Решение от 15 июля 2014 года

Дело № 2-<адрес>
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 июля 2014 года
 
    Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
 
    председательствующего судьи Губачевой В.А.,
 
    с участием прокурора Хоянян Л.О.
 
    при секретаре: Аведиеве Л.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» о признании бездействия, выразившееся в невключении дорог в муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства, включая дороги на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, обязании принять меры по выполнению работ содержания объектов благоустройства, включая автомобильные дороги,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону». Мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, о благоустройстве территории муниципального образования, о предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно Уставу МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону предметом деятельности МКУ является: выполнение работ и исполнение функции в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г Ростова-на-Дону в сфере обеспечения благоустройства и содержания территории общего пользования, включая создание, содержание о охрану зеленых насаждений, создание, реконструкцию, текущее содержание объектов озеленения и иных озелененных территорий, содержание автомобильных дорог в части содержания дорожной одежды, искусственных дорожных насаждений, элементов обустройства
автомобильных дорог, зимнего содержания, ремонт внутри квартальных дорог и элементов обустройства в части ремонта внутри квартальных дорог и элементов их обустройства и прочих работ, благоустройство и содержание внутриквартальных территорий, городских пляжей; организация и поведение закупок товаров и услуг для муниципальных нужд по объектам, находящимся в оперативном управлении МКУ. Заключение договоров (контрактов) по результатам размещения муниципального заказа,
осуществление технического надзора за производством работ в соответствии с заключенными договорами (контрактами); организация работы по санитарной очистке территории района, в том числе длительное время не используемых и не осваиваемых территорий.
 
    Учредителем МКУ «Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону является муниципальное образование г. Ростов-на-Дону. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.
 
    Так, МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района» г Ростова-на-Дону от имени Муниципального образования «город Ростов-на-Дону», именуемого в дальнейшем заказчик, в лице директора Войековой Н.Л., действующего на основании Устава, с одной стороны, и МУП «Комбинат благоустройства Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону, именуемый в дальнейшем «Подрядчик», в лице директора Дерюгина Г.П. заключили муниципальный контракт на предмет выполнения работ по содержанию объектов благоустройства, включая автомобильные дороги на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в 2014 году.
 
    Однако, как следует из приложения перечня объектов на выполнение работ в данный муниципальный контракт включены не все дороги Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.
 
    А именно, отсутствуют <адрес>
 
    Не приведение указанных выше дорог в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения создает угрозу безопасности водителей, их транспортных средств, а также пешеходов.
 
    В данном случае круг лиц, в отношении которых может быть нарушено право не может быть определен и конкретизирован в силу объективных обстоятельств, поскольку невозможно установить и предусмотреть в отношении кого, когда и где может быть нарушено указное право. Однако данное право, в целях его защиты требует применения мер прокурорского реагирования.
 
    Истец просит признать бездействие МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону, выразившееся в невключении дорог в муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства, включая дороги на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону по улицам: <адрес>
 
    Обязать МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону принять меры по выполнению работ содержания объектов благоустройства, включая автомобильные дороги по следующим адресам: <адрес>
 
    В судебное заседание явился представитель прокуратуры Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону Хоянян Л.О., исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
 
    Представитель ответчика по доверенности Панасенко Д.О. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать, суду пояснила, что муниципальным контракюм № 1А от 27.12.2013 г. на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства, включая автомобильные дороги на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в 2014 году не предусмотрено включение улиц Железнодорожном районе с грунтовым, щебеночным и гравийным типом покрытия дорог в связи с тем, что в контракт включены те улицы, на которых производятся работы регулярно, такие как подметание проезжей части, мойка проезжей части, механизированная очистка покрытий. На остальные улицы с грунтовым, щебеночным и гравийным типом покрытия в 2014 г.. выделено бюджетом города и предусмотрено контрактом 6000000 руб. с учетом площади 49 464 кв.м. такой вид работ как исправление поперечного профиля с добавлением нового материала не может производиться ежегодно на одних и тех же участках дороги, так как особенность данного вида работ исключает эту необходимость. Более того включив данные улицы в контракт и производив на них ежегодно работы по исправлению поперечного профиля приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств. По данным улицам с учетом мнения жителей (по жалобам) проводятся регулярные проверки специалистом МКУ «Управления благоустройства Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону, на которых фиксируется необходимость проведения данных видов работ, состояние естественного износа данного иокрытия. Работы по улицам не включенным в контракт проводятся с учетом необходимости, данный факт подтверждается и отсутствием жалоб жителей Железнодорожного района и наличием актов о приемке выполненных работ по улицам не включенным в контракт.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, установил следующее.
 
