуждающихся в жилом помещении, так как жилое помещение предоставляется, как указано выше вне очереди.
 
    Соответственно, Натальину Э.С, должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма вне очереди.
 
    В то же время, суд не соглашается с доводом прокурора относительно применения к спорным правоотношения ст.89 ЖК РФ и определения размера площади (не менее ранее занимаемой <...> кв. м) подлежащей предоставлению истцу, поскольку указанной нормой закона регулируется порядок предоставления гражданам жилых помещений в связи с их выселением по основаниям ст. 86 - 88 данного кодекса.
 
    По настоящему делу администрация с иском о выселении Натальина Э.С. из спорного жилого помещения не обращалась.
 
    Прокурором заявлены требования о предоставлении Натальину Э.С. вне очереди жилого помещения в связи с признанием его жилого помещения подлежащим сносу. Такие отношения регулируются статьей 57 ЖК РФ, согласно которой по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Указанная норма установлена решением Мариинского совета народных депутатов от <...> <...> «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма Мариинского городского поселения» и составляетдля одиноко проживающего гражданина - <...> квадратных метров общей площади жилого помещения.
 
    Суд не находит оснований для взыскания в пользу Натальина Э.С. компенсации морального вреда.
 
    В соответствии со ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
 
    Доказательств того, что действием или бездействием ответчика были нарушены личные неимущественные права или иные нематериальные блага Натальина Э.С., представлено не было.
 
    В силу п. 2 ст. 1099 ГК РФ Жилищный кодекс РФ не содержит оснований для взыскания морального вреда при нарушении имущественных прав гражданина.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора города Мариинска в интересах Натальина Э.С. удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию Мариинского муниципального района предоставить Натальину Э.С. вне очереди, по договору социального найма жилое помещение не менее нормы предоставления <...> кв.м., находящееся в черте <...>, соответствующее по степени благоустроенности условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное.
 
    В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья- подпись
 
    Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2014 года
 
    Судья- подпись
 
    Верно: Судья- Л.Г. Кралинова
 
    Секретарь- Г.
 
    Решение вступило в законную силу 30.09.2014 года
 
    Судья- Л.Г.Кралинова
 
    Секретарь- Г.
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 30 сентября 2014 года решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 15 июля 2014 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Главы Мариинского муниципального района Л. - без удовлетворения.
 
    Судья- Л.Г.Кралинова