Решение от 15 июля 2014 года

    Дело №
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        15 июля 2014 года                            г. Челябинск
 
        Металлургический районный суд г. Челябинска в составе:
 
        Председательствующего судьи Киневой О.Н.,
 
        При секретаре Хужиахметовой В.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Батюта И.К. о признании незаконным отказа Администрации г. Челябинска в переводе жилого помещения в нежилое,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Батюта И.К. с учетом уточнения требований обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Челябинска от хх.хх.хх № в переводе жилого помещения общей площадью 112,3 кв.м. по адресу: ... в нежилое помещение, обязании Администрации г. Челябинска в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять, подготовить и выдать Батюта И.К. уведомление о переводе жилого помещения – первого этажа жилого дома по адресу: ... общей площадью ... кв.м. в нежилое помещении.
 
    В обоснование указала, что является собственником жилого дома по адресу: ..., площадью ... кв.м., и земельного участка площадью ... кв.м. для эксплуатации индивидуального жилого дома по этому же адресу на основании распоряжения Главы Администрации г. Челябинска № от хх.хх.хх г., договора купли-продажи земельного участка № от хх.хх.хх г., кадастрового паспорта № от хх.хх.хх Ее право собственности зарегистрировано в ЕГРП, выданы свидетельства о государственной регистрации права.
 
    хх.хх.хх заявитель через представителя обратилась в Администрацию г. Челябинска с заявлением о переводе помещений 1-го этажа данного жилого дома в нежилое помещение для размещения магазина, приложила необходимые документы. хх.хх.хх Администрацией г. Челябинска отказано в переводе жилого помещения в нежилое, в связи с тем, что жилой дом является самовольной постройкой, отсутствием на него правоустанавливающих документов. Решением Металлургического районного суда г. Челябинска от хх.хх.хх данный отказ признан незаконным, Администрация г. Челябинска обязана рассмотреть вопрос о переводе жилого помещения – первого этажа жилого дома по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., в нежилое помещение по заявлению Батюта И.К. от хх.хх.хх.
 
    хх.хх.хх Администрация г. Челябинска в Уведомлении № вновь отказала в переводе жилого помещения в нежилое, в связи с тем, что со стороны фасада жилого дома по адресу: ... возведена входная группа без получения разрешительной документации, на первом этаже жилого дома функционирует магазин, а также поскольку на втором этаже жилого дома находится жилое помещение, вход в которое, не изолирован от переводимого помещения.
 
        Данный отказ полагает незаконным, не соответствующим действительности, поскольку по приложенному к заявлению техпаспорту вход в жилые помещения второго этажа изолирован от входа в переводимое помещение, осуществляется со двора по отдельной лестнице, которая с переводимым помещением не соприкасается (л.д. 3-4, 70).
 
    Заявитель Батюта И.К. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия с участием представителя по доверенности Марьяновского М.Л. (л.д. 5, 86).
 
    Представитель заявителя Батюта И.К. по доверенности Марьяновский М.Л. (л.д. 5) в судебном заседании поддержал требования своего доверителя. Пояснил, что изначально жилой дом вместе с входной группой был возведен без разрешения, зарегистрирован в упрощенном порядке, входная группа не входит в состав переводимых помещений, самовольная реконструкция дома путем возведения входной группы не производилась.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 87). В письменном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что в переводе жилого помещения в нежилое отказано на основании ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что доступ в жилые помещения второго этажа не обеспечен без использования переводимого помещения, переводимое помещение фактически является частью жилого помещения – индивидуального жилого дома, в связи с самовольной реконструкцией – возведением входной группы без разрешения – нарушены требования законодательства о градостроительной деятельности (л.д. 66-68).
 
    Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска по доверенности Секерина Э.А. (л.д. 25) в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Батюта И.К. В письменном отзыве указано, что доступ в жилые помещения второго этажа не обеспечен без использования переводимого помещения, нарушены требования законодательства о градостроительной деятельности, в связи с самовольной реконструкцией – возведением входной группы без разрешения, что в силу ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием к отказу в переводе жилого помещения в нежилое (л.д. 76-78).
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Батюта И.К. по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) выше указанных лиц относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Батюта И.К. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации г. Челябинска от хх.хх.хх – хх.хх.хх, то есть в установленный законом срок.
 
