Решение от 15 июля 2013 года

    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    15 июля 2013 года Динской районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Максименко О.А.
 
    при секретаре Ермоленко Т.С.;
 
    с участием:
 
    представителей сторон Копчикова В.А., Литвиненко С.В., Киселева А.Н.;
 
    представителя третьих лиц Пшеничного В.А.;
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фролова С. А. к администрации Мичуринского сельского поселения Динского района Краснодарского края, администрации муниципального образования Динской район о понуждении к осуществлению действий по оформлению в установленном порядке земельного участка в целях размещения сквера вблизи территории школы № пос. Агроном;
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Фролов С.А. обратился в суд с с иском к ответчикам о понуждении администрации МО Динского района Краснодарского края и управления имущественных и земельных отношений МО Динской район осуществить действия по оформлению в установленном порядке земельного участка в целях размещения сквера в близи территории школы № п. Агроном.
 
    В обоснование иска указал, что он в 2003 году обратился в Администрацию МО Динской район по вопросу предоставления ему в собственность земельного участка площадью 2 800 кв. м. в целях размещения парка на территории школы № п. Агроном.
 
    Администрация Мичуринского сельского поселения Динского района также неоднократно ходатайствовала о предоставлении ему в собственность указанного объекта.
 
    При этом им был подготовлен необходимый перечень документов, подтверждающих намерение благоустройства парковой зоны с устройством малых архитектурных форм, разбивкой аллей, цветников, посадки деревьев в пос. Агроном по ул. Школьной, на земельном участке площадью 2 800 кв.м. В частности, по ходатайству администрации Мичуринского сельского округа от 01 декабря 2004 года и его заявки муниципальным учреждением «Управление архитектуры и градостроительства Динского района» в градостроительном заключении от 10 августа 2005 года № была согласована организация зоны отдыха с устройством малых архитектурных форм, разбивкой цветников, аллей, посадкой деревьев без права строительства Фролову С. А. в пос. Агроном по <адрес>. Данное заключение было направлено на рассмотрение в инвестиционно-технический совет. Рассмотрев указанные документы, администрация МО <адрес> сделала вывод о целесообразности размещения данного объекта на земельном участке с условием разработки проекта на данный земельный участок и согласования его в дальнейшем в установленном порядке (решение инвестиционно-технического совета МО Динской район, принятое на основании протокола № 17 от 14 сентября 2005 года).
 
    В дальнейшем им производилось согласование указанного вопроса с экологической службой Администрации Динского района, Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Динского района, земельному участку постановлением главы Мичуринского сельского поселения Динского района от 01 августа 2007 года № 119 присвоен почтовый адрес: пос. Агроном, <адрес>. По письменной просьбе директора МУЛ «Земельно-кадастровое бюро» ФИО7, адресованное начальнику Управления архитектуры и градостроительства МО Динской район, в связи с истечением срока действительности было подготовлено градостроительное заключение № 01-02/33 от 20 января 2009 года также содержащее вывод о целесообразности размещения данного объекта на земельном участке с условием разработки проекта на данный земельный участок и согласования его в дальнейшем в установленном порядке.
 
    На проведение указанной процедуры им были затрачены денежные средства, более того, по просьбе администрации Мичуринского сельского поселения Динского района он неоднократно оказывал благотворительную помощь по оплате счетов за работы, производимые на испрашиваемом земельном участке.
 
    После завершения основного этапа оформления земельного участка он обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации МО Динской район по вопросу формирования земельного участка, расположенного по адресу: пос. Агроном, <адрес> и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории МО Динской район.
 
    По результатам рассмотрения данного обращения уполномоченным органом местного самоуправления письмом № от 08 июля 2010 года было сообщено, что управление имущественных и земельных отношений администрации МО Динской район не имеет возможности подготовить постановление об образовании земельного участка, в связи с социальной значимостью объекта и перспективными планами развития территорий Мичуринского сельского поселения со ссылкой на письмо администрации Мичуринского сельского поселения от 16 июня 2010 года № 1087, содержащее аналогичные основания. При этом никогда ранее о подобных планах администрации на данный земельный участок ему не сообщалось.
 
