Дата принятия: 15 июля 2014г.
К делу № 2-657/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Славянск-на-Кубани 15 июля 2014 года
Славянский городской суд Краснодарского края в составе:
судьи Завгороднего С. Г., при секретаре Пашинской А.А.,
с участием представителя заявителя Кумпан Л.В. - Должковой Т.А., представителя администрации Славянского городского поселения Славянского района Карпусенко О.В., представителя администрации МО Славянский район Свяжиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Должковой Т.А. действующей в интересах Кумпан Л.В. о признании постановления главы администрации Славянского района от 29.05.2014 года № 433 недействительным в части,
У С Т А Н О В И Л:
Должкова Т.А. действующая от имения Кумпан Л.В. обратилась в Славянский городской суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным постановления администрации Славянского городского поселения Славянского района от 29.05.2014 № 433 и обязании Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО Славянского района заключить соглашение о внесении изменений в договоры аренды земельных участков от 16.01.2014 № (...) на основании постановлений администрации Славянского городского поселения Славянского района от 30.01.2014 г. № 34, 36, 37, 38.
В судебном заседании Должкова Т.А. действующая от имения Кумпан Л.В. уточнила заявленные требования и просила признать незаконными постановления администрации Славянского городского поселения Славянского района от 06.03.2014 № 144 и от 29.05.2014 № 433 и обязать администрацию МО Славянский район устранить нарушение прав Кумпан Л.В. путем внесения изменений в условия дополнительных соглашений от 16.01.2014 (договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:48:0402043:1019, 23:48:0402043:1038, 23:48:0402043:1036, 23:48:0402043:1037) о разрешенном использовании (целевом назначении) земельных участков - для использования под производственную базу на использование для сельскохозяйственного производства.
Представитель администрации Славянского городского поселения Славянского района Карпусенко О.В. в судебном заседании пояснила, что оспариваемым постановлением администрация Славянского городского поселения Славянского района устранила имевшие место нарушения при изменении разрешенного использования земельных участков в производственной зоне объектов промышленности планировочного квартала № 546 в Славянском городском поселении, т.е. указанное постановление в полном объеме соответствует требованиям закона и отмене либо изменению не подлежит.
Представитель администрации МО Славянский район Свяжина М.В. в судебном заседании полагала, что заявленные требованию удовлетворению не подлежат, обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит жалобу Должковой Т.А. действующей в интересах Кумпан Л.В.обоснованной и подлежащей удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Судом установлено, что 16.01.2014 Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район и Кумпан Л.В. подписали дополнительные соглашения № 1 к договорам аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 4800005849, 4800005848, 4800005851, 4800005850, которые прошли государственную регистрацию в установленном порядке.
Из текста соглашений следует, что они представляют собой договоры аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения № 4800006692(...), предметом которых явилось предоставление во временное владение и пользование (до 2060 года) земельных участков с кадастровыми номерами (...) (пункты 4. 1, 7.2 дополнительных соглашений).
В указанных соглашениях (договора аренды) в качестве оснований их заключения ссылаются на постановления администрации Славянского городского поселения Славянского района от 05.12.2013 № 1182, 1183, 1184, 1185 которыми определено разрешенное использование земельных участков: под складские помещения для сельскохозяйственного использования (пункт 2, 1.1 дополнительных соглашений).
В дальнейшем администрацией Славянского городского поселения Славянского района к постановлениям от 05.12.2013 № 1182, 1183, 1184, 1185 приняты постановления от 30.01.2014 № 34, 36. 37, 38, которыми исправлена техническая ошибка в постановлениях от 05.12.2013 № 1182, 1183, 1184, 1185: слова «с использованием под производственную базу на использование под складские помещения для сельскохозяйственного производства» заменены словами «с использования под производственную базу на использование для сельскохозяйственного производства».
Постановлениями администрации Славянского городского поселения Славянского района от 06.03.2014 № 144 и от 29.05.2014 № 433 признаны утратившими силу постановления от 05.12.2013 № 1182, 1183. 1184, 1185 и от 30.01.2014 №34, 36, 37, 38.
Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В соответствии с пунктом 9.1 дополнительных соглашений от 16.01.2014 г. (договоров аренды) изменения и дополнения условий договоров аренды (за исключением перерасчета арендной платы, которое оформляется Приложением к Договору) оформляются в форме Дополнительного соглашения, которое является неотъемлемой частью данного договора.
Признание администрацией Славянского городского поселения Славянского района утратившими силу постановлений от 05.12.2013 № 1182, 1183, 1184, 1185 и от 30.01.2014 № 34, 36, 37, 38 в нарушение пункта 9.1 дополнительных соглашений от 16.01.2014 (договоров аренды) и статьи 310 ГК РФ направлено на односторонне изменение условий договоров аренды земельных участков об их разрешенном использовании (целевом назначении). Условие договора аренды о разрешенном использовании земельного участка существенно влияет на права и обязанности арендатора, а также способно влиять на размер арендной платы и выкупную стоимость.
Поскольку суду не представлены доказательства изменений условий договоров аренды земельных участков (дополнительных соглашений от 16.01,2014) об их разрешенном использовании (целевом назначении) в установленном законом порядке (надлежаще оформленная воля другой стороны договора - арендатора), постановления администрации Славянского городского поселения Славянского района от 06.03.2014 № 144 и от 29.05.2014 № 433 не соответствуют закону.
В п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Положением ст. 48 ФЗ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Вместе с тем, из положений указанного Закона в совокупности следует, что отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. Отмена ранее вынесенного ненормативного либо нормативного акта, как и любые акты органа местного самоуправления, не могут противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.
Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Возникшие гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.
В рассматриваемом случае судом установлено, что на основании отмененных постановлений заключены договоры аренды, которые зарегистрированы в установленном законом порядке, то есть прекратились публично-правовые отношения по предоставлению земельных участков и возникли иные отношения, связанные с владением и пользованием земельными участками на основании самостоятельных гражданско-правовых сделок. Порядок изменения и прекращения обязательственных отношений регламентируется нормами гражданского законодательства, в которых не предусмотрена возможность использования административного ресурса органа местного самоуправления.
В силу статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Судом установлено, что постановления администрации Славянского городского поселения Славянского района от 30.01.2014 г. № 34, 36, 37, 38 исправляют техническую ошибку в постановлениях от 05.12.2013 г. № 1182, 1183, 1184, 1185 и являются их составными частями. В свою очередь постановления от 05.12.2013 г. № 1182, 1183, 1184, 1185 определяли разрешенное использование (целевое назначение) земельных участков по договорам аренды земельных участков (дополнительным соглашениям от 16.01.2014).
Допущенная техническая ошибка в постановлениях от 05.12.2013 № 1182. 1183, 1184, 1185 повлекла ошибочное указание разрешенного использование (целевого назначения) земельных участков по договорам аренды земельных участков (дополнительным соглашениям от 16.01.2014).
Таким образом, суд, основываясь на вышеизложенном считает заявленные уточненные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с требованиями ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать постановления администрации Славянского городского поселения Славянского района от 06.03.2014 года № 144 и от 29.05.2014 года № 433 - незаконными
Обязать администрацию муниципального образования Славянский район устранить нарушение прав Кумпан Л.В. путем внесения изменений в условия дополнительных соглашений от 16.01.2014 (договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами (...) о разрешенном использовании (целевом назначении) земельных участков - для использования под производственную базу на использование для сельскохозяйственного производства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья:
Копия верна
Судья: Завгородний С.Г.
Согласовано:
Судья: Завгородний С.Г.
