Решение от 15 июля 2014 года

    Дело №12-148/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    15 июля 2014 года              г. Стерлитамак
 
    Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Зиннатуллина Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Даминова Р.Г. по доверенности Кременицкой Т.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № по г.Стерлитамак от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности и.о.начальника Муниципального казенного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации ГО г.Стерлитамак РБ» ФИО1 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № по г. Стерлитамаку РБ от ДД.ММ.ГГГГ и.о.начальника МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации ГО г.Стерлитамак РБ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
 
        Представитель Даминова Р.Г. по доверенности Кременицкая Т.Н., не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № по г.Стерлитамак от ДД.ММ.ГГГГ, подала на него жалобу, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, так как дело рассмотрение с нарушением правил подсудности, кроме этого судом были использованы доказательства, полученные с нарушением закона.
 
        В судебном заседании представитель должностного лица Даминова Р.Г. по доверенности Первушкина Ю.Н. жалобу полностью поддержала, просила суд ее удовлетворить.
 
        Представитель ОГИБДД УМВД России по г.Стерлитамак на судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело без его участия в связи с надлежащим извещением.
 
    Суд, исследовав материалы дела, считает необходимым жалобу представителя должностного лица по доверенности Кременицкой Т.Н. удовлетворить частично, а постановление мирового судьи отменить по следующим основаниям.
 
        Согласно ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от <данные изъяты> рублей.
 
    Согласно абз.2 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 указанной статьи и производство, по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
 
    Аналогичная позиция закреплена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 (ред. от 19 декабря 2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в части 2 пункт а - судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абз.2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).
 
    Даминов Р.Г. распоряжением администрации городского округа город Стерлитамак РБ № от ДД.ММ.ГГГГ принят на муниципальную службу исполняющим обязанности начальника МКУ «<данные изъяты>
 
    Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О муниципальной службе в Российской Федерации" должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ч,1 ст.2 Закона Республики Башкортостан от 7 декабря 2012 N 617-3 «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан», муниципальная служба в Республике Башкортостан осуществляется на должностях муниципальной службы, установленных Реестром должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан, в котором в соответствии с разделом 4 к должности муниципальной службы, замещаемой в местной администрации городского округа относится начальник отдела.
 
    В соответствии с решением Совета городского округа г.Стерлитамак № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня муниципальных должностей муниципальной службы администрации городского округа город Стерлитамак РБ» в перечень должностей муниципальной службы городского округа г. Стерлитамак включена должность начальника отдела.
 
    Таким образом, исполняющий обязанности начальника МКУ «<данные изъяты> ФИО1 является муниципальным служащим.
 
    В ч.ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ указаны дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дола поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции РФ, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
 
    Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
 
    Таким образом суд приходит к выводу об частичном удовлетворении жалобы представителя должностного лица по доверенности Кременицкой Т.Н., и передаче административного материала в отношении и.о.начальника МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации ГО г.Стерлитамак РБ» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ для рассмотрения в Стерлитамакский городской суда РБ.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Апелляционную жалобу представителя ФИО1 по доверенности Кременицкой Т.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № по г.Стерлитамак от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности и.о.начальника Муниципального казенного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации ГО г.Стерлитамак РБ» ФИО1 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ удовлетворить частично.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № по г. Стерлитамак РБ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности и.о.начальника Муниципального казенного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации ГО г.Стерлитамак РБ» ФИО1 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении в отношении и.о.начальника Муниципального казенного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации ГО г.Стерлитамак РБ» ФИО1 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ передать для рассмотрения в Стерлитамакский городской суд РБ.
 
         Судья: подпись Зиннатуллина Г.Р.
 
    Копия верна судья: Зиннатуллина Г.Р.