Дата принятия: 15 июля 2014г.
Дело № 12-82/2014
Р Е Ш Е Н И Е
г. Сосновый Бор 15 июля 2014 года
Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе судьи Никишиной Е.Н., при секретаре Мозонен О.Н., с участием пом. прокурора г. Сосновый Бор Архип Т.В., представителя генерального директора 000 «Атомтрудресурсы-Нева» адвоката Жолнеровского Д.Л., представившего удостоверение № и ордер №
рассмотрев в судебном заседании протест прокурора <адрес> на постановление председателя комитета государственного жилищного надзора и контроля <адрес> о прекращении производства по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, которым
генеральный директор 000 «Атомтрудресурсы-Нева» Лисогор Н.В. освобожден от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью и прекращено производство по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ,
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ постановлением председателя комитета государственного жилищного надзора и контроля <адрес> Кузьмина С.Н. генеральный директор 000 «Атомтрудресурсы-Нева» Лисогор Н.В. освобожден от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью и прекращено производство по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора города <адрес> возбуждено административное производство в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Атомтрудресурсы – Нева» Лисогора Н.В. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
Существо административного правонарушения заключается в том, что по состоянию на 11.02.2014г. генеральным директором управляющей организации ООО «АТР-Нева» Лисогором Н.В., осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным <адрес> на основании заключенного договора управления, не обеспечено размещение информации о деятельности общества в порядке и объеме, определенном Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №) на официальном сайте в сети Интернет: <адрес>, не размещена.
А именно, на официальном сайте не размещена следующая информация, размещение которой предусмотрено Стандартом:
режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб;
перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них;
сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
На сайтах управляющей организации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления муниципального образования информация, предусмотренная стандартом раскрытия информации, также не размещалась.
Прокурор <адрес> просит отменить постановление председателя комитета государственного жилищного надзора и контроля <адрес> Кузьмина С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора 000 «Атомтрудресурсы-Нева» Лисогора Н.В. об освобождении от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью и о прекращении производства по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., считая, что постановление принято с нарушением норм федерального законодательства, поскольку прокурор о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен не был. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, добровольное прекращение противоправного поведения не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения, поскольку в силу ст. 4.1 КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания. В постановлении о прекращении производства по делу от ДД.ММ.ГГГГ. не указаны сведения о характере совершенного правонарушения и роли правонарушителя, которые повлияли на принятие решения о прекращении производства в связи с малозначительностью административного правонарушения. Совершенное генеральным директором общества Лисогором Н.В. административное правонарушение представляет угрозу общественным отношениям в сфере соблюдения жилищных прав граждан, лишает граждан возможности доступа к информации о деятельности управляющей организации.
В судебном заседании пом. прокурора <адрес> Архип Т.В. протест прокурора поддержала и просила постановление председателя комитета государственного жилищного надзора и контроля <адрес> Кузьмина С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора 000 «Атомтрудресурсы-Нева» Лисогора Н.В. об освобождении от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью и прекращении производства по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, возвратить материалы дела на новое рассмотрение в комитет государственного жилищного надзора и контроля <адрес>.
Представитель комитета государственного жилищного надзора и контроля <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно, что подтверждается отчетом о переданном факсе от ДД.ММ.ГГГГ (№), ходатайства об отложении дела не поступило. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя комитета государственного жилищного надзора и контроля <адрес> в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.
Представитель генерального директора 000 «Атомтрудресурсы-Нева» адвокат Жолнеровский Д.Л. в судебном заседании факт совершения административного правонарушения не оспаривал и пояснил, что дома не были полностью заселены, проживало только 8 жильцов, дом новый, был передан 000 «Атомтрудресурсы-Нева» на временное обслуживание, выявленные прокурором города нарушения на момент рассмотрения дела были устранены, считает применение малозначительности возможно, в настоящее время срок привлечения к административной ответственности истек и просил в протесте прокурору <адрес> отказать.
Проверив материалы дела, заслушав пом. прокурора <адрес> Архип Т.В., представителя генерального директора 000 «Атомтрудресурсы-Нева» адвоката Жолнеровского Д.Л., изучив доводы протеста, суд находит постановление председателя комитета государственного жилищного надзора и контроля <адрес> Кузьмина С.Н. в отношении генерального директора 000 «Атомтрудресурсы-Нева» Лисогора Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью и прекращении производства по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене по следующим основаниям:
В соответствии с частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора, поскольку на основании п. 2 ч.1 ст. 25.11 КоАП РФ должен иметь возможность представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела. Однако о рассмотрении данного дела прокурор <адрес> извещен не был.
Под малозначительным административным правонарушением понимается действие либо бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Таким образом, в случае отнесения правонарушения к малозначительному, требуется исследовать деяние не на предмет его соразмерности наказанию, а на предмет отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и ущерба, причиненного административным правонарушением, что не обосновывает возможность освобождения от административной ответственности.
Довод адвоката Жолнеровского Д.Л. об истечении срока давности привлечения к административной ответственности суд считает несостоятельным, поскольку согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области защиты прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Законодательство о защите прав потребителей применяется при регулировании отношений, возникающих между сторонами договора управления многоквартирными домами, в связи с чем срок давности за совершение административного правонарушения, выразившегося в невыполнении обязанности по раскрытию информации, нарушении срока внесения изменений в раскрытую информацию в порядке, установленном Стандартом, составляет один год.
Таким образом, суд считает протест прокурора <адрес> на постановление председателя комитета государственного жилищного надзора и контроля <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора 000 «Атомтрудресурсы-Нева» Лисогора Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ является обоснованным и указывающим на существенные нарушение закона, которые нарушили права и интересы участников административного производства, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущие к отмене вышеуказанного постановления.
Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9, 30.10 КоАП РФ, суд
р е ш и л :
Постановление председателя комитета государственного жилищного надзора и контроля <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора 000 «Атомтрудресурсы-Нева» Лисогора Н.В. об освобождении от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью и прекращении производства по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, возвратить материалы дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в комитет государственного жилищного надзора и контроля <адрес>, протест прокурора <адрес> - удовлетворить.
Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток.
Судья
