Дата принятия: 15 февраля 2013г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Донецк Ростовской области 15 февраля 2013г.
Судья Донецкого городского суда Ростовской области Лобода Н.А.
с участием истца Строиловой Г.В.
представителя истца пом. прокурора г.Донецка РО Лазаревой А.Н.
представителя ответчика Администрации г.Донецка РО Проценко Е.О.
представителя ответчика УСЗН г.Донецка РО Бирюковой О.А.
при секретаре Полусмак А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Донецка Ростовской области к Администрации г.Донецка Ростовской области, УСЗН г.Донецка РО о социальной защите прав Строиловой Галины Васильевны
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ... РО обратился в суд с иском о защите социальных прав Строилова Г.В. к Администрации и УСЗН ... и в обоснование своих требований указал, что ... Строилова Г.В., получая пенсию по старости, и имея необходимый стаж муниципальной службы для назначения ей государственной пенсии за выслугу лет, обратилась в Администрацию ... РО с заявлением о назначении ей государственной пенсии за выслугу лет как Лицу, замещавшему муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «...». Распоряжением мэра ... от ... ... Строилова Г.В. назначена государственная пенсия за выслугу лет с ..., о чём ей ... было направлено уведомление за подписью начальника УСЗ Плигина В.И. Из информации, предоставленной Администрацией ... РО от ... следует, что пенсия за выслугу лет назначена Строилова Г.В. с ..., т.е. со дня определения комиссией по вопросам стажа муниципальной службы лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «...» их права на получение такой пенсии в соответствии со ст. 1 и ч.1 ст. 6 «Положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «...».
Согласно ч.5 ст. 3 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от ... № 166-ФЗ (в редакции от ...) федеральные государственные гражданские служащие, имеющие не менее 5 лет страхового стажа, приходящегося на периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренную настоящим Федеральным законом, и доли страховой части трудовой пенсии по старости, устанавливаемой к указанной пенсии за выслугу лет в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» исходя из расчётного пенсионного капитала, сформированного за счёт общей суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо в Пенсионный фонд РФ после назначения пенсии за выслугу лет за период не менее 12 полных месяцев работы и (или) иной деятельности, включая суммы её увеличения в связи с индексацией (дополнительным увеличением) и перерасчётом (корректировкой) в соответствии с п. 6 ст. 17 и ст. 17.1 указанного Федерального закона. В соответствии со ст. ст. 4, 5 указанного Федерального закона государственные гражданские служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, на условиях, указанных в законах и иных нормативных актах субъектов РФ и актах органов местного самоуправления. В нарушение закона и положений ч. 7 ст. 6 Положения, предусматривающего, что государственная пенсия за выслугу лет назначается со дня регистрации в Администрации ... РО заявления заинтересованного лица о назначении государственной пенсии за выслугу лет, но не ранее, чем со дня возникновения права на государственную пенсию за выслугу лет в соответствии со статьями 1-3 настоящего Положения, государственная пенсия за выслугу лет Строилова Г.В. назначена в сумме ... руб. ... коп. с ..., а не с ... - со дня регистрации её заявления в Администрации ... РО. В связи с изложенным прокурор ... РО просил обязать Администрацию ... РО внести изменения в распоряжение от ... ..., указав дату назначения пенсии Строилова Г.В.. с ... вместо ..., обязать УСЗН ... РО выплатить Строилова Г.В. государственную пенсию за выслугу лет за период с ... по .... в сумме ... руб. ... коп.
В судебном заседании пом. прокурора ... РО Лазарева А.Н. исковые требования о защите социальных прав Строилова Г.В. поддержала.
Строилова Г.В. в судебном заседании поддержала иск прокурора, заявленный в её интересах, и пояснила, что она ... обратилась в Администрацию ... РО с заявлением о назначении ей государственной пенсии за выслугу лет. При этом она представила копию трудовой книжки, но не представила справки о стаже и о заработной плате, поскольку считала, что эти документы должна составить сама Администрация, в которой она проработала более 18 лет. Её заявление было зарегистрировано в журнале регистрации входящей корреспонденции в приёмной главы Администрации. В апреле 2012г. она получила письмо за подписью зам. главы Администрации ... РО Темникова А.В. о том, что решением городской Думы от ... приостановлено действие Положения о выплате пенсий бывшим сотрудникам муниципальных органов за отсутствием финансирования. В апреле от знакомых ей стало известно, что комиссия по определению стажа, приступила к работе. Она снова обратилась в Администрацию ..., и ей было предложено собрать документы и она повторно представила копии паспорта, трудовой книжки, а также повторно написала заявление о подтверждении её стажа работы в должности муниципального служащего. Документы, которые она сдала вместе с заявлением ... ей не возвратили. В конце июля 2012г. в Администрации ... РО ей выдали выписку из протокола заседания комиссии по определению стажа, что она имеет необходимый стаж для назначения государственной пенсии. В июне 2012г. ее вызвали в УСЗН, потребовали представить справки о заработке, о стаже. Она предоставила эти документы и только ... она получила уведомление от ... за подписью начальника УСЗН, о том, что ей назначена государственная пенсия с ... в размере ... руб. ... коп. Ни Администрация ... РО, ни УСЗН, не извещали её о необходимости предоставить в дополнение в заявлению о назначении пенсии какие либо документы, не давали ей никаких разъяснений. Просила взыскать с ответчиков не выплаченную ей за период в ... по ... пенсию в сумме ... руб. ... коп, обязать Администрацию внести изменения в распоряжение от ..., указав, что пенсия ей назначена с ...
