Решение от 15 июля 2014 года

Дата принятия: 15 июля 2014г.
Субъект РФ: Тверская область
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

Дело № 2 – 67 / 2014
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    15 июля 2014 г. пос. Жарковский
 
    Жарковский районный суд Тверской области
 
    в составе председательствующего судьи Коршакова А.П.,
 
    с участием зам. прокурора Жарковского района Поляковой О.М.,
 
    при секретаре Ладыка В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие по содержанию автомобильной дороги общего пользования на <адрес> и возложении обязанности по ремонту автомобильной дороги до ДД.ММ.ГГГГ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <адрес>, выступив в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие по содержанию автомобильной дороги общего пользования на <адрес> возложении обязанности по ремонту автомобильной дороги до ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что прокуратурой <адрес> совместно с ОГИБДД МО МВД России «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка исполнения законодательства о содержании дорог и безопасности дорожного движения на территории поселка <адрес>.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
 
    Пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что к полномочиям органов местного значения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Статья 3 названного закона указывает, что дорожная деятельность -деятельность, в том числе по содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно пункту 3.1.1. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    Пунктом 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 установлены сроки ликвидации повреждения покрытия для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик. В зависимости от группы дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам нормативный срок ликвидации повреждений составляет от 5 до 10 суток.
 
    В ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение указанных положений на автомобильной дороге, расположенной на <адрес> имеется ямочность, затрудняющая движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.
 
    К вопросам местного значения в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Приложения № 1 к решению Совета депутатов городского поселения -<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № дорожная деятельность в отношении
автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов
поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая
создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),
осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных
дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также
осуществление иных полномочий в области использования автомобильных
дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с
законодательством Российской Федерации, что также предусмотрено пунктом 5
части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Решением совета депутатов городского поселения - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации администрации городского поселения - <адрес>. Решением совета депутатов городского поселения - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия администрации городского поселения - <адрес> возложены на администрацию <адрес>.
 
    Указанные обстоятельства не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (с последующими изменениями и дополнениями), вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем, создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, вреда их имуществу.
 
    Ненадлежащее состояние автодорог общего пользования является результатом бездействия администрации <адрес>, которая не принимает мер к осуществлению ремонта полотна указанного участка автодороги.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Положения о Госавтоинспекции и безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 15.06.98 № 711, осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, возлагается на Госавтоинспекцию.
 
    В этой связи, отделение ОГИБДД МО МВД России «<адрес> привлечено в качестве заинтересованного лица.
 
    Учитывая, что потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора невозможно. В связи с чем, прокурор и обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.45, ст. 131, ст. 132 ГПК РФ, прокурор просит суд:
 
    1.            Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по содержанию автомобильной дороги общего пользования на <адрес>
 
    2.            Возложить на администрацию <адрес> обязанность по
осуществлению ремонта автомобильной дороги, расположенной на <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании зам. прокурора <адрес> Полякова О.М. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что на указанном участке грунтовой дороги (поворот <адрес> за детской музыкальной школой) имеются ямки, которые не дают возможности транспортным средствам двигаться со скоростью, разрешенной ПДД, и устранить их можно путем подсыпки (песок, щебень, шлак) и грейдерованием, а также уточнила срок исполнения обязанности по ремонту указанного участка автомобильной дороги - до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ОГИБДД МО МВД России <адрес>» Соловьев П.А. в судебном заседания иск прокурора поддержал.
 
    Представитель ответчика администрации <адрес> Сидорова Н.А. в судебном заседании представила письменные возражения на иск прокурора, из которых следует, что администрация района возражает против заявленных требований по следующим основаниям:
 
    В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не вправе подменять иные государственные органы.
 
    Таким образом, прокурор, обратившись с заявленным иском, фактически продублировал функции Государственной инспекции безопасности дорожного движения, что является недопустимым.
 
    Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (ст.21 Закона о прокуратуре).
 
    Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» предписано:
 
    проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.
 
    В исковом заявлении не указаны правовые основания проведения проверки.
 
    Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    В своем исковом заявлении прокурор указал, что в ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение указанных положений на автомобильной дороге, расположенной по <адрес> имеется ямочность, затрудняющая движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью (стр.2 абз.4).
 
    Однако, на какие-либо доказательства, подтверждающие наличие на автодороге ямочности недопустимых параметров, в том числе на акт контрольного осмотра, прокурор в подтверждение своей позиции не ссылается.
 
    В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.
 
