Дата принятия: 15 июля 2014г.
РЕШЕНИЕ
г. Самара 15.07.2014 года.
Судья Кировского районного суда г. Самары Плахотник М.В.,
с участием представителя Р., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной заявителем Петрушиным В.К.,
представителей Администрации Кировского района г.о.Самара З., Е.,
рассмотрев жалобу Петрушина В.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> проживающего по адресу: <адрес>, на постановление административной комиссии Кировского района г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.4 Закона Самарской области №115 -ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением административной комиссии Кировского района г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № Петрушин В.К. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.10.4 Закона Самарской области №115 -ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», а именно за неисполнение положений п.25.1 главы 3 раздела 2 Постановления Главы городского округа Самара № 404 от 10.06.2008 года «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара».
Не согласившись с данным постановлением, Петрушин В.К. обратился в Кировский районный суд г.Самары с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, а производство по делу прекратить, мотивируя следующим.
Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, Петрушин В.К. допустил хранение имущества, а именно гаража, по адресу: <адрес>, за пределами территории, установленной для складирования и хранения имущества. Однако место для размещения гаража было предоставлено Петрушину В.К. постановлением Главы администрации Кировского района г.о.Самара от 11.06.1997г. № на срок 3 года. На основании данного постановления был заключен договор на право аренды № от 15.09.1997г. со сроком аренды до 2000 года. Арендная плата за указанный период вносилась Петрушиным В.К. по квитанциям через отделение Сбербанка России до окончания срока аренды - до июля 2000 года. Таким образом, земельный участок, на котором расположен металлический гараж, занят Петрушиным В.К. с 1997 года на законных основаниях. Поскольку договор аренды земельного участка от 15.09.1997г. до настоящего времени не расторгнут, а постановление от 11.06.1997г. не исключает возможности продления данного договора в случае продолжения пользования арендатором арендованным имуществом, то у Петрушина В.К. до настоящего времени сохраняется право пользования данным земельным участком. Следовательно, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.10.4 Закона Самарской области №115 -ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», отсутствует.
В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнив, что срок давности привлечения Петрушина В.К. к административной ответственности истек. Из материалов дела следует, что правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ года, однако, если Петрушин В.К. хранил гараж на территории, не предназначенной для его хранения с 1997 года, то срок привлечения его к административной ответственности следует исчислять с 1997 года. Кроме того, за использование земельного участка под гаражом без оформленных в установленном порядке документов на землю Петрушин В.К. ДД.ММ.ГГГГ уже привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ. Вынесение обжалуемого постановления административной комиссии Кировского района г.Самары влечет повторное привлечение Путрешина В.К. к административной ответственности за одно и то же правонарушение.
Представители Администрации Кировского района г.о.Самара Е., З. в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, мотивируя тем, что Петрушин В.К. занимает земельный участок под размещение металлического гаража по адресу <адрес> на основании постановления администрации Кировского района от ДД.ММ.ГГГГ № 733. В связи с окончанием срока действия данного постановления, установленного в три года, администрацией района принято постановление от 11.06.1997г. № «О предоставлении в аренду земельного участка, фактически занимаемого металлическим гаражом, Петрушину В.К.».
Постановление от 11.06.1997г. является срочным, и срок его действия истек 10.06.2000г.
Оно не может считаться пролонгированным в связи с продолжением пользования Петрушиным В.К. этим участком, поскольку соответствующего заявления о предоставлении земельного участка в пользование под гараж, от Петрушина В.К. в администрацию не поступало. Платежи за аренду земельного участка после 2000 года Петрушиным В.К. не производились, что свидетельствует о его отказе в одностороннем порядке от продолжения договора аренды. Земельный участок, занятый в настоящее время гаражом заявителя, относится к землям поселений и предназначен для размещения объектов благоустройства, территорией для хранения гаража не является.
Доводы Петрушина В.К. о повторном привлечении к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение не являются достоверными. Ст.7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Административная комиссия Кировского района г.о.Самара установила признаки административного правонарушения со стороны Петрушина В.К. в части несоблюдения требований акта органа местного самоуправления, действующего на территории г.о.Самара, и являющегося обязательным для исполнения всеми физическими лицами. Заявитель допустил складирование и хранение своего гаража за пределами территории, установленной для складирования и (или) хранения, чем нарушил действующие Правила благоустройства, установленные главой г.о.Самара.
Представители администрации Кировского района г.Самары также показали, что на рассмотрении протокола об административном правонарушении и при вынесении обжалуемого постановления присутствовал представитель Петрушина В.К. П., который отказался расписываться в получении копии постановления о привлечении к административной ответственности его доверителя. Факт отказа от подписи представителя П., подтверждающий его участие при рассмотрении материала об административном правонарушении в отношении Петрушина В.К., нигде в документах дела не отражен.