Представитель Администрации ... РО Проценко Е.О. иск прокурора не признала, просила отказать в его удовлетворении, поскольку Строилова Г.В.. ... не были представлены все необходимые для назначения пенсии документы - справка о размере её заработка и о стаже работы. После предоставления этих документов - ..., ... и ..., пенсия Строилова Г.В. была назначена в ... Считает, что Строилова Г.В. был нарушен трехмесячный срок, предоставленный ей законом для предоставления полного пакета документов. Срок истёк ..., документы истицей были предоставлены в июле 2012... были допущены нарушения - Строилова Г.В. не были разъяснены её обязанности о сроке предоставления полного пакета документов, необходимых для назначения ей государственной пенсии.
Представитель УСЗН ... РО Бирюкова О.А. иск прокурора не признала, просила отказать в его удовлетворении пояснив, что полномочия по осуществлению расчёта, перерасчёта и выплате государственной пенсии за выслугу лет были переданы УСЗН только ... и при этом были переданы документы лиц, обратившихся за назначением такой пенсии, в том числе Строилова Г.В. Поскольку Строилова Г.В. был предоставлен не полный пакет документов, ей предложено было представить в УСЗН справки о заработной плате и о стаже. Документы были предоставлены заявителем только ... поэтому пенсия была её назначена с ...
Свидетель Д.Н.Н. пояснила, что она работает управляющей делами Администрации ... РО, является членом комиссии по вопросам стажа муниципальной службы лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «...», председателем комиссии является первый зам. мэра ... РО Темникова А.В.. ... было принято Положение о государственных пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «...», которое должно было вступить в силу с ... ... Строилова Г.В. обратилась с заявлением об определении стажа муниципальной службы с целью назначения ей государственной пенсии за выслугу лет. Однако в связи с отсутствием средств в бюджете города на выплату таких пенсий, решением городской думы действие этого положения было приостановлено, но это решение было опротестовано прокурором ... РО в .... Но поскольку Строилова Г.В. представила не полный пакет документов, то пенсия была ей назначена с ... Строилова Г.В. не извещали о необходимости предоставить недостающие документы, не вызывали на заседание комиссии, которое состоялось ...
Суд, выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, полагает исковые требования прокурора ... о защите социальных прав Строилова Г.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Согласно ст. 4 Федерального Закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от ... право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют федеральные государственные гражданские служащие.
В соответствии со ст. 5 указанного ФЗ гражданам, указанным в подпунктах 1, 2, 6 и 7 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, назначается пенсия за выслугу лет.
В силу ч.4 ст. 7 №166-ФЗ (в редакции от ...) условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счёт средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяется законами и иными нормативными актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.
Частью 1 статьи 6 Областного закона от ... ...-ЗС «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности ... и должности государственной гражданской службы ...» предусмотрено, что государственная пенсия за выслугу лет назначается на основании письменного заявления заинтересованного лица на имя Главы Администрации (Губернатора) ..., составленного по типовой форме заявления, являющейся приложением 1 к настоящему Областному закону.
Заявление подается в государственный орган, в котором заинтересованное лицо замещало государственную должность или должность государственной службы, среднемесячное денежное содержание по которой в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Областного закона будет учитываться при определении размера государственной пенсии за выслугу лет.
В соответствии с частью 3 статьи 5 указанного Закона не позднее 30 дней со дня регистрации заявления в соответствующем государственном органе подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров проверяет предоставленные документы, обеспечивает подготовку иных документов, необходимых для назначения государственной пенсии за выслугу лет.
В случае, если заинтересованное лицо не имеет права на государственную пенсию за выслугу лет, то руководитель государственного органа направляет заинтересованному лицу сообщение, в котором излагаются основания такого решения.
В соответствии с частью 5 статьи 5 этого Закона государственная пенсия за выслугу лет назначается со дня регистрации в государственном органе заявления заинтересованного лица о назначении государственной пенсии за выслугу лет, но не ранее чем со дня возникновения права на государственную пенсию за выслугу лет в соответствии со статьями 1-3 настоящего Областного закона.
Частью 1 статьи 10 Областного закона от ... № 131-ФЗ предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными и областными законами.
В целях реализации права муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения решением Донецкой городской Думой от ... принято «Положение о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «...», которое соответствует Федеральному и Областному законам.
Частью 7 статьи 6 Положения предусмотрено, что государственная пенсия за выслугу лет назначается со дня регистрации в Администрации ... заявления заинтересованного лица о назначении государственной пенсии за выслугу лет, но не ранее, чем со дня возникновения права на государственную пенсию за выслугу лет в соответствии со статьями 1-3 настоящего Положения (т.е. лицам, замещавшим должности муниципальной службы, имеющим необходимый стаж муниципальной службы и получающим пенсию в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
В суде установлено, что Строилова Г.В. являясь пенсионером по старости, имея стаж муниципальной службы, дающей право на государственную пенсию за выслугу лет более 18 лет и уволившейся с муниципальной службы, ... обратилась в Администрацию ... РО с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы, представив при этом копии своего паспорта и трудовой книжки. ... на заседании комиссии по вопросам стажа муниципальной службы лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «... РО» был определён стаж муниципальной службы Строилова Г.В. составивший 18 лет 2 месяца и 1 день (л.д. 22). Распоряжением Администрации ... РО от ... ... Строилова Г.В. была назначена государственная пенсия за выслугу лет с ... (л.д.23). Из Уведомления начальника УСЗН от ... врученного Строилова Г.В. ..., следует, что государственная пенсия за выслугу лет назначена Строилова Г.В. в размере .... руб. ... коп. с ... (л.д. 24).
Таким образом, ответчиком нарушены требования части 7 статьи 6 «Положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «...», предусматривающего, что государственная пенсия за выслугу лет назначается со дня регистрации в Администрации ... заявления заинтересованного лица о назначении государственной пенсии за выслугу лет, но не ранее, чем со дня возникновения права на государственную пенсию за выслугу лет в соответствии со статьями 1-3 настоящего Положения.
В суде установлено, что на день обращения с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет, Строилова Г.В. являлась пенсионером, получала пенсию по старости, и имела необходимый для назначения государственной пенсии за выслугу лет стаж муниципальной службы.
В соответствии со ст.6 Федерального закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от ... ... граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком и независимо от характера их занятий ко времени обращения.
Доводы представителей ответчиков о том, что пенсия строилова Г.В. назначена с ... в связи с тем, что ... ею не был представлен полный пакет документов, необходимых для решения вопроса о муниципальном стаже, для суда не убедительны.
Согласно ч.4 ст. 5 Областного закона от ... ...-З, орган исполнительной власти ... в сфере социальной защиты населения в течение 30 дней со дня получения всех необходимых документов осуществляет их проверку (при этом он вправе делать необходимые запросы), определяет размер государственной пенсии за выслугу лет и готовит проект правового акта ... о назначении государственной пенсии за выслугу лет.
В судебном заседании достоверно установлено, что после получения ... заявления Строилова Г.В. ответчики в нарушение вышеуказанного положения областного закона, в установленный законом срок не осуществил проверку полученных документов, не приняли решение по заявлению Строилова Г.В. не известили её о необходимости восполнения недостающих документов. Решение о назначении Строилова Г.В. пенсии с ... ответчиками не обосновано ни в протоколе заседания комиссии по вопросам стажа муниципальной службы, ни в Распоряжении Администрации ... РО от ... ..., ни в Уведомлении начальника УСЗН от ...
Таким образом, в суде установлено, что право на государственную пенсию за выслугу лет возникло у Строилова Г.В. еще до подачи ею заявления в Администрацию города, а не ..., в день заседания комиссии по вопросам стажа муниципальной работы, которая на своём заседании решила, что стаж Строилова Г.В. составляет 18 лет 2 мес. 1 день.
Распоряжением ... от ... Администрации ... РО Управлению социальной защиты населения ... РО переданы полномочия по начислению и выплате государственной пенсии за выслугу лет. (л.д. 23).
Государственная пенсия за выслугу лет назначена Строилова Г.В. с ... в размере ... рублей.
За период с ... по ... с УСЗН ... подлежит взысканию в пользу Строилова Г.В.В. невыплаченная ей государственная пенсия за выслугу лет в размере 14405,01 руб. исходя из следующего расчёта:
за период с ... по ... - ... руб. : 29 дней х 3 дня = ....... коп;
за период с ... года по .... ... коп. за каждый месяц, за период с ... по ... - (... коп. : 31 день х 9 дней) = .... руб. ... коп.
Всего подлежит взысканию: ...
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-196 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковое заявление прокурора ... о защите социальных прав Строилова Г.В.
Обязать Администрацию ... внести изменения в распоряжение
от ... ... в части даты назначения государственной пенсии за
выслугу лет Строилова Г.В., указав вместо «с ...» дату
назначения пенсии «с ...».
Обязать Управление социальной защиты населения ... выплатить Строилова Г.В. государственную пенсию за выслугу лет за период с ... по ... в сумме ....
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в Ростовский областной суд через Донецкий суд.
СУДЬЯ
