Дата принятия: 15 августа 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 августа 2014 года г.Ставрополь
Октябрьский районный суд г.Ставрополя в составе :
Председательствующего судьи Якименко И.И.,
при секретаре Абубакирове