Выслушав пояснения представителя заявителя, представителей административной комиссии Кировского района г.о.Самара, исследовав материалы дела об административном правонарушении, а также проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что она является необоснованной и не подлежит удовлетворению в связи со следующим.
Согласно п.25.1 главы 3 раздела 2 Правил благоустройства территории г.о.Самара, утвержденных постановлением Главы города Самары 10.07.2008 года №404, запрещается складирование, хранение имущества, земли, отходов производства и потребления за пределами территории, установленной для складирования и (или) хранения, или хранение и сброс отходов производства и потребления (в том числе бытовых отходов, строительного и иного мусора) за пределами специально отведенных и оборудованных для этих целей территорий.
Согласно ст.10.4 Закона Самарской области №115 -ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» административная ответственности по данной статье наступает за неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления.
Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что Петрушин В.К. признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов на <адрес> допустил неисполнение правового акта, принятого должностным лицом местного самоуправления, а именно нарушил п.25.1 главы 3 раздела 2 Постановления Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил благоустройства территории г.о.Самара» и допустил хранение имущества, гаража за пределами территории, установленной для хранения и (или) складирования.
Судом установлено, что на основании постановления администрации Кировского района г.Самары от 11.06.1997г. № Петрушину В.К., проживающему по адресу: <адрес>, был предоставлен в аренду на 3 года земельный участок, фактически занимаемый его металлическим гаражом, расположенный во дворе указанного дома.
На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ между Петрушиным В.К. и комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Самары был заключен договор №28902, согласно которому Петрушину В.К. был предоставлен в аренду (без права выкупа в собственность) земельный участок, находящийся у <адрес>, под металлический гараж. В соответствии с условиями данного договора за пользование земельным участком Петрушин В.К. обязан вносить арендную плату. По истечении срока действия договора арендатор Петрушин В.К. обязан сдать участок арендодателю в пригодном для его дальнейшего использования виде, полностью освободив за свой счет и своими средствами от строений, возведенных им. Договор аренды мог быть продлен при взаимном согласии арендодателя и арендатора с выпуском (без выпуска) специального постановления администрации города.
Срок действия постановления администрации Кировского района г.Самары от 11.06.1997г. № «О предоставлении в аренду земельного участка, фактически занимаемого металлическим гаражом, Петрушину В.К.» истек 10.06.2000г. При истечении указанного срока Петрушин В.К., согласно условиям договора, подразумевающим волеизъявление его обоих участников на продление аренды земельного участка, должен был обратиться в орган власти для выдачи нового постановления. Однако Петрушин В.К. в администрацию района с соответствующим заявлением не обращался, платежи за аренду земельного участка после 2000 года не производил. Указанное свидетельствует об отказе Петрушина В.К. в одностороннем порядке от заключения договора аренды земельного участка. В настоящее время полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, осуществляет министерство имущественных отношений Самарской области, договорные отношения с которым у Петрушина В.К. также отсутствуют. Законные основания для хранения гаража на земельном участке около <адрес>, у Петрушина В.К. отсутствуют.
Земельный участок, занятый в настоящее время гаражом заявителя, относится к землям поселений, предназначен для размещения объектов благоустройства, специально для хранения гаражей не отведен и соответствующим образом для этой цели не оборудован. Правовым актом, принятым должностным лицом администрации г.о.Самары, установлен запрет на хранение имущества за пределами территории, предназначенной для его хранения, который заявитель не исполняет. Ранее к административной ответственности за данное правонарушение по этим же обстоятельствам Петрушин В.К. не привлекался. Таким образом, заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности по ст.10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД за неисполнение правового акта, принятого должностным лицом местного самоуправления.
Перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренный ст.24.5 КоАП РФ, является исчерпывающим и по настоящему делу таковых не установлено.
Постановление о привлечении Петрушина В.К. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.10.4 Закона Самарской области №115 -ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку факт неисполнения Петрушиным В.К. правового акта должностного лица органа местного самоуправления обнаружен ДД.ММ.ГГГГ года, наказание Петрушину В.К. назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с санкцией вышеуказанной статьи.
Оснований для отмены или изменения постановления административной комиссии Кировского района г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № года в отношении Петрушина В.К. не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление административной комиссии Кировского района г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении на Петрушина В.К. административного наказания в виде административного штрафа в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.10.4 Закона Самарской области №115 -ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», оставить без изменения, жалобу его представителя Р. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В.Плахотник
