Решение от 15 июля 2013 года

    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 июля 2013 года г. Ефремов
 
    Ефремовский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Алексеевой Л.Н.,
 
    при секретаре Колесниковой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Дрозд Н.Ю. к администрации муниципального образования Ефремовский район, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области о признании права на использование земельного участка,
 
установил:
 
    Истец Дрозд Н.Ю. обратилась в суд с иском к ответчикам администрации муниципального образования Ефремовский район, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, мотивируя свои требования тем, что согласно договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> с надворными постройками принял в дар ФИО2. Согласно инвентарного дела и плана от ДД.ММ.ГГГГ, напротив домовладения № по <адрес> располагались два сарая, кроме того, ФИО2 было выделено 16 кв.м напротив домовладения № по <адрес>, что подтверждается постановлением главы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Данные земельные участки занесены на кадастровый план и присвоены кадастровые номера № и №. ДД.ММ.ГГГГ государственным земельным контролем было выдано предписание № об устранении нарушения земельного законодательства, которым обязали ее устранить допущенное нарушение – оформить право на использование земельного участка площадью 289,3 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, с собственником субъекта права, в соответствии с требованиями земельного и гражданского законодательства (категория земель: земли населенных пунктов). ДД.ММ.ГГГГ состоялась государственная регистрация свидетельства о праве на наследство по завещанию на дом с надворными постройками. ДД.ММ.ГГГГ состоялась государственная регистрация свидетельства о праве на имущество по завещанию на земельный участок площадью 351 кв.м с кадастровым номером №, в том числе, и земельный участок площадью 16 кв.м. Во исполнении предписания, она обратилась с заявлением в администрацию МО <адрес> о предоставлении дополнительного земельного участка, однако, ей было отказано, согласно письма №№ от ДД.ММ.ГГГГ Просит суд признать за ней право на использование земельного участка площадью 289,3 кв.м.
 
    Истец Дрозд Н.Ю. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом, доверила представлять свои интересы в суде своему представителю на основании доверенности Стародубцевой О.П.
 
    Представитель ответчика Дрозд Н.Ю. на основании доверенности Стародубцева О.П. исковые требования поддержала и просила признать за Дрозд Н.Ю. право на использование земельного участка площадью 289,3 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснила, что на испрашиваемом земельном участке площадью 289,3 кв.м, который расположен напротив домовладения № в береговой зоне реки Красивая меча, находятся сараи обозначенные под литерами Г4, Г5, Г6, Г7, данная территория огорожена забором, однако, указанные строения не зарегистрированы в законном порядке. После получения отказа администрации МО <адрес> в предоставлении дополнительного земельного участка площадью 289,3 кв.м, расположенного напротив домовладения № по <адрес>, Дрозд Н.Ю. не обращалась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> с заявлением о предоставлении указанного земельного участка, поскольку обратилась с иском в суд.
 
    Ответчик - администрации муниципального образования Ефремовский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
 
    Ответчик - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом. В представленных в суд возражениях представитель по доверенности ФИО5 указал, что по общим правилам земельного законодательства (ст.25, 29, 56 ЗК РФ) представление земельного участка во владение носит административно-властный характер. В случае, если соответствующий орган публично-правового образования отказал в предоставлении земельного участка, то способом защиты нарушенного прав может быть исключительно обжалование действий (бездействий) государственного, муниципального органа (Постановление ВАС РФ от 24.03.2005г. №11), то есть в порядке публичного, а не искового производства.
 
    Перечень прав на земельные участки указаны в Главах III и IV ЗК РФ и Главе 17 ГК РФ. Право на использование земельного участка, как вид вещных или обязательственных прав на землю, законодательством не предусмотрено.
 
    В исковом заявлении не указано ни одной нормы права, обосновывающей возможность возникновения у истца соответствующего права.
 
    Кроме того, в соответствии со ст.11.1 ЗК РФ земельный участок, как объект гражданских прав может быть предметом гражданско-правовых отношений только в случае его надлежащего описания (землеустроительные работы, кадастровый учет).
 
    На основании изложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
 
    Выслушав объяснения представителя истца, принимая во внимание позицию ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Конституция РФ гарантировала судебную защиту пользователей земли на каком бы титуле это пользование не осуществлялось.
 
    Согласно положениям ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Согласно ч.ч. 2, 3 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. В соответствии с ч.4 ст.34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Согласно ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения природного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК РФ, федеральными законами.
 
    В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.65 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) под водоохранными зонами понимаются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиливания указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
 
    В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
 
    Как следует из п.4 ст.5, п.6 ст.6 Водного кодекса РФ, береговая линия (граница водного объекта) определяется для: пруда, водохранилища – по нормальному подпорному уровню воды. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
 
    Как установлено судом при рассмотрении дела, ФИО2 принадлежал земельный участок площадью 351 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, согласно свидетельства на право собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, который был предоставлен на основании постановления главы МО «<адрес> и <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ Из данного постановления усматривается, что свидетельство о праве собственности на землю, выданное ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу, ФИО2 предоставлен земельный участок площадью 75 кв.м, всего в собственности ФИО2 с учетом представленного земельного участка находилось 351 кв.м земельного участка, согласно прилагаемому плану. К указанному постановлению прилагается протокол согласования границ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что ФИО2 предоставлен земельный участок из земель общего пользования, находящихся за участком ФИО2, а также 16 кв.м в береговой полосе напротив дома ФИО2, на котором находятся два сарая, что отражено на плане от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.53-70).
 
    После смерти ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, Дрозд Н.Ю. приняла наследство от ФИО2, и в силу ч.4 ст.1152 ГК РФ с этого момента является собственницей перешедшего к ней имущества наследодателя, состоящего из жилого <адрес> с надворными постройками, расположенными в береговой полосе реки Красивая Меча (свидетельство о праве собственности серия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ), земельные участки с кадастровым номером № площадью 351 кв.м, с кадастровым номером № площадью 260 кв.м, с кадастровым номером № площадью 85 кв.м, с кадастровым номером № площадью 150 кв.м (свидетельство о праве собственности серия <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, серия <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, серия <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.12-13,17,19,20), в рамках границ, установленных землеустроительной документацией, при этом, все вышеуказанные земельные участки по адресу: <адрес> внесены в государственный кадастр недвижимости без определения координат, что не отрицалось представителем истца по доверенности Стародубцева О.П. в ходе судебного разбирательства. Также Дрозд Н.Ю. наследовала земельный участок площадью 16 кв.м (размером 4 м х 4м), и фактически использует земельный участок площадью 289,3 кв.м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, по поводу чего ДД.ММ.ГГГГ была привлечена к административной ответственности Главным государственным инспектором по использованию и охране земель в Ефремовском и <адрес>х ФИО6 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 рублей, что подтверждается постановлением № о назначении наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу №II/5-11(л.д.37-41). Дрозд Н.Ю. было выдано предписание № об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, обязав Дрозд Н.Ю. устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ допущенное нарушение, оформить право на использование земельного участка площадью 289,3 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым № по адресу: <адрес>, с собственником субъекта права, в соответствии с требованиями земельного и гражданского законодательства (категория земель: земли населенных пунктом), либо освободить земельный участок площадью 289,3 кв.м от объектов, которые расположены на данном земельном участке, а именно: гараж деревянного исполнения (размером 6,3м х 4,65м), к которому примыкает земельный участок, огороженный забором из металлического профиля (размером 11,4м х 13м – 0,9м х 3,25м), с восточной стороны гаража расположен земельный участок, огороженный деревянным забором (размером 15м х 8,72м), на территории огороженного участка имеются голубятня и два деревянных сарая.(л.д.6). Расположение данных объектов отражено в техническом паспорте на жилой <адрес>, изготовленном Ефремовским отделением Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» ДД.ММ.ГГГГ, где надворные постройки указаны напротив жилого дома под литерами Г4, Г5, Г6, Г7 и огорожены забором. (л.д.83-91).
 
    Вышеуказанное постановление № о назначении наказания от ДД.ММ.ГГГГ обжаловалось Дрозд Н.Ю., однако, было оставлено без изменения и вступило в законную силу.
 
    В ходе судебного разбирательства судом установлено, что решения (постановления) соответствующих органов о предоставлении Дрозд Н.Ю. земельного участка дополнительно, площадью 289,3 кв.м, не принималось.
 