    В феврале 2012 года он повторно обратился в администрацию МО Динской район и в департамент имущественных отношений администрации МО Динской район с просьбой мотивированно сообщить об основаниях приостановления оформления испрашиваемого земельного участка с приложением необходимых подтверждающих документов, а также о возможности дальнейшего оформления им данного земельного участка, расположенного по адресу: пос. Агроном, <адрес>
 
    По существу его обращений были даны ответы № от 11 марта 2012 года и № 324 от 14 марта 2012 года, в которых указано, что в соответствии с генеральным планом Мичуринского сельского поселения испрашиваемый земельный участок находится в зоне жилой застройки и администрация Мичуринского сельского поселения считает нецелесообразным размещение памятника Столыпину на данном земельном участке ввиду отсутствия исторически-культурной привязки Столыпина к данной местности и решением на данной территории других социально-значимых задач.
 
    Считает, что своими действиями (бездействием) администрация МО Динской район препятствует оформлению земельного участка площадью 2 800 кв. м. в целях размещения парка на территории школы № п. Агроном, чем нарушает его права, предусмотренные Земельным кодексом РФ, создают препятствия к их осуществлению.
 
    Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район в ответе № от 11 марта 2012 года ссылается на ст. 30 Земельного кодекса РФ, регламентирующую порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся., в государственной или муниципальной собственности. Однако в градостроительном заключении № 01-02/33 от 20 января 2009 года была согласована организация зоны отдыха с устройством малых архитектурных форм, разбивкой цветников, аллей, посадкой деревьев без права строительства в пос. Агроном по <адрес>
 
    Решение инвестиционно-технического совета муниципального образования Динской район, принятое на основании протокола № 17 от 14 сентября 2005 года о целесообразности размещения объекта на земельном участке с условием разработки проекта на данный земельный участок и градостроительное заключение № от 20 января 2009 года также содержащее вывод порождают обязанность этого органа осуществить предоставление участка и право лица, указанного в решении, получить этот земельный участок на предусмотренных решением условиях.
 
    Земельный участок площадью 2 800 кв.м. был снят с кадастрового учета ответчиком и расформирован на четыре разных по площади земельных участках с изменением вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
 
    Образованные земельные участки поставлены на временный кадастровый учет с присвоением совершенно других административных и кадастровых номеров: п.Агроном, <адрес>1, кадастровый номер №; п.Агроном, <адрес> кадастровый номер № п.Агроном, <адрес>, кадастровый номер №; п.Агроном, <адрес>, кадастровый номер №.
 
    Ответчик без проведений соответствующих процедур, прозрачности, справедливости, публичности, открытости предоставляет земельные участки в собственность гражданам. Два из четырех образованных земельных участков, оформляются в собственность, земельный участок расположенный по адресу: п.Агроном, <адрес>, кадастровый номер № ФИО2, а земельный участок расположенный по адресу: п.Агроном, <адрес>, кадастровый номер №, ФИО3.
 
    В судебном заседании представитель истца Фролова С.А. – Копчиков В.А. настаивал на удовлетворении иска.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования Динской район Литвиненко С.В. возражала против удовлетворения иска, указав, что земельный участок согласно генерального плана расположен в зоне жилой застройки и не может предоставляться под сквер.
 
    В письменных возражениях муниципального образования Динской район указано, что в соответствии с Земельным кодексом РФ земельные участки предоставляются гражданам для индивидуального жилищного строительства и ведения личного хозяйства.
 
    Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ к землям общего пользования относятся земельные участки, занятые скверами, данные земельные участки не подлежат приватизации.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, благоустройство территории поселения относится к исключительным полномочиям сельского поселения.
 
    В соответствии с генеральным планом Мичуринского сельского поселения, испрашиваемые земельные участки находятся в зоне жилой застройки и предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства в установленном законом порядке.
 
    Представитель ответчика администрации Мичуринского сельского поселения Киселев А.Н. возражал против удовлетворения иска.
 
    Представитель третьих лиц Марченко О.В., Еремеева С.Е. – Пшеничный В.А. возражал против удовлетворения иска, указав, что на месте спорного земельного участка в установленном законом порядке образованы 4 земельных участка, переданные в собственность физическим лицам в соответствии с генеральным планом поселения и разрешенным видом использования.
 
    Изучив исковое заявление, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:
 
    Из материалов дела следует, что Фролов С.А. в 2005 году обращался в администрацию МО Динской район по вопросу предоставления ему в собственность земельного участка площадью 2 800 кв. м. в целях размещения парка на территории школы № п. Агроном.
 
    Администрация Мичуринского сельского поселения Динского района ходатайствовала о предоставлении ему в собственность указанного объекта.
 
    При этом им был подготовлен необходимый перечень документов, подтверждающих намерение благоустройства парковой зоны с устройством малых архитектурных форм, разбивкой аллей, цветников, посадки деревьев в пос. Агроном по ул. Школьной, на земельном участке площадью 2 800 кв.м. В частности, по ходатайству администрации Мичуринского сельского округа от 01 декабря 2004 года и его заявки муниципальным учреждением «Управление архитектуры и градостроительства Динского района» в градостроительном заключении от 10 августа 2005 года № была согласована организация зоны отдыха с устройством малых архитектурных форм, разбивкой цветников, аллей, посадкой деревьев без права строительства Фролову С. А. в пос. Агроном по <адрес>. Данное заключение было направлено на рассмотрение в инвестиционно-технический совет. Рассмотрев указанные документы, администрация МО Динской район сделала вывод о целесообразности размещения данного объекта на земельном участке с условием разработки проекта на данный земельный участок и согласования его в дальнейшем в установленном порядке (решение инвестиционно-технического совета МО Динской район, принятое на основании протокола № 17 от 14 сентября 2005 года).
 
    Земельному участку постановлением главы Мичуринского сельского поселения Динского района от 01 августа 2007 года № 119 присвоен почтовый адрес: пос. Агроном, <адрес>.
 
    Из письма управления имущественных и земельных отношений администрации МО Динской район от 8 июля 2010 года следует, что Управление не имеет возможности подготовить постановление об образовании земельного участка, в связи с социальной значимостью объекта и перспективными планами развития территорий Мичуринского сельского поселения со ссылкой на письмо администрации Мичуринского сельского поселения от 16 июня 2010 года № 1087, содержащее аналогичные основания.
 
    В феврале 2012 года истец вновь обратился в администрацию МО Динской район по вопросу предоставления ему в собственность земельного участка.
 
    По существу его обращений были даны ответы № от 11 марта 2012 года и № 324 от 14 марта 2012 года, в которых указано, что в соответствии с генеральным планом Мичуринского сельского поселения испрашиваемый земельный участок находится в зоне жилой застройки и администрация Мичуринского сельского поселения считает нецелесообразным размещение памятника Столыпину на данном земельном участке ввиду отсутствия исторически-культурной привязки Столыпина к данной местности и решением на данной территории других социально-значимых задач.
 
    В данном случае действия управления имущественных и земельных отношений администрации МО Динской район и администрации Мичуринского сельского поселения законны и обоснованны.
 
    Согласно ст. 29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах компетенции в соответствии со ст. 9-11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    Статьей 34 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством
 
        Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Таким образом, администрация муниципального образования Динской район является органом, уполномоченным принимать решения о предоставлении земельного участка на праве собственности и осуществлять подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельных участков, расположенных на территории Динского района.
 
    Кроме того, в соответствии с генеральным планом Мичуринского сельского поселения, предоставленный ответчикам, испрашиваемый земельный участок находится в зоне жилой застройки и предоставлен гражданам для индивидуального жилищного строительства.
 
    Не может согласиться суд и с требованиями истца о понуждении ответчиков осуществить действия по оформлению земельного участка в целях размещения сквера, поскольку в силу положений п. 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки, занятые скверами, относятся к землям общего пользования и не подлежат приватизации. Возложение требуемых истцом обязанностей на управление имущественных и земельных отношений администрации МО Динской район не основано на законе, поскольку управление имущественных и земельных отношений является только функциональным органом администрации, осуществляющим реализацию решений органа местного самоуправления.
 
    Доводы истца о том, что он понес затраты по оформлению документов на земельный участок и по просьбе администрации Мичуринского сельского поселения Динского района неоднократно оказывал благотворительную помощь по оплате счетов за работы, производимые на испрашиваемом земельном участке не являются достаточным основанием для удовлетворения иска.
 
    Суд считает необходимым разъяснить истцу его право в судебном порядке требовать возврата выплаченных сумм.
 
    Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, судья
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Иск Фролова С. А. к администрации Мичуринского сельского поселения Динского района Краснодарского края, администрации муниципального образования Динской район о понуждении к осуществлению действий по оформлению в установленном порядке земельного участка в целях размещения сквера вблизи территории школы № пос. Агроном оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья :