Дата принятия: 15 июля 2014г.
Адм. дело -----
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
дата адрес
Судья Ленинского районного суда адрес Республики ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № адрес от дата о привлечении его к административной ответственности по ст.19.1 КоАП РФ,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка №адрес от дата должностное лицо – директор филиала ОАО «ТКГ-5» Марий Эл и Чувашии ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст.19.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ------, за то что он вопреки установленному Жилищным кодексом РФ порядку внесения платы за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям направлял собственникам помещений в многоквартирных домах извещения об оплате коммунальных услуг.
Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обжаловал данное постановление в Ленинский районный суд адрес, просил его отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что мировым судом при вынесении постановления не учтены положения п. 1 ст. 157, ст. 161, 164 ЖК РФ, а также п. 8, 13-19, 30, 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от б мая 2011 г. N 354 напрямую предусматривающих наделение статусом исполнителя коммунальных услуг ресурсоснабжающую организацию в случае не заключения с ней управляющей организацией договора на приобретение коммунальных ресурсов.
Предоставление управляющей организацией коммунальных услуг потребителям не осуществляется без заключения соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией.
Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом Правил ----- и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Таким образом, вопросы, связанные с внесением платы за потребленные коммунальные услуги в случае, предусмотренном пунктом 14 Правил № 354, урегулированы приведенными нормативными положениями Правил № 354.
Из материалов дела следует, что договор между ООО «УК Новэк», которое собственники жилых помещений многоквартирных домов адрес избрали в качестве управляющей организации, и ресурсоснабжающей организацией ОАО "ТГК-5" не заключен (данное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда адрес от дата по делу № -----, постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от дата № ----- по делу № -----, решением Арбитражного суда адрес от дата по делу № -----), а следовательно, условие договора управления многоквартирного дома о предоставлении услуги отопления и горячего водоснабжения управляющей компанией не выполняется.
Как следует из материалов дела, по настоящее время договор теплоснабжения (приобретения коммунальных ресурсов) между ОАО «ТГК-5» и ООО «УК Новэк» в интересах граждан-потребителей коммунальных услуг многоквартирных домов адрес не заключен. Управляющая компания так и не приступила к предоставлению коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению потребителям, а ОАО «ТГК-5» в силу действующего законодательства предоставляет потребителям тепловую энергию и теплоноситель. Поскольку ООО «УК Новэк» не является исполнителем коммунальной услуги по подаче ресурсов потребителям, т.к. не наделено ресурсоснабжающей организацией (ОАО «ТГК-5» соответствующими полномочиями, то оно не вправе выставлять какие-либо счета собственникам квартир в многоквартирных домах адрес.
Исходя из анализа указанных правовых норм, а также п. 8, 9, 10, 14, 15, 16, 17, 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, следует, что действия ОАО "ТГК-5» по выставлению собственникам помещений в многоквартирных домах адрес счетов на оплату потребленной тепловой энергии и теплоносителя (в т.ч. в качестве горячей воды) соответствуют требованиям законодательства и не нарушают прав и законных интересов граждан либо юридических лиц.
Таким образом, действия ресурсоснабжающей организации ОАО "ТГК-5" по начислению собственникам помещений в многоквартирных домах адрес, платы за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения, при отсутствии заключенного между ресурсоснабжающей организацией (ОАО «ТГК-5») и управляющей организацией (ООО «УК Новэк») соответствующего договора о приобретении коммунальных ресурсов, являются правомерными.
В рассматриваемой ситуации - незаключения УК (ООО «УК Новэк») договора на приобретение коммунальных ресурсов с РСО (ОАО «ТГК-5»), ОАО «ТГК-5» на основании вышеперечисленных в настоящей жалобе правовых оснований, является исполнителем коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения в отношении собственников помещений МКД, находящихся в управлении ООО «УК Новэк», в связи с чем на основании п. 32 Правил № 354, вправе требовать внесения платы за отопление и горячее водоснабжение с потребителей - собственников помещений МКД, находящихся в управлении ООО «УК Новэк».
Следовательно, в рассматриваемых действиях ОАО «ТГК-5» (равно как и Цешковского Ю.А.) отсутствует квалифицирующий признак ст. 19.1 КоАП РФ - «вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку», а выводы мирового суда в обжалуемом постановлении о противозаконности действий Филиала Марий Эл и Чувашии ОАО «ТГК-5» по выставлению квитанций на оплату коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения, а также наличия в таких действиях Цешковского Ю.А. состава административного правонарушения по ст. 19.1 КоАП РФ, являются незаконными и необоснованными.
Обжалуемое Постановление вынесено с существенным процессуальным нарушением порядка привлечения лица по делу об административном правонарушении к административной ответственности. В материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства извещения надлежащим образом на день рассмотрения дела об административном правонарушении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Цешковского Ю.А., и его защитника - Сергеевой Н.В. о месте и времени рассмотрения дела. Следовательно, выводы мирового суда, содержащиеся в Постановлении о надлежащем извещении вышеуказанных лиц о месте и времени судебного заседания, не соответствуют действительности, а Постановление - незаконно.
Цешковский Ю.А. извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы в суд не явился, обеспечил участие в рассмотрении жалобы своего защитника Ефиркиной С.Ю.
В судебном заседании защитник Ефиркина С.Ю. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.
Представитель прокуратуры г. Новочебоксарска – помощник прокурора г. Новочебоксарска Поликарпов А.С. в судебном заседании заявил, что жалобу считает необоснованной, постановление мирового судьи законным и обоснованным.
Выслушав представителя прокуратуры города Новочебоксарск, представителя (защитника) должностного лица, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.30.6 КАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.
Постановлением мирового судьи судебного участка № адрес от дата должностное лицо- директор филиала ОАО «ТГК-5» Марий Эл и Чувашии Цешковского Ю.А. был привлечен к административной ответственности по ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере ------..
В соответствии со ст.19.1. КоАП РФ самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
Решение мирового судьи обосновано ссылками на ст.153-155 ГК РФ. Мировой судья пришел к выводу о том, что общие собрания собственников помещений в многоквартирных домах: ----- по адрес, ----- по адрес, ----- по адрес, ----- по адрес, ----- по адрес,----- по адрес адрес, ----- по адрес, ----- «А» по адрес, ----- по адрес, ----- по адрес, ----- по адрес, ----- по адрес, ----- по адрес, ----- по адрес, ----- по адрес, ----- по адрес по вопросу перехода на платежи непосредственно с ресурсоснабжающей организацией, а именно с филиалом ОАО «ТГК-5» Марий Эл и Чувашии, не проводились, решения собственниками помещений вышеуказанных домов о переходе на платежи с ресурсоснабжающей организацией не принимались.
Следовательно, филиал ОАО «ТГК-5» Марий Эл и Чувашии необоснованно выставил собственникам помещений вышеуказанных многоквартирных жилых домов счета на оплату тепловой энергии.
Действительно, в соответствии со ст.153, 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение.
В соответствии с п.7.1. ст.155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.
В соответствии с п.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
В соответствии с п.12 ст.161 ЖК РФ управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Проведенной проверкой установлено, что общие собрания собственников помещений в многоквартирных домах: ----- по адрес, ----- по адрес, ----- по адрес, ----- по адрес, ----- по адрес,----- по адрес адрес, ----- по адрес, ----- «А» по адрес, ----- по адрес, ----- по адрес, ----- по адрес, ----- по адрес, ----- по адрес, ----- по адрес, ----- по адрес, ----- по адрес по вопросу перехода на платежи непосредственно с ресурсоснабжающей организацией, а именно с филиалом ОАО «ТГК-5» Марий Эл и Чувашии, не проводились, решения собственниками помещений вышеуказанных домов о переходе на платежи с ресурсоснабжающей организацией не принимались.
Следовательно, указанные действия директора филиала ОАО «ТГК-5» Марий Эл и Чувашии Цешковского Ю.А. по выставлению собственникам помещений в многоквартирных домах платежей за оплату тепловой энергии вышеуказанным заявителям являлись незаконными, нарушающими права собственников помещений многоквартирных домов.