    В судебном заседании установлено, что Батюта И.К. является собственником земельного участка площадью ... кв.м. из земель населенных пунктов – для эксплуатации индивидуального жилого дома и расположенного на нем жилого дома общей площадью ... кв.м. по адресу: ... на основании распоряжения Главы Администрации г. Челябинска № от хх.хх.хх г., договора купли-продажи земельного участка № от хх.хх.хх г., кадастрового паспорта № от хх.хх.хх Ее право собственности зарегистрировано в ЕГРП, выданы свидетельства о государственной регистрации права, что подтверждается указанными документами, выписками из ЕГРП (л.д. 13-16).
 
    хх.хх.хх Батюта И.К. в лице представителя по доверенности Марьяновского М.Л. обратилась к Главе Администрации г. Челябинска с заявлением о переводе помещений 1-го этажа индивидуального жилого дома, площадью ... кв.м., по адресу: ... в нежилое помещение для размещения магазина.
 
    К заявлению приложила правоустанавливающие документы на переводимое помещение (заверенные копии), копию технического паспорта, кадастровую выписку в отношении жилого дома, что подтверждается указанными документами, представленными по запросу суда Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска (л.д. 32-55).
 
    хх.хх.хх Администрацией г. Челябинска вынесено решение № об отказе в переводе жилого помещения в нежилое на основании ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с не представлением определенных ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. А именно, согласно представленным на рассмотрение документам жилое помещение расположено по адресу: ... в Металлургическом районе г. Челябинска, принадлежит на праве собственности Батюта И.К. На сегодняшний день данный объект недвижимости возведен без разрешительной документации. Указанное обстоятельство выявлено специалистом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска по результатам проверки на месте и зафиксировано с помощью средств фотосъемки. Право собственности на самовольную постройку в силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствует, равно как и правоустанавливающие документы
 
    Решением Металлургического районного суда г. Челябинска от хх.хх.хх, вступившим в законную силу хх.хх.хх, признан незаконным отказ Администрации г. Челябинска от хх.хх.хх № в переводе жилого помещения – первого этажа жилого дома по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., в нежилое помещение, Администрация г. Челябинска обязана рассмотреть вопрос о переводе жилого помещения – первого этажа жилого дома по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., в нежилое помещение по заявлению Батюта И.К. от хх.хх.хх, в удовлетворении остальной части исковых требований – отказано (л.д. 9-12).
 
    Во исполнение решения суда Администрация г. Челябинска рассмотрела вопрос о переводе жилого помещения в нежилое помещение по заявлению Батюта И.К. от хх.хх.хх.
 
    Уведомлением № от хх.хх.хх Администрация г. Челябинска отказала в переводе жилого помещения по адресу: ... в нежилое на основании ч. 2 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с тем, что со стороны фасада жилого дома по адресу: ... возведена входная группа без получения разрешительной документации, на первом этаже жилого дома функционирует магазин, кроме того, на втором этаже жилого дома находится жилое помещение, вход в которое не изолирован от переводимого помещения (л.д. 8).
 
    В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.
 
        Согласно ч. ч. 1, 2, 3, 4, 5 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
 
    Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
 
    Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.
 
         Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам.
 
         Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.     Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.     В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. ч. 2, 3 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные часть 1 настоящей статьи. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке. В силу ч. 3 ст. 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Поскольку в соответствии со ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое допускается при условии соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности, суд в полном объеме проверяет соблюдение таких требований при разрешении настоящего дела. Согласно правоустанавливающим документам Батюта И.К. является собственником жилого дома, состоящего из помещений № первого этажа, № второго этажа согласно техническому паспорту на объект индивидуального жилищного строительства по состоянию на хх.хх.хх (л.д. 17-21).     Фактически на первом этаже данного жилого дома функционирует магазин (помещения № 1-6), общей площадью ... кв.м., что подтверждается техническим паспортом на нежилое помещение № по состоянию на хх.хх.хх (л.д. 72-75), осмотром судом в выездном судебном заседании хх.хх.хх (л.д. 82-83), фотографией, представленной Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска (л.д. 33).     Помещения второго этажа являются жилыми, что следует из пояснений представителя заявителя, осмотра судом в выездном судебном заседании хх.хх.хх (л.д. 82-83).     Поскольку переводимые помещения первого этажа общей площадью ... кв.м. являются частью жилого помещения – индивидуального жилого дома по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., то Администрация г. Челябинска в силу ч. 2 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации обоснованно отказала в переводе жилого помещения в нежилое.     Доступ в переводимые помещения первого этажа из жилых помещений дома по адресу: ... отсутствует, вход в переводимое помещение осуществляется с ... через входную группу, а также по лестнице в помещение № площадью ... кв.м., расположенной сзади дома со двора (без номера - по техническому паспорту на объект индивидуального жилищного строительства, по техническому паспорту на нежилое помещение № - л.д. 20, 74)), вход в жилые помещения второго этажа осуществляется по лестнице № (на первом этаже), № (на втором этаже) по техническому паспорту на объект индивидуального жилищного строительства (л.д. 20). В связи с чем, довод Администрации г. Челябинска о наличии доступа в жилые помещения из переводимого помещения необоснован и не может являться основанием к отказу в переводе жилого помещения в нежилое. В кадастровой выписке на двухэтажный жилой дом по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., кадастровый номер № от хх.хх.хх, имевшейся на момент регистрации права собственности Батюта И.К. на этот дом, не отражены входные группы со стороны ... и сзади дома со двора (л.д. 53-55).     В техническом паспорте на объект индивидуального жилищного строительства по состоянию на хх.хх.хх (л.д. 17-21) входные группы со стороны ... и сзади дома со двора графически отражены в ситуационном плане, поэтажном плане объекта (л.д. 19-20). Однако в экспликации помещений, составляющих жилой дом, входные группы отсутствуют (л.д. 21). Следовательно, регистрация права собственности Батюта И.К. на жилой дом в упрощенном порядке (ст. ст. 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ) произведена без учета данных входных групп.     Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности Батюта И.К. на земельный участок площадью ... кв.м. по адресу: ..., кадастровый номер №, кадастровой выписке на этот участок, вид его разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома (л.д. 13, 66-83).     Данные входные группы используются для входа в фактически существующий магазин и не используются для входа в жилые помещения жилого дома.     В силу ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.     Согласно ч. 1 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.     В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Аналогичное понятие реконструкции объектов капитального строительства - жилого дома, дано в "Ведомственных строительных нормах (ВСН) 61-89 (р). Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования", утвержденных Приказом Госкомархитектуры от 26.12.1989 г. № 250. Она может в себя включать и изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии обоснований - частичную разборку здания. Пристройка в виде входной группы (крыльца) полностью подпадает под понятие реконструкции. Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций. В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений. Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется (строительство гаража, строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительство, реконструкция объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительство строений и сооружений вспомогательного использования; изменение объектов капитального строительства, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства).
 
    В силу п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.
 
    Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    Поскольку перевод жилого помещения в нежилое допускается с соблюдением требований законодательства о градостроительной деятельности, реконструкция жилого дома путем возведения входных групп произведена без разрешения органа местного самоуправления, данные входные группы используются для входа в фактически существующий магазин, а вид разрешенного использования земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер № – для эксплуатации индивидуального жилого дома, то есть с нарушением указанных требований, то отказ Администрации г. Челябинска в переводе жилого помещения в нежилое является обоснованным.
 
    В силу ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
 
    Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
 
    Довод представителя заявителя о том, что земельный участок по адресу: ..., кадастровый номер №, находится в территориальной зоне В.1.1 (зона усадебной и коттеджной индивидуальной жилой застройки), в которой к условно разрешенному виду использования относятся предприятия торговли общей площадью застройки более ... кв.м., со ссылкой на письмо Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска и Правила землепользования и застройки, принятые решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 г. № 37/13 (л.д. 27-29), не может свидетельствовать о соблюдении требований законодательства о градостроительной деятельности, поскольку конкретный земельный участок с кадастровым номером № не предоставлялся заявителю для эксплуатации предприятия торговли, существующий вид разрешенного использования не менялся.
 
    В силу ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Поскольку решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое принято Администрацией г. Челябинска в пределах ее полномочий, в соответствии с законом, не нарушает права и законные интересы заявителя, то в удовлетворении требований Батюта И.К. надлежит отказать.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Батюта И.К. о признании незаконным отказа Администрации г. Челябинска от хх.хх.хх № в переводе жилого помещения общей площадью ... кв.м. по адресу: ... в нежилое помещение, обязании Администрацию г. Челябинска в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять, подготовить и выдать Батюта И.К. уведомление о переводе жилого помещения – первого этажа жилого дома по адресу: ... общей площадью ... кв.м. в нежилое помещении – отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Металлургический районный суд г. Челябинска.
 
 
    Председательствующий:                        О.Н. Кинева