Решение от 15 июля 2014 года

Дело № 2-1493-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 июля 2014 года п. Яр УР
 
    Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кислухиной Э.Н., с участием старшего помощника прокурора Ярского района Удмуртской Республики Сысоева Н.Ю., представителя ответчика МБДОУ «Ворцинский детский сад» Авакумовой Е.В., действующей на основании Устава, при секретаре Шикаловой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ярского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ворцинский детский сад», Администрации Муниципального образования «Ярский район» о признании положений Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Ворцинский детский сад» незаконными и не подлежащими применению,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ярского района УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ворцинский детский сад» (далее МБДОУ «Ворцинский детский сад»), Администрации Муниципального образования «Ярский район»» (далее МО «Ярский район») о признании положений Устава МБДОУ «Ворцинский детский сад» незаконными и не подлежащими применению, мотивируя свои требования тем, что по результатам прокурорской проверки исполнения образовательными организациями Ярского района УР законодательства России об образовании было выявлено, что руководством МБДОУ «Ворцинский детский сад» в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» положения Устава, утвержденного постановлением Администрации Ярского района УР № № от ДД.ММ.ГГГГ года не приведены в соответствие с действующим законодательством РФ. В Уставе в нарушение ст. 25, 26 ФЗ № 276-ФЗ не содержится информация о типе образовательного учреждения, о сроках полномочий органов управления образовательной организации. Раздел №, ст. № Устава содержит указание на тип образовательного учреждения (бюджетное учреждение), не предусмотренный Федеральным законом № 273-ФЗ.
 
    В нарушение положений ст. 30 ФЗ № 276-ФЗ раздел № Устава не содержит норм о порядке принятия нормативно-правовых актов образовательного учреждения. Указанное несоответствие нормам действующего законодательства может привести к существенному нарушению прав, как воспитанников, так и работников учреждения в связи с тем, что локальными нормативно-правовыми актами могут предусматриваться права, а также возлагаться дополнительные обязанности на персонал образовательной организации.
 
    Кроме того, в ст. № Устава указано, что внеочередным или первоочередным правом определения в учреждение пользуются категории граждан, льготы которым установлены законодательством: дети-инвалиды; дети, один из родителей которых является инвалидом; дети из многодетных семей; дети военнослужащих по месту жительства их семей; дети сотрудников милиции; дети судей; дети прокуроров и следователей; дети граждан, дети погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории северо-кавказского региона РФ; дети граждан, дети погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами военнослужащих и сотрудников исполнительной власти, участвующих в выполнении задач по обеспечению и защите граждан РФ, проживающих на территории Южной Осетии и Абхазии; дети педагогических работников <данные изъяты>. Данный пункт нарушает положения ряда федеральных законов: закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС», ФЗ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», Закона РФ от 26.06.1992 года № 3132-1 «О статусе судей в РФ», ФЗ от 28.12.2010 года № 403-ФЗ «О следственном комитете РФ», ФЗ от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции», касающихся внеочередного и первоочередного предоставления мест в дошкольных образовательных учреждениях детям сотрудников, правовое положение которых урегулировано приведенными нормативными актами. На обращение прокурора о необходимости приведения положений Устава образовательной организации в соответствие с нормами действующего законодательства был получен ответ о том, что изменения и дополнения в Устав будут внесены до ДД.ММ.ГГГГ году, тем не менее до настоящего времени изменения в Устав учреждения не внесены. Указанные несоответствующие действующему законодательству положения Устава могут привести к нарушению прав и законных интересов воспитанников учреждения, их родителей (законных представителей), также работников учреждения.
 
    Истец просит признать положения Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Ворцинский детский сад», установленные ст.№ Раздела №, Раздела № Устава, утвержденного постановлением Администрации Ярского района № № от ДД.ММ.ГГГГ года, несоответствующими нормам Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года, положение ст.№ Раздела № Устава не соответствующим Закону РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС», Постановлению Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2123-1, ч.5 ст.44 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «ОР прокуратуре Российской Федерации», ч.3 ст.19 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральному закону от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации», ч.6 ст.46 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» и не подлежащими применению.
 
    Представитель истца прокурор Ярского района УР Сысоев Н.Ю. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям.
 
    Представитель ответчика МБДОУ «Ворцинский детский сад» Авакумова Е.В. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась, пояснила, что в настоящее время решается вопрос о присоединении МБДОУ «Ворцинский детский сад» к Ворцинской общеобразовательной школе.
 
