Решение от 15 июля 2014 года

                                                    Р Е Ш Е Н И Е                          Дело №
 
                                     Именем Российской Федерации
 
    «15» июля 2014 года                                                                          <адрес>
 
    Орловский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Лядновой Э.В.,
 
    при секретаре ФИО2,
 
    с участием истца ФИО1,
 
    представителя ответчика - администрации <адрес> ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении <адрес>ого суда <адрес> гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,
 
                                                У С Т А Н О В И Л:                                                           
 
    ФИО1 обратился в Орловский районный суд <адрес> с иском к администрации <адрес> о признании незаконным отказ администрации <адрес> о предоставлении в собственность земельного участка и обязать администрацию <адрес> заключить с ним договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 3288 кв.м., с кадастровым номером 57:10:0500101:207, расположенного по адресу: <адрес>, д. Спицино.
 
    В обоснование требований указывает, что между ним и администрацией <адрес> заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, общей площадью 3288 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д. Спицино. Данный участок предоставлен ему для ведения личного подсобного хозяйства. На земельном участке им построен жилой дом (незавершенное строительство), степень готовности 57%. В ноябре 2013 он обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 3288 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д. Спицино, под объектом незавершенного строительства, готовностью 57%. Им был получен ответ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. Считает данный отказ администрации незаконным. Возведенный им жилой дом (незавершенное строительство) относится к капитальному строению, прочно связан с землей, имеет фундамент, цокольный, первый и мансардный этаж. Данный объект не признан самовольным строением, не имеется сведений о нарушении каких-либо прав арендодателя и иных граждан. Полагает, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность возможен только в случаях, предусмотренных ч. 4 ст.28 ЗК РФ, которые носят исчерпывающий характер и не содержат запрета на предоставление в собственность земельных участков под объекты незавершенного строительства.
 
    В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и пояснил, что администрацией <адрес> ему был предоставлен в аренду земельный участок в д. <адрес>. Впоследствии им построен объект незавершенного строительства - жилой дом и получено свидетельство о праве собственности. В настоящее время для последующей достройки домовладения, ведения его в эксплуатацию ему необходимо оформление права собственности на земельный участок. Однако администрация отказывает ему в заключении договора купли-продажи. Просит признать отказ администрации <адрес> о предоставлении ему земельного участка в собственность незаконным и возложить на администрацию <адрес> обязанность заключить с ним договор купли-продажи земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, д. Спицино.
 
    Ответчик - представитель администрации <адрес> по доверенности ФИО3 в разрешение данного вопроса полагался на усмотрение суда.
 
    Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
 
    В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государтва.
 
    В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ и положений Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Порядок приобретения земельных участков в собственность регламентирован нормами Земельного кодекса РФ.
 
    Положениями с п.5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов.
 
    Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным закном разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (п. 4 ст. 28 ЗК РФ).
 
    Статья 29 ЗК РФ предусматривает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Право граждан на приобретение в собственность земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности установлено также ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
 
    В соответствии со ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными закономи, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установленные названным Кодексом, федеральными законами.
 
    Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной владсти и органами местного самоуправления.
 
    Исходя из положений данной нормы Закона, а также положений ст. 28 ЗК РФ, ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 130 ГК РФ незавершенное строительством здание относится к объектам недвижимости и собственник вправе приобрести в собственность земельный участок, на котором находится данное строение.
 
    Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе, леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    В силу положений ст. 273, 552 ГК РФ, а также нормы ст. 35 ЗК РФ при передаче права собственности на здание, строение, сооружение новому собственнику подлежат передаче права на земельный участок, занятый такой недвижимостью, и необходимый для его использования.
 
    В силу ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридическим лицам, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности
 
    Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом РФ и федеральными законами.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией <адрес> заключен договор аренды земли № 310, в соответствии с которым, арендодатель предоставил ФИО1 в пользовании на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 3288 кв.м., с кадастровым номером № 57:10:0500101:207 по адресу: <адрес>, д. Спицино.
 
    Впоследствии ФИО1 построен объект незавершенного строительства - жилой дом.
 
    В настоящее время ФИО1 является собственником жилого дома (незавершенного строительства), площадью 113, 6 кв.м., степенью готовности 57%, по адресу: <адрес>, д. Спицино, <адрес>, лит. А.
 
    Право собственности на указанный объект недвижимого имущества зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке, что подтверждено представленным суду свидетельством о государственной регистрации права от 22.04.2013.
 
    Как следует из ответа главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что исключительное право на приватизации или приобретение права аренды земельных участков приобретают собственники зданий, строений, сооружений. Собственники объектов незавершенного строительства указанного права не приобретают.
 
    ФИО1 считая, что он имеет право на предоставление спорного земельного участка в собственность, обратился в суд с указанными требованиями.
 
    Принимая решение, суд исходит из того, что поскольку ФИО1 является собственником строения, незавершенный строительством жилой дом относится к объектам недвижимости, то его собственник вправе приобрести земельный участок, на котором находится данное сооружение, в собственность по выкупной цене в соответствии со ст. 2 ФЗ № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и ст. 36 Земельного кодекса РФ.
 
    При наличии зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства, являющийся в этом случае объектом недвижимого имущества, участвующим в обороте, с учетом того обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с действующим законодательством не отнесен к землям, изъятым или ограниченным в обороте, оснований для ограничительного толкования статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации у суда не имеется.
 
    Таким образом, отказ администрации <адрес> в предоставлении спорного участка в собственность ФИО1 не основан на законе.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать администрацию <адрес> заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 3288 кв.м., с кадастровым номером 57:10:0500101:207, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства с местоположением: <адрес>, д. Спицино..
 
    То обстоятельство, что объект строительства жилого дома не завершен, не может, при данных обстоятельствах дела, служить основанием для отказа в выкупе земельного участка по льготной цене (п. 2 ст. 2 ФЗ № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ), поскольку в силу требований ст. 36 ЗК РФ реализация собственником объекта недвижимости права на выкуп земельного участка, на котором расположен этот объект, законом не ставится в зависимость от степени готовности объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). Кроме того, истец не лишен возможности достроить принадлежащий ему дом.
 
    Наличие у ФИО1 зарегистрированного в установленном законом порядке права собственности на объект недвижимого имущества при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность позволяет ему претендовать и свидетельствует о наличии права на приобретение в собственность этого земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ, в том числе, по цене, определяемой в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -198, ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации <адрес> в предоставлении ФИО1 земельного участка, общей площадью 3288 кв.м., с кадастровым номером 57:10:0500101:207, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства с местоположением: <адрес>, д. Спицино.
 
    Обязать администрацию <адрес> заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 3288 кв.м., с кадастровым номером 57:10:0500101:207, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства с местоположением: <адрес>, д. Спицино.
 
    Судья                                                                                             Э.В. Ляднова