    При обращении Дрозд Н.Ю. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования <адрес> о предоставлении дополнительного земельного участка площадью 289,3 кв.м, ей было отказано по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок площадью 289,3 кв.м занят объектами без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов и находится в береговой полосе реки Красивая Меча. (письмо №Д-2520 от ДД.ММ.ГГГГ-л.д.5)
 
    В ходе судебного разбирательства по делу, представителем истца по доверенности Стародубцева О.П. не оспаривалось то обстоятельство, что данный отказ не был обжалован Дрозд Н.Ю. в судебном порядке, подтвердив при этом, что Дрозд Н.Ю. не обращалась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> за заключением договора для использования земельного участка площадью 289,3 кв.м, поскольку обратилась в суд с данным иском.
 
    Разрешая указанные требования истца, суд исходит из следующего.
 
    В подп. 1 п. 1 ст. 97 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли водоохранных зон рек и водоемов относятся к землям природоохранного назначения, которые в соответствии с п. 2 ст. 94 ЗК РФ входят в состав земель особо охраняемых территорий.
 
    Согласно п. 4 ст. 97 ЗК РФ в пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель.
 
    Статья 27 ЗК РФ, предусматривающая ограничения оборотоспособности земельных участков, не относит земельные участки, расположенные в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе, непосредственно к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте.
 
    В силу п. 5 ст. 20 ЗК РФ граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок.
 
    При этом указанной нормой не установлен запрет на приобретение в собственность земельных участков, которые расположены в водоохранной зоне. Следовательно, во всех случаях, когда возникло правомерное пользование земельным участком или находящимся на земельном участке строением, у собственника возникает право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном данной статьей.
 
    Согласно п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев:
 
    - изъятия земельных участков из оборота;
 
    - установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
 
    - резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
 
    Рассматриваемая категория земельных участков, исходя из положений Земельного кодекса Российской Федерации, не относится к категориям земель, которые изъяты из оборота; в настоящее время не имеется федерального закона, который устанавливает прямой запрет на их приватизацию; факт резервирования земельных участков в соответствии с п.5 ст.2 Федерального закона от 14 марта 1995г. №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" должен быть установлен нормативным правовым актом соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Следовательно, земельное законодательство не содержит ограничений на передачу в собственность земельных участков, которые расположены в водоохранной зоне.
 
    Однако в ст.112 Водного кодекса Российской Федерации в качестве обязательного условия для предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков в водоохранных зонах водных объектов предусмотрено согласование с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.
 
    В Земельном кодексе Российской Федерации и Водном кодексе Российской Федерации под предоставлением понимается также передача в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, предоставленных им ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    При предоставлении земельных участков, которые расположены в водоохранной зоне водного объекта, в постоянное (бессрочное) пользование согласия федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда не требовалось, при предоставлении же в собственность этих земельных участков согласование с указанными органами необходимо в каждом конкретном случае.
 
    В соответствии с п. 1 Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996г. №1404, в пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования.
 
    Поэтому порядок передачи в собственность земельных участков, которые расположены в пределах прибрежных защитных полос водных объектов, должен быть таким же, как и порядок передачи в собственность земельных участков, расположенных в водоохранной зоне, то есть при наличии согласия федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.
 
    Таким образом, действующее законодательство не устанавливает ограничений для передачи в собственность земельных участков только на том основании, что они расположены в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта.
 
    Следовательно, если гражданин обладает правом пользования земельным участком, который расположен в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта, или находящимся на данном земельном участке строением, то он может приобрести этот земельный участок в собственность с согласия соответствующего федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.
 
    Отказ федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда в предоставлении в собственность указанных земельных участков должен быть мотивирован и в каждом конкретном случае может быть оспорен гражданином в судебном порядке.
 
    На основе анализа установленных по делу обстоятельств и положений закона, учитывая требование п.1 ст.67 ГПК РФ, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивая собранные по делу доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, в силу положений ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования Дрозд Н.Ю. являются необоснованными, поскольку испрашиваемый земельный участок площадью 289,3 кв.м не сформирован до настоящего времени, пределы его нахождения в береговой полосе не установлены, спорный земельный участок занят объектами без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, в соответствии с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Дрозд Н.Ю. о признании права на использование земельного участка площадью 289,3 кв.м.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Дрозд Н.Ю. к администрации муниципального образования Ефремовский район, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области о признании права на использование земельного участка, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий Л.Н.Алексеева