    Представитель ответчика Администрации МО «Ярский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Дело рассмотрено в отсутствие представителя МО «Ярский район» в порядке ст. 167 ч. 5 ГПК РФ. От ответчика поступили возражения на исковое заявление прокурора, в которых указано, что наименования и уставы образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с Законом «Об образовании» не позднее ДД.ММ.ГГГГ года. В п. № Устава указана организационно-правовая форма учреждения, а не тип учреждения, как указывает истец. В связи с недостаточностью финансовых средств в бюджете района район не может обеспечить финансирование изменений в устав всех учреждений в кратчайшие сроки. Приведение уставов в соответствие с действующим законодательством планируется к ДД.ММ.ГГГГ. МБДОУ «Ворцинский детский сад» в настоящее время проходит процедуру ликвидации, в связи с чем внесение изменений в Устав МБДОУ «Ворцинский детский сад» не планируется. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, пришел к следующему выводу.
 
    Постановлением Администрации МО «Ярский район» № № от ДД.ММ.ГГГГ года утвержден Устав Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Ворцинский детский сад».
 
    Согласно п. № Устава учреждение является некоммерческой организацией. Организационно-правовая форма: бюджетное учреждение.
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации МО «Ярский район» № внесены изменения в п. № Устава, слова «бюджетное учреждение» заменены словами «муниципальное бюджетное учреждение».
 
    Признавая пункт № Устава несоответствующим нормам Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года истец указывает, что данный пункт Устава содержит указание на тип образовательного учреждения (бюджетное учреждение), не предусмотренный Федеральным законом № 273-ФЗ.
 
    Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.
 
    Организационно-правовые формы некоммерческих организаций, в которых могут быть созданы образовательные организации, установлены Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.
 
    Типы образовательных учреждений установлены в ст. 23 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
 
    Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности (п. 1).
 
    В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:
 
    1) дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;
 
    2) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;
 
    3) профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования;
 
    4) образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность (п.2).
 
    В силу п. 5 ст. 23 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.
 
    Таким образом, организационно-правовая форма учреждения и тип образовательного учреждения понятия не тождественные. Соответственно доводы истца о том, что пункт № Устава содержит указание на тип образовательного учреждения - бюджетное учреждение, являются необоснованными. Данный пункт Устава указывает на организационно-правовую форму учреждения (муниципальное бюджетное учреждение), что соответствует ст. 50 п. 3 ГК РФ и ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях», и не противоречит ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
 
    Отсутствие в Уставе информации о типе учреждения не свидетельствует о признании п.№ Устава несоответствующим нормам ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и не подлежащим применению. В указанной части возражения ответчика Администрации МО «Ярский район» суд признает обоснованными. Исковые требования прокурора в данной части, а именно, признании положения Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Ворцинский детский сад», установленные п.№ Раздела № Устава, утвержденного постановлением Администрации Ярского района № от ДД.ММ.ГГГГ года, несоответствующими нормам Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года, и не подлежащими применению удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии со ст. 30 п. 1 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.
 
    Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся (пункт 2).
 
    Таким образом, порядок принятия локальных нормативных актов устанавливается уставом образовательной организации.
 
    Раздел № Устава содержит перечень локальных актов, регламентирующих деятельность Учреждения. В нарушение требований ст. 30 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» порядок принятия данных локальных нормативных актов в Уставе, в частности, в Разделе №, не указан, что не соответствует нормам Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
 
    С учетом изложенного, требования прокурора о признании положения Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Ворцинский детский сад», установленные Разделом № Устава, утвержденного постановлением Администрации Ярского района № от ДД.ММ.ГГГГ года, несоответствующими нормам Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года, являются обоснованными.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Требования федеральных законов являются обязательными и подлежат неукоснительному соблюдению физическими, юридическими лицами, должностными лицами, органами государственной власти и местного самоуправления в силу ч.2 ст.15 Конституции России.
 
    Согласно ст.25 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.№ Устава МБДОУ «Ворцинский детский сад» осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации «Об образовании», федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Удмуртской Республики, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Ярский район», а также настоящим Уставом.
 
    В силу ст.30 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом (пункт 1).
 
    Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся (пункт 2).
 
    Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией (пункт 4).
 
    Как следует из п.№ Устава в первую очередь в Учреждение принимаются дети граждан, пользующихся льготами в соответствии с действующим законодательством. Дети:
 
    инвалиды и дети, один из родителей которых является инвалидом;
 
    из многодетных семей;
 
    военнослужащих по месту жительства их семей;
 
    сотрудников милиции;
 
    судей;
 
    прокуроров и следователей;
 
    граждан, подвергшихся воздействию радиации Чернобыльской катастрофы;
 
    вынужденных переселенцев;
 
    погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации;
 
    погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан РФ, проживающих на территориях Южной Осетии и Абхазии;
 
    педагогических работников образовательных учреждений <данные изъяты> района.
 
    В силу п.12 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона (получившие или перенесшие лучевую болезнь в связи с работами на Чернобыльской АЭС по ликвидации последствий и инвалиды, также инвалиды вследствие данной катастрофы), гарантируются внеочередное обеспечение детей местами в дошкольных образовательных организациях.
 
    Корреспондирующие указанному закону положения содержит Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2123-1 в пункте 2.
 
    Согласно ч.5 ст.44 Федерального Закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» места в дошкольные образовательные организации детям прокуроров предоставляются во внеочередном порядке.
 
    В силу ч.3 ст.19 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» места в дошкольные образовательные организации детям судей предоставляются во внеочередном порядке.
 
    Как следует из ч.25 ст.35 Федерального Закона от 28.12.2010 года № 403-ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации» детям сотрудников Следственного комитета во внеочередном порядке предоставляются места в дошкольных образовательных организациях.
 
    Согласно ч.6 ст.46 Федерального Закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» детям сотрудника полиции места в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях представляются во внеочередном порядке.
 
    Вышеуказанное свидетельствует о том, что положения п.№ Устава МБДОУ «Ворцинский детский сад» не соответствуют выше обозначенным требованиям закона.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации МО «Ярский район» прокурором Ярского района был внесен протест с требованием привести Устав МБДОУ «Ворцинский детский сад» в соответствии с действующим законодательством.
 
    В судебном заседании ответчиками не оспаривается, что соответствующие изменения в Устав дошкольного образовательного учреждения до настоящего времени не внесены. Согласно ответа главы Администрации МО «Ярский район» от ДД.ММ.ГГГГ Управление народного образования ведет работу по внесению изменений в уставы муниципальных образовательных организаций, соответствующие изменения будут внесены в ДД.ММ.ГГГГ году.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Ярского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ворцинский детский сад», Администрации Муниципального образования «Ярский район».
 
    Недостаточность денежных средств, необходимых для проведения мероприятий по внесению изменений в Устав учреждения, не является основанием для отказа в удовлетворении вышеуказанных исковых требований прокурора, поскольку данный довод ответчика не основан на законе.
 
    Доводы ответчиков о том, что в настоящее время МБДОУ «Ворцинский детский сад» проходит процедуру ликвидации также не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку на дату рассмотрения дела учреждение не ликвидировано.
 
    Кроме того, суд, разрешая исковые требования прокурора, руководствуется ст. 196 ГПК РФ, в соответствии с которой рассматривает исковые требования по заявленным истцом требованиям. Требования о возложении на ответчиков обязанности по внесению соответствующих изменений в Устав МБДОУ «Ворцинский детский сад» прокурором не заявлены.
 
    В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ ответчики подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Ярского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ворцинский детский сад», Администрации Муниципального образования «Ярский район» о признании положений Устава МБДОУ «Ворцинский детский сад» незаконными и не подлежащими применению удовлетворить в части.
 
    Признать положения Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Ворцинский детский сад», установленные Разделом № Устава, утвержденного Постановлением Администрации Ярского района № от ДД.ММ.ГГГГ года, несоответствующими нормам Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года, положения Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Ворцинский детский сад», установленные п. № Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Ворцинский детский сад» не соответствующим нормам Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС», Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2123-1, ч.5 ст.44 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.3 ст.19 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральному закону от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации», ч.6 ст.46 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» и не подлежащими применению.
 
    Исковые требования прокурора Ярского района Удмуртской Республики к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ворцинский детский сад», Администрации Муниципального образования «Ярский район» о признании положения Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Ворцинский детский сад», установленные п.№ Раздела № Устава, утвержденного постановлением Администрации Ярского района № от ДД.ММ.ГГГГ года, несоответствующими нормам Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года, и не подлежащими применению оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики. Датой изготовления мотивированного решения считать ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Судья Э.Н. Кислухина