    Судом установлено, что 27.12.2013г. между МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района» г Ростова-на-Дону от имени Муниципального образования «город Ростов-на-Дону», в лице директора Войековой Н.Л., действующего на основании Устава, и МУП «Комбинат благоустройства Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону, в лице директора Дерюгина Г.П. заключен муниципальный контракт на предмет выполнения работ по содержанию объектов благоустройства, включая автомобильные дороги на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в 2014 году.
 
    Как следует из приложения перечня объектов на выполнение работ в данный муниципальный контракт включены не все дороги Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.
 
    Обязанность органов местного самоуправления осуществлять дорожную деятельность в отношении дорог местного значения установлена положениями п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    В силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В п. 1 ст. 17 Федерального Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ФЗ «О безопасности
дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что
органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и
областным законодательством в пределах своей компетенции решают
вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с п. 1 раздела 6 «Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону», утвержденных решением Ростовской-на-Дону думой 13.06.2012 № 282 содержание улично-дорожной сети в теплый период года (весенне-летне-осенний сезон) осуществляется уполномоченными подразделениями районов города и иными собственниками (владельцами) и предусматривает очистку дорожных покрытий капитального типа от мусора, пыли и грязи, уборку с проезжей части посторонних предметов, профилактику и устранение мелких повреждений дорожного покрытия.
 
    Таким образом, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, который должен обеспечить содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.
 
    Из материалов дела усматривается, что учредителем МКУ «Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону является муниципальное образование г. Ростов-на-Дону. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.
 
    Согласно Уставу МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону предметом деятельности МКУ является: выполнение работ и исполнение функции в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г Ростова-на-Дону в сфере обеспечения благоустройства и содержания территории общего пользования, включая создание, содержание о охрану зеленых насаждений, создание, реконструкцию, текущее содержание объектов озеленения и иных озелененных территорий, содержание автомобильных дорог в части содержания дорожной одежды, искусственных дорожных насаждений, элементов обустройства автомобильных дорог, зимнего содержания, ремонт внутри квартальных дорог и элементов обустройства в части ремонта внутри квартальных дорог и элементов их обустройства и прочих работ, благоустройство и содержание внутриквартальных территорий, городских пляжей; организация и поведение закупок товаров и услуг для муниципальных нужд по объектам, находящимся в оперативном управлении МКУ. Заключение договоров (контрактов) по результатам размещения муниципального заказа, осуществление технического надзора за производством работ в соответствии с заключенными договорами (контрактами); организация работы по санитарной очистке территории района, в том числе длительное время не используемых и не осваиваемых территорий.
 
    В ходе проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону было установлено неисполнение МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» законодательства о дорогах и дорожной деятельности, о благоустройстве территории муниципального образования, о предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
 
    Суд полагает, что выявленные нарушения препятствуют выполнению работ по содержанию объектов благоустройства, включая автомобильные дороги на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону и приводят к нарушению прав человека, в связи с чем данные нарушения подлежат устранению МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» в соответствии с требованиями федерального законодательства в области автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что муниципальным контракюм № 1А от 27.12.2013 г. не предусмотрено включение улиц Железнодорожном районе с грунтовым, щебеночным и гравийным типом покрытия дорог в связи с тем, что в контракт включены те улицы, на которых производятся работы регулярно, такие как подметание проезжей части, мойка проезжей части, механизированная очистка покрытий. Работы по улицам не включенным в контракт проводятся с учетом необходимости, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку невключение автомобильных дорог Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства, не снимает с МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» обязанности по принятию мер выполнения работ содержания объектов благоустройства, включая автомобильные дороги.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются все основания для удовлетворения заявления.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 4000 руб.
 
    Руководствуясь ст. ст.194 -198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать бездействие МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону, выразившееся в невключении дорог в муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства, включая дороги на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону по улицам: <адрес>.
 
    Обязать МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону принять меры по выполнению работ содержания объектов благоустройства, включая автомобильные дороги по следующим адресам: <адрес>
 
    Взыскать с МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Решение принято в окончательной форме 21.07.2014 года.
 
Дело № 2-№
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 июля 2014 года
 
    Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
 
    председательствующего судьи Губачевой В.А.,
 
    с участием прокурора Хоянян Л.О.
 
    при секретаре: Аведиеве Л.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» о признании бездействия, выразившееся в невключении дорог в муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства, включая дороги на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, обязании принять меры по выполнению работ содержания объектов благоустройства, включая автомобильные дороги,
 
    Руководствуясь ст. ст.194 -198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать бездействие МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону, выразившееся в невключении дорог в муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства, включая дороги на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону по улицам: <адрес>
 
    <адрес>
 
    Взыскать с МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья