Решение от 15 февраля 2013 года

Дело № 2-55
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Каргаполье 15 февраля 2013 года
 
    Каргапольский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гончарука С.Е.,
 
    при секретаре судебного заседания Ефимовой Н.В.,
 
    с участием истца Пичугова В.Н.,
 
    представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе Степановой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пичугова В. Н. к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргапольском районе о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, о включении в льготный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии,
 
установил:
 
    Пичугов В.Н. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргапольском районе Курганской области (далее – ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе) о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, о включении в льготный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии. В обоснование иска указал, что он 12.05.2011 обратился в ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. 29.06.2011 своим решением №200440 ответчик отказал ему в назначении указанной пенсии. При этом из его льготного педагогического стажа ответчик исключил следующие периоды: в качестве музыкального руководителя детского сада с 01.03.1981 по 17.04.1981, служба в рядах Вооруженных Сил по призыву с 20.04.1981 по 26.04.1984, учёба в Курганском музыкальном училище по специальности «учитель музыки», в должности руководителя кружка «вокально-инструментальный ансамбль» в Курганском строительном техникуме с 06.09.1991 по 27.08.1993, курсы повышения квалификации: с 06.12.2004 по 17.12.2004, с 06.02.2006 по 10.02.2006, с 22.01.2007 по 26.01.2007, с 17.03.2008 по 28.03.2008, с 20.11.2009 по 03.12.2009 и с 04.10.2010 по 15.10.2010. С данным решением ответчика не согласен, так как он призывался в ряды Вооруженных Сил будучи музыкальным руководителем детского сада и по окончании срока службы поступил учиться в Курганское музыкальное училище, которое окончил и получил квалификацию учителя музыки в общеобразовательном учреждении. В данный период действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397. В период работы руководителем кружка в Курганском строительном техникуме он работал полный рабочий день. Курсы повышения квалификации являются обязательным условием выполнения работы и в оспариваемые периоды он направлялся по распоряжению работодателя с сохранением среднего заработка и места работы. Просил признать решение недействительным решение ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе от 29.06.2011 №200440 и обязать ответчика включить оспариваемые периоды в его льготный педагогический стаж и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 12.05.2011.
 
    В судебном заседании Пичугов В.Н. исковые требования изменил в части признания решения ответчика недействительным, просил признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе от 29.06.2011 №200440 в части отказа в зачете периодов 01.03.1981 по 17.04.1981, с 20.04.1981 по 26.04.1984, с 18.07.1984 по 18.06.1988, с 06.09.1991 по 27.08.1993, с 06.12.2004 по 17.12.2004, с 06.02.2006 по 10.02.2006, с 17.03.2008 по 28.03.2008 и с 04.10.2010 по 15.10.2010 и отказа в назначении досрочной трудовой пенсии. Просил обязать ответчика засчитать в его специальный стаж указанные периоды работы и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с 12.05.2011. От требования зачета в его специальный стаж периодов работы с 22.01.2007 по 26.01.2007 и с 20.11.2009 по 03.12.2009 отказался.
 
    Представитель ответчика Степанова И.В. иск не признала. Пояснила, что 12.05.2011 Пичугов В.Н. обратился в ГУ УПФР в Каргапольском районе Курганской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением от 29.06.2011 №200440 истцу было отказано в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности. Периоды работы истца с 01.03.1981 по 17.04.1981 не засчитаны в льготный стаж, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, не выработана норма рабочего времени, установленная на ставку заработной платы, периоды с 28.05.1984 по 30.08.1984 и с 06.09.1991 по 27.08.1993 – не засчитаны в связи с тем, что наименование должности и учреждения не предусмотрено вышеуказанным Списком должностей и учреждений, с 15.08.1988 по 05.09.1991 – в связи с тем, что наименование должности не предусмотрено Списком, курсы повышения квалификации: с 06.12.2004 по 17.12.2004, с 06.02.2006 по 10.02.2006, с 17.03.2008 по 28.03.2008, с 04.10.2010 по 15.10.2010 не засчитаны на законном основании, так как в соответствии с п.п. 5 и 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, п.5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 №5 эти периоды не включаются в специальный стаж. Специальный стаж истца на дату обращения составляет 17 лет 3 месяца, то есть менее 25 лет, поэтому ему обоснованно было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. Просила в иске отказать.
 
    Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд пришёл к выводу о том, что исковые требования Пичугова В.Н. подлежат частичному удовлетворению по следующим правовым и фактическим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    В силу ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001. № 173-ФЗ, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
 
    На основании п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 18, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    В этой связи в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правого регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права.
 
    В судебном заседании установлено, что Пичугов В.Н. 12.05.2011 обратился в ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением ответчика №200440 от 29.06.2011 истцу было отказано в назначении указанной пенсии. К зачету в специальный стаж приняты периоды работы истца продолжительностью 17 лет 3 месяца. Ответчиком не зачтены в специальный стаж истца следующие периоды: с 01.03.1981 по 17.04.1981 в связи с тем, что наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, не выработана норма рабочего времени, установленная на ставку заработной платы, с 06.09.1991 по 27.08.1993 в связи с тем, что наименование должности и учреждения не предусмотрено вышеуказанным Списком должностей и учреждений, с 15.08.1988 по 05.09.1991 – в связи с тем, что наименование должности не предусмотрено Списком, курсы повышения квалификации: с 06.12.2004 по 17.12.2004, с 06.02.2006 по 10.02.2006, с 22.01.2007 по 26.01.2007, с 17.03.2008 по 28.03.2008, с 20.11.2009 по 03.12.2009 и с 04.10.2010 по 15.10.2010 в соответствии с п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 №5 и п.п. 5 и 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516. Период учебы истца в Курганской музыкальном училище с 18.07.1984 по 18.06.1988 ответчиком не рассматривался.
 
    Данное решение ответчика суд считает незаконным в части отказа в зачете в специальный стаж истца периодов: с 01.03.1981 по 17.04.1981, с 20.04.1981 по 26.04.1984, с 06.12.2004 по 17.12.2004, с 06.02.2006 по 10.02.2006, с 17.03.2008 по 28.03.2008 и с 04.10.2010 по 15.10.2010.
 
    Из материалов дела усматривается, что Пичугов В.Н. 01.03.1981 был принят на работу в комбинат «Комсомолец» музыкальным руководителем детского сада на 0,5 ставки, уволен с работы 17.04.1981 в связи с призывом в ряды Советской Армии, что подтверждается записями в трудовой книжке истца, приказами директора комбината «Комсомолец» от 05.03.1981 №16 и от 17.04.1981 №26, справками ФГУ комбинат «Комсомолец» Росрезерва от 07.02.2011 №130 и №131, от 22.02.2011 №200 и от 13.10.2011 №1444.
 
    В указанный период работы истца действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 9действовало до 01.10.1993), а также разъяснение Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы №19 от 17.05.1960 « О порядке применения перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 17.05.1960 №662, где разъяснялось, что по перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пенсии за выслугу лет музыкальным руководителям следует назначать как руководителям-воспитателям, воспитателям в детских садах и объединенных ясли-садах. В указанном акте предусмотрено включение работы в должности музыкального руководителя (музыкального работника) без каких-либо условий относительно норм выработки.
 
    Пунктом 2.1, 2.6 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 №163-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» также предусматривается право музыкально руководителя на пенсию за выслугу лет независимо от ведомственной принадлежности учреждений предусмотренным Перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397.
 
    Таким образом, период работы истца в должности музыкального руководителя детского сада комбината «Комсомолец» с 01.03.1981 по 17.04.1981 подлежит зачету в специальный стаж истца.
 
    С 20.04.1981 по 26.04.1984 Пичугов В.Н. проходил службу в рядах Советской Армии.
 
    В период службы истца в армии действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
 
    Период службы истца относится к периоду до 01.01.2002, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
 
    В силу пункта 4 указанного Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
 
    Принимая во внимание, что на момент обращения Пичугова В.Н. в ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе им было выработано более 2/3 стажа (17 лет 3 месяца), требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, период его службы в армии с 20.04.1981 по 26.04.1984 подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи осуществлением педагогической деятельности.
 
    После окончания службы истец был принят на работу в Сосновский сельский Дом культуры в качестве художественного руководителя с 28.05.1984 по 30.08.1984. Учреждение и должность, в которых работал истец, вышеуказанным Положением не предусмотрены.
 
    В период с 01.09.1984 по 18.06.1988 истец обучался в Курганском музыкальном училище, что подтверждается справкой ГКОУ СПО Курганский областной музыкальный колледж им. Д.Д. Шостаковича от 28.12.2012 №407, дипломом МТ №216336. В трудовой книжке истца дата начала обучения – 18.07.1984, указана неверно, поскольку с прежнего места работы (Сосновский сельский Дом культуры) Пичугов В.Н. был уволен 30.08.1984.
 
    В соответствии с п.3 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    Поскольку до обучения в указанном учреждении истец работал художественным руководителем в Сосновском СДК, то есть не занимался педагогической деятельностью, указанный период его обучения с 01.09.1984 по 18.06.1988 не подлежит зачету в специальный стаж истца.
 
    С 06.09.1991 по 27.08.1993 Пичугов В.Н. работал в Курганском строительном техникуме в должности руководителя вокально-инструментального ансамбля, что подтверждается его трудовой книжкой, уточняющей справкой ФГОУ СПО «Курганский государственный колледж» от 22.03.2011.
 
    Данный период работы истца не подлежит зачету в его специальный стаж по следующим основаниям.
 
    Постановлением Правительства РФ 29.10.2002 №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
 
    Однако, ни действующим в настоящее время вышеуказанным Списком, ни ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждений для детей дает право на пенсию за выслугу, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель вокально-инструментального ансамбля» либо «руководитель кружка».
 
    Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, действовавшее в период работы истца, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности ни в должности «руководитель вокально-инструментального ансамбля», ни «руководитель кружка».
 
    Доводы истца о тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности в должности руководителя кружка и в должности «педагог дополнительного образования», являются необоснованными. Сам по себе факт работы в среднем специальном учебном заведении права на досрочное назначение пенсии не порождает.
 
    Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25.01.1993 №21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067, а позднее - в Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.
 
    В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 №516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
 
    Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 №367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и предыдущее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студи, туристкой группы)».
 
    Таким образом, требования истца в данной части являются необоснованными.
 
    В периоды с 06.12.2004 по 17.12.2004, с 06.02.2006 по 10.02.2006, с 17.03.2008 по 28.03.2008 и с 04.10.2010 по 15.10.2010 истец направлялся работодателем на курсы повышения квалификации в г. Курган в период его работы учителем музыки МОУ «Сосновская основная образовательная школа», что подтверждается приказами по отделу образования администрации Каргапольского района №89 от 03.12.2004, №32 от 27.02.2008, №69 от 28.09.2010, уточняющей справкой отдела образования администрации Каргапольского района от 12.05.2011 №9, удостоверениями №234 и №010256, сертификатами №004629 и №2682.
 
    Разрешая вопрос о возможности включения в специальный стаж Пичугова В.Н. периода курсов повышения квалификации, суд приходит к выводу о том, что данные периоды подлежат включению в стаж работы, дающей право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что истец фактически занимался в эти периоды педагогической деятельностью и был направлен на курсы повышения квалификации работодателем с сохранением за ним места работы и должности, среднего заработка в соответствии со ст. ст. 167, 187 и 196 ТК РФ. В данный период он получал заработную плату, с которой производились удержания страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Таким образом, период нахождения Пичугова В.Н. на курсах повышения квалификации следует засчитать в его специальный стаж.
 
    Ответчиком в специальный стаж педагогической деятельности включены периоды работы продолжительностью 17 лет 3 месяца, с учетом принятых судом к зачету периодов, специальный стаж Пичугова В.Н. составляет 20 лет 6 месяцев 4 дня, то есть менее 25 лет, необходимых для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии (12.05.2011) специальный стаж педагогической деятельности истца составлял менее 25 лет, в связи с этим ему не может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Иск рассмотрен судом в пределах заявленных требований.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Пичугова В. Н. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение ГУ-УПФР в Каргапольском районе Курганской области от 29.06.2011 года №200440 в части отказа в зачете в специальный стаж Пичугова В. Н. периодов с 01.03.1981 по 17.04.1981, с 20.04.1981 по 26.04.1984, с 06.12.2004 по 17.12.2004, с 06.02.2006 по 10.02.2006, с 17.03.2008 по 28.03.2008 и с 04.10.2010 по 15.10.2010.
 
    Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда России в Каргапольском районе Курганской области засчитать в специальный стаж Пичугова В. Н. следующие периоды: с 01.03.1981 по 17.04.1981 - в качестве музыкального руководителя детского сада комбината «Комсомолец», с 20.04.1981 по 26.04.1984 – служба в Вооруженных Силах СССР, с 06.12.2004 по 17.12.2004, с 06.02.2006 по 10.02.2006, с 17.03.2008 по 28.03.2008 и с 04.10.2010 по 15.10.2010 – курсы повышения квалификации.
 
    В остальной части иска Пичугова В.Н. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд в течение месяца.
 
    Судья С.Е. Гончарук