    Разрушения дорожного полотна, выбоины, размеры которых превышают допустимые по ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на указанной автомобильной дороге отсутствуют.
 
    К бездействию органа местного самоуправления относится неисполнение им обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными правовыми актами, определяющими его полномочия.
 
    Для решения всех вопросов местного значения <адрес> и городского поселения - <адрес> бюджетные средства распределяются с целью их рационального расходования. Недопустимо денежные средства закладывать на осуществление одних полномочий, не решая при этом другие.
 
    В бюджете <адрес> заложено <данные изъяты> на ремонт <адрес> и по программе МО «<адрес>» <адрес> «Развитие сферы транспорта и дорожного хозяйства в МО «<адрес>» <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ на содержание автомобильных дорог местного значения - <данные изъяты>, на ремонт моста через <адрес> - <данные изъяты> обследование мостов - <данные изъяты>
 
    Таким образом, в вопросах осуществления полномочий, распределения бюджетных средств, ответственности и доли бюджетных поступлений должен быть установлен баланс.
 
    Кроме того, предложенный в исковом заявлении прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ не достаточен для выполнения обязанности по ремонту дороги. Учитывая объём работ, их стоимость, порядок выполнения, определение подрядчика в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрация <адрес> полагает, что срок выполнения работ должен быть установлен в течение года с момента вынесения судом решения.
 
    На основании вышеизложенного <адрес> просит Жарковский районный суд в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> о признании незаконным бездействие по содержанию автомобильной дороги общего пользования на <адрес> и возложении обязанности по осуществлению ремонта указанной дороги отказать.
 
    В ходе судебного заседания представитель ответчика Сидорова Н.А. уточненные требования зам. прокурора признала, а также показала, что администрации необходим срок, чтобы внести изменения в бюджет в части выделения средств на ремонт дороги.
 
    Выслушав представителей сторон и сотрудника ОГИБДД, а также, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что Решением совета депутатов городского поселения - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации администрации городского поселения - <адрес>. Решением совета депутатов городского поселения - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия администрации городского поселения - <адрес> возложены на администрацию <адрес>.
 
    К вопросам местного значения в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Приложения № 1 к решению Совета депутатов городского поселения -<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № дорожная деятельность в отношении
автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов
поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая
создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),
осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных
дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также
осуществление иных полномочий в области использования автомобильных
дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с
законодательством Российской Федерации, что также предусмотрено пунктом 5
части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что к полномочиям органов местного значения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Статья 3 названного закона указывает, что дорожная деятельность -деятельность, в том числе по содержанию автомобильных дорог.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Положения о Госавтоинспекции и безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 15.06.98 № 711, осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, возлагается на Госавтоинспекцию.
 
    Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ г., составленному инспектором ОГИБДД МО МВД России <адрес>» Соловьевым П.А. совместно с зам. прокурора Поляковой О.М. в присутствии понятых при обследовании автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, выявлены недостатки в содержании дорог: дорожное покрытие проезжей части имеет ямочность, требует подсыпки и профилирования.
 
    Согласно пункту 3.1.1. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    Доводы ответчика, изложенные в возражениях ответчика, суд находит необоснованными и ошибочными.
 
    В соответствии с законодательством РФ органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов, в том числе за исполнением законодательства о содержании дорог и безопасности дорожного движения.
 
    Представленный суду акт обследования участка проезжей части автомобильных дорог и выявленных недостатков в их содержании составлен в соответствии с Положением о Госавтоинспекции и безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации инспектором ОГИБДД МО МВД России «<адрес>» с участием должностного лица прокуратуры, что не может свидетельствовать о подмене прокуратурой государственного органа.
 
    Доводы ответчика об отсутствии в бюджете района необходимых денежных средств на содержание и ремонт дорог в поселке Жарковский суд находит неубедительными.
 
    Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика с иском прокурора согласилась, возразив только в отношении продолжительности срока, предложенного прокурором для ремонта дороги.
 
    Таким образом, судом установлено, что ненадлежащее состояние автодорог общего пользования является результатом бездействия администрации <адрес>, которая не принимает мер к осуществлению ремонта полотна указанного участка автодороги.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора <адрес> удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по содержанию автомобильной дороги общего пользования на переулке <адрес>.
 
    Возложить на администрацию <адрес> обязанность по
осуществлению ремонта автомобильной дороги, расположенной на переулке Почтовом <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Жарковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде.
 
    Председательствующий: А.П.Коршаков
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать