Дата принятия: 15 июля 2014г.
Дело № 2-91/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2014 года п.Бежаницы
Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:
судьи Скопцовой Н.В.,
с участием истицы Петровой Н.М.,
представителя ответчика – администрации сельского поселения «Бежаницкая волость» Гавриловой Н.В.,
при секретаре Петровой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровой Н.М. к администрации сельского поселения «Бежаницкая волость» и филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Псковской области о признании недействительным свидетельства на право собственности на землю и о возложении обязанности выдать новое свидетельство на право собственности на землю,
УСТАНОВИЛ:
Петрова Н.М. обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения «Бежаницкая волость» и Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Псковской области о признании недействительным свидетельства на право собственности на землю и выдаче нового свидетельства на право собственности на землю.
В обоснование иска указано, что в 1992 году Бежаницкой сельской администрацией на ее имя выдано свидетельство о праве собственности на землю № ... со ссылкой на постановление указанной администрации от ... мая 1992 года. На основании данного свидетельства органами кадастрового учета оформлен кадастровый паспорт земельного участка, площадью ... га, с местоположением: д...., категорией земель: земли населенных пунктов, определением кадастровой стоимости земельного участка – ... рубль, исходя из которой налоговым органом исчислен земельный налог. По фактическому пользованию земельный участок, на который выдано оспариваемое свидетельство о праве собственности на землю, состоит из двух земельных участков, предоставленных в разное время и расположенных на территории разных кадастровых кварталов, при этом большая часть земельного участка расположена на землях сельскохозяйственного назначения, имеющих иную, более низкую кадастровую стоимость в сравнении с аналогичной стоимостью земель населенных пунктов. Поскольку большая площадь участка фактически расположена на землях сельскохозяйственного назначения, ей неверно исчислен налог на землю в завышенном размере, определенном от кадастровой стоимости земельного участка с категорией земель – земли населенных пунктов, которая значится в кадастровом паспорте участка, составленном на основании оспариваемого свидетельства. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истица просит признать недействительным выданное ... декабря 1992 года Бежаницкой сельской администрацией свидетельство о праве собственности на землю; обязать ответчиков принять меры к оформлению свидетельства на землю и кадастрового паспорта отдельно на каждый земельный участок; в случае необходимости составления межевого плана соответствующие расходы возложить на виновных в сложившейся ситуации лиц; взыскать с ответчиков государственную пошлину.
В судебном заседании истица поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении заявленных требований и избранном способе защиты нарушенного права, указав в обоснование недействительности оспариваемого свидетельства на то, что в данном свидетельстве содержатся сведения о земельном участке не соответствующие фактическому землепользованию, представляющему собой два земельных участка, расположенных на землях разных категорий.
Представитель ответчика – администрации сельского поселения «Бежаницкая волость», Гаврилова Н.В. оставила решение по делу на усмотрение суда; при этом пояснила, что оспариваемое свидетельство выдано на основании действовавшего в 1992 году законодательства, но на данном свидетельстве не отображена схема предоставляемого в собственность земельного участка; фактически истица владеет двумя земельными участками, однако документальные сведения, удостоверяющие данный факт, отсутствуют, поскольку из документов о правах истицы на землю сохранилось лишь одно оспариваемое свидетельство, ни постановления Бежаницкой сельской администрации, в том числе от ... мая 1992 года, о предоставлении, изменении площади земельного участка, ни книги учета свидетельств не сохранились, схемы, чертежи земельного участка (участков) отсутствуют.
Представитель ответчика – филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Псковской области, в судебное заседание не явился, согласно представленному суду заявлению указанный филиал Федеральной кадастровой палаты просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, поддерживает ранее изложенную суду позицию о несогласии с заявленными Петровой Н.М. требованиями по тем основаниям, что филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области никаких действий, которые привели к нарушению прав и законных интересов истицы, не осуществлял; орган кадастрового учета внес сведения о земельном участке истицы в государственный кадастр недвижимости в соответствии с данными правоустанавливающего документа – свидетельства о праве собственности на землю № ... от ...12.1992, где местоположением земельного участка значится д...., видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью – ... кв.м, при этом в кадастр недвижимости площадь участка внесена как декларированная. Доводы истицы о том, что земельный участок с указанной в оспариваемом свидетельстве площадью ... кв.м фактически состоит из двух земельных участков, не могут служить основанием для выдачи нового свидетельства о праве собственности на землю и нового кадастрового паспорта земельного участка, поскольку данные доводы надлежащими доказательствами не подтверждены: границы принадлежащего истице земельного участка на местности не установлены. Поскольку администрация сельского поселения в настоящее время не обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, правовых оснований для возложения на нее обязанности по оформлению нового свидетельства на землю не имеется. В отсутствие изменений правоустанавливающих документов, отсутствуют основания для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и, соответственно, для выдачи нового кадастрового паспорта земельного участка.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с предписаниями статьи 7 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 года, граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имели право на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах. Передача земельных участков в собственность граждан производилась местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно. Бесплатно земельные участки передавались в собственность граждан для личного подсобного хозяйства в сельской местности в пределах норм, устанавливаемых в соответствии со статьей 36 настоящего Кодекса.
Статьей 4 Закона РСФСР «О земельной реформе» от 23.11.1990 № 374-1 было предусмотрено, что в собственность граждан могут передаваться земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.
Согласно ст.8 названного Закона при проведении земельной реформы передача земли в частную собственность гражданам производится Советом народных депутатов, для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки передаются в собственность граждан бесплатно в пределах норм, устанавливаемых сельскими Советами народных депутатов.
В соответствии с п.14 Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства, передаются в собственность граждан бесплатно. Пунктом 6 данного Указа Президента Российской Федерации на местную администрацию возложена обязанность обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года № 177 утверждена форма свидетельства о праве собственности на землю.
Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю был утвержден Роскомземом 20 мая 1992 года.
В соответствии с указанным Порядком свидетельства о праве собственности на землю выдаются гражданам на основании принятых исполнительными органами Совета народных депутатов решений о предоставлении земельных участков (п.3); свидетельство составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой администрации, решением которой предоставлен земельный участок, и скрепляется гербовой печатью (п.8); каждому свидетельству при выдаче присваивается порядковый номер, соответствующий порядковому номеру в Книге выдачи свидетельств для регистрации (п.11).
Согласно архивной справке № ..., выданной архивным отделом Администрации <адрес> района ...12.2013, по похозяйственной книге д.... за 1991-1996 годы имеются сведения о хозяйстве Петровой Н.М., ... года рождения, - главы хозяйства, в составе которого имеются жилой дом, общей площадью ... кв.м (год постройки не указан), земля в личном пользовании на 01.06.1990-01.06.1991 – ... га, на 01.06.1992 – ... га, на 01.06.1993-01.01.1996 – ... га (л.д.12-13).
... декабря 1992 года Бежаницкой сельской администрацией Петровой Н.М., проживающей в д...., выдано свидетельство № ... на право собственности на землю в подтверждение того, что указанному собственнику постановлением Бежаницкой сельской администрации от ... мая 1992 года предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства в собственность земельный участок, площадью ... га, что подтверждается предоставленной архивным отделом Администрации ... района копией данного свидетельства (л.д.10).
Оценивая данное свидетельство с учетом названных выше положений законодательства, действовавшего на период выдачи свидетельства, суд приходит к выводу о том, что данное свидетельство выдано уполномоченным органом в соответствии с установленным порядком выдачи: соблюдением утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года № 177 формы, регистрацией выданного свидетельства в Книге регистрации свидетельств с присвоением порядкового номера, подписанием свидетельства главой администрации, решением которой предоставлен участок; земельный участок предоставлен Петровой Н.М. уполномоченным органом – сельской администрацией; на момент выдачи свидетельства Петрова Н.М. являлась главой хозяйства в д...., пользовалась земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства и, соответственно, могла оформить его в собственность.
При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания оспариваемого свидетельства недействительным.
Доводы истицы о том, что данное свидетельство подлежит признанию недействительным по тем основаниям, что содержит сведения об одном земельном участке, площадью ... га, который по фактическому землепользованию состоит из двух земельных участков, расположенных на землях разных категорий, суд находит несостоятельными, поскольку истицей не представлены доказательства в подтверждение данных доводов.
В соответствии со ст.11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно ч.7 ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Из представленного кадастрового паспорта принадлежащего истице земельного участка от ... декабря 2013 года № ... (л.д.11) следует, что участок поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером ... как ранее учтенный с декларированной площадью ... га, граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.
Схема, чертеж предоставленного истице в 1992 году земельного участка отсутствуют.
Согласно справкам архивного отдела Администрации ... района от ....05.2014 № ..., от ....06.2014 № ... в документах архивного фонда Бежаницкой сельской администрации Бежаницкого района Псковской области решения, постановления о выделении земельного участка на имя Петровой Н.М. в д.... за 1991-2007 годы не имеется (л.д.18, 32).
По данным Управления Росреестра по Псковской области от ....06.2014 (л.д.30-31) сведения о действующих зарегистрированных правах Петровой Н.М., ... года рождения, на земельные участки, расположенные на территории ... района, отсутствуют.
Указанные обстоятельства в рамках установленного правового регулирования исключают возможность достоверно подтвердить местоположение и наличие в пользовании истицы двух земельных участков на землях разных категорий, права на которые подтверждаются именно оспариваемым свидетельством.
Поскольку закон связывает существование земельного участка как индивидуально-определенной вещи с обязательным определением границ этого земельного участка в соответствии с федеральными законами, не могут быть приняты в подтверждение указанных выше доводов истицы о недействительности оспариваемого свидетельства справка администрации сельского поселения «Бежаницкая волость» (л.д.14), не содержащая ссылок на документальные сведения о местоположении и границах обозначенных в ней земельных участков, а также карта и данные спутниковой аэрофотосъемки (л.д.15, 17), на которые границы земельных участков нанесены вручную (от руки) истицей и главой администрации сельской волости, о чем они сами пояснили в судебном заседании.
Кроме того, из представленного филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области плана кадастрового квартала ... (л.д.50-196), в котором по утверждениям истицы расположен один из предоставленных ей земельных участков, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, не усматривается распределения земли на территории, которая указана в качестве местоположения земельного участка истицей и администрацией сельского поселения.
Исходя из изложенного, а также учитывая, что в рамках действующего правового регулирования администрации сельских поселений не обладают полномочиями по распоряжению земельными участками и выдаче правоустанавливающих документов на землю, суд приходит к выводу об отказе Петровой Н.М. в удовлетворении требования о признании недействительным свидетельства о праве собственности на землю и выдаче нового свидетельства, а также об отказе в удовлетворении производных от указанного требования требований о выдаче новых кадастровых паспортов с возложением всех необходимых расходов на виновных лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Петровой Н.М. в удовлетворении иска к администрации сельского поселения «Бежаницкая волость» и филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Псковской области о признании недействительным свидетельства на право собственности на землю и о возложении обязанности выдать новое свидетельство на право собственности на землю.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
...
Решение принято судом в окончательной форме 18 июля 2014 года.
...
...
...
Судья Н.В.Скопцова
