Решение от 15 июля 2014 года

Дело № 2- 62 / 2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Белый 15 июля 2014 года
 
    Бельский районный суд Тверской области в составе :
 
    председательствующего судьи Шепляковой Е.М.,
 
    при секретаре Маковской Е.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Бельского района Степанова Д.В.,
 
    представителя ответчика - администрации муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение Бельского района Тверской области - Орбачевской Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бельского района Тверской области к администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение Бельского района Тверской области» о признании бездействия администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение Бельского района Тверской области», выраженное в неосуществлении полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», незаконными о понуждении органа местного самоуправления исполнить требования указанного закона,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Бельского района Тверской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение Бельского района Тверской области» о признании бездействия администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение Бельского района Тверской области», выраженное в неосуществлении полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», незаконными о понуждении органа местного самоуправления исполнить требования указанного закона.
 
    В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Бельского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в деятельности администрации Будинского сельского поселения Бельского района, в ходе которой установлено следующее.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения, в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
 
    В соответствии с требованиями ч.3 ст.19.1 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ (в ред. от 02.12.2013г.) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", если до 1 июля 2012 года участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка до 1 июля 2013 года обязан :
 
    1) провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 указанного Федерального закона;
 
    2) обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков;
 
    3) обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков.
 
    Кроме того, в соответствии со ст.12.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.
 
    Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.
 
    В соответствии с требованиями ч.3 ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ (в ред. от 28.12.2013г.) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).
 
    Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
 
    Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.
 
    Как установлено в ходе проверки, в нарушение требований указанного законодательства администрацией сельского поселения в срок до 1 июля 2013 года не была исполнена обязанность по проведению общих собраний с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 указанного Федерального закона, не обеспечена подготовка проекта межевания земельных участков, не обеспечено проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков.
 
    Кроме того, администрацией поселения в нарушение требований ч.3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ (в ред. от 28.12.2013г.) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", не составлены списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, не опубликовала список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации и на своем официальном сайте в сети "Интернет".
 
    Из результатов проведенной контрольной проверки, информации, предоставленной главой администрации Будинского сельского поселения, несмотря на внесенное 24.02.2014г. представление об устранении указанных нарушений законодательства следует, что до настоящего времени на территории муниципального образования не выполнены требования Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ (в ред. от 28.12.2013г.) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.
 
    Определить круг граждан, права которых могут быть нарушены в результате бездействия органов местного самоуправления, и привлечь их к участию в деле, невозможно. Данные обстоятельства в силу ст.45 ГПК РФ являются основанием для подачи прокурором указанного заявления.
 
        Просит признать бездействие администрации муниципального
образования «<данные изъяты> сельское поселения Бельского района Тверской области», выраженное в невыполнении требовании Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ (в ред. от 28.12.2013г.) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" незаконным; обязать администрацию Будинского сельского поселения Бельского района Тверской области в срок до 01.12.2014г. :
 
    1) провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
 
    2) обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков;
 
    3) обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков;
 
    4) составить списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации и на своем официальном сайте в сети "Интернет".
 
    установить срок для устранения ответчиком допущенных нарушений до 01 мая 2014 года.
 
        В судебном заседании    помощник прокурора Бельского района Степанов Д.В. исковые требования уточнил, просит признать бездействие администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселения Бельского района Тверской области», выраженное в не выполнении требовании Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ (в ред. от 28.12.2013г.) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" незаконным; обязать администрацию Будинского сельского поселения Бельского района Тверской области в срок до 01.03.2015г. :
 
    1) составить списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации определенных ст.13 Закона Тверской области от 09.04.2008 N49-ЗО "О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области" в газете «Тверские ведомости» и (или) «Тверская жизнь» и на своем официальном сайте в сети "Интернет";
 
    2) провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопроса, указанного в подп.5 пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ (в ред. от 28.12.2013г.) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а именно : об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – глава администрации Будинского сельского поселения Бельского района Тверской области - Орбачевская Т.Н. требования прокурора Бельского района Тверской области признал полностью и пояснил, что в настоящее время администрацией Будинского сельского поселения Бельского района Тверской области предпринимаются меры по устранению допущенного нарушения : запрошены списки собственников, которым в своё время были выделены земельные доли. Для проведения собрания собственников необходимо установить место жительства указанных в списках лиц. Кроме того, необходимо установить лиц, которые в настоящее время умерли, а также тех, кто умер до получения свидетельства на земельную долю. Также необходимо получить сведения из Росреестра о зарегистрированных правах на доли участников долевой собственности. В связи с тем, что данная работа требует больших временных затрат, просит установить срок для выполнения требований прокурора до 01.03.2015 года.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела суд, приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Бельского района является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», вступившей в силу с 1 июля 2011 года, невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.
 
    Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.
 
    Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).
 
    Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
 
    Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.
 
    Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.
 
    С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.
 
    Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными».
 
    Таким образом, согласно Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» к компетенции администрации Будинского сельского поселения Бельского района Тверской области относится составление списка невостребованных земельных долей, опубликование данного списка в средствах массовой информации и на своем официальном сайте, так же представление списка невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности.
 
    В целях защиты прав неопределённого круга лиц и в соответствии со ст. 45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, а так же муниципального образования.
 
    Из материалов дела видно, что 20.05.2014 года прокурором Бельского района в адрес главы Будинского сельского поселения был сделан запрос о том, составлялись ли списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовывались списки невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, проводилось ли общее собрание участников долевой собственности, а так же утверждался ли список невостребованных земельных долей. Из ответа администрации Будинского сельского поселения Бельского района №117 от 22 мая 2014 года усматривается, что списки невостребованных земельных долей не составлялись, в средствах массовой информации не опубликовывались, общее собрание участников долевой собственности не проводилось.
 
    Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Принуждение исполнить обязанности в интересах неопределенного круга лиц по выполнению требований Федерального закона 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» может быть обеспечено судебным решением.
 
    В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от которой истец был освобождён при подаче иска в суд.
 
        Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования прокурора Бельского района Тверской области к администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение Бельского района Тверской области» удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение Бельского района Тверской области», выраженное в неосуществлении полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», незаконным.
 
        Обязать администрацию муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» Бельского района Тверской области в срок до 01 марта 2015 года :
 
    1) составить списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных ст.13 Закона Тверской области от 09.04.2008 N49-ЗО "О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области" - в газете «Тверские ведомости» и (или) «Тверская жизнь», на своем официальном сайте в сети "Интернет" и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования;
 
    2) провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопроса, указанного в подп.5 пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ (в ред. от 28.12.2013г.) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" : об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бельский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 15 июля 2014 года.
 
 
    Председательствующий                     Е.М. Шеплякова