В данном случае ОАО «ТГК-5» является ресурсоснабжающей организацией по поставке в многоквартирные доме, в рассматриваемом случае, коммунального ресурса – тепловой энергии, ООО «УК Новэк» является исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению многоквартирных домов.
Исходя из вышеприведенных положений жилищного законодательства, в плату за коммунальные услуги включается плата за теплоснабжение, которую жильцы вышеперечисленных домов обязаны вносить управляющей организации в порядке, установленном Правительством РФ, а ООО «УК Новэк», в свою очередь, обязано рассчитываться с ОАО «ТГК-5» за потребленную многоквартирными домами тепловую энергию.
ОАО «ТГК-5» не является исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению домов находящихся в управлении ООО «УК Новэк», не является управляющей организацией для этих домов, не является платежным агентом по взиманию платы за коммунальные услуги предоставленные исполнителем коммунальных услуг, поэтому не вправе выставлять счета за тепловую энергию HYPERLINK "http://hghltd.yandex.net/yandbtm?------ этой коммунальной услуги.
Возможность заключать договоры напрямую с ресурсоснабжающими организациями на приобретение тепловой энергии предусмотрена только для собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или для собственников жилых домов при отсутствии заключенного с исполнителем договора.
Таким образом, из вышеприведенных обстоятельств и указанных положений действующего законодательства следует, что начислять и взимать плату за подачу жителям многоквартирных домов тепловой энергии имеет право лицо, обладающее статусом исполнителя соответствующей коммунальной услуги, который, в свою очередь, зависит от выбранного собственниками жилых помещений в многоквартирных домах способа управления домами, в связи с чем ресурсоснабжающая организация имеет право начислять и взимать плату за поставляемые ресурсы только в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками расположенных в нем помещений.
Довод Цешковского Ю.А. о том, что договор теплоснабжения и поставки горячей воды ----- от дата не был согласован и, стало быть, является незаключенным, является несостоятельным.
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации своим постановлением от 06.93.2014 года № 354 утвердило "Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", которые в соответствии с п. 1 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
В соответствии с п. 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 354 от 6 мая 2011 года, управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.
В соответствии с п.6, 7 Правил N 354 от 6 мая 2011 года, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия). Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами. Потребителю не может быть отказано в предоставлении коммунальных услуг в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с п.13. Правил предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
В соответствии с п.16 Правил, организация, указанная в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в жилом доме (домовладении) с даты начала предоставления коммунальных услуг, указанной в заключенном с собственником жилого дома (домовладения) в письменной форме договоре о предоставлении коммунальных услуг. Организация, указанная в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора о предоставлении коммунальных услуг по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации.
В материалах дела отсутствуют сведения о расторжении договора теплоснабжения и поставки горячей воды №ДТС85200-2-101/2013-0021 от 01.01.2013. Разногласия при пролонгации указанного договора могли быть урегулированы в судебном порядке.
При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу, что мировым судьей при вынесении постановления о прекращении производства по делу дана ненадлежащая правовая оценка всем обстоятельствам дела, в связи с чем вынесенное постановление является необоснованным, а потому подлежащим отмене, а протест – удовлетворению.
Срок давности для данной категории дел в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Как следует из материалов дела, в период с дата по дата прокуратурой города Новочебоксарск проведена проверка, поскольку достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностными лицами прокуратуры в ходе проверки, закончившейся дата, срок давности привлечения общества к административной ответственности следует исчислять с этой даты.
Довод о том, что Цешковский Ю.А. не был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела опровергается извещением, имеющимся в материалах дела об административном правонарушении, а также тем, что он обеспечил участие в рассмотрении дела своего защитника.
Таким образом, директором филиала ОАО «ТГК-5» Марий Эл и Чувашии Цешковский Ю.А. привлечен к административной ответственности в установленные сроки.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочным рассматривать дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Чебоксары от дата о привлечении должностного лица - директора филиала ОАО «ТГК-5» Марий Эл и Чувашии Цешковского ФИО6 к административной ответственности по ст.19.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Цешковского Ю.А. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья В.В.Евстафьев
Мотивированное решение
изготовлено 18.07.2014.
Копия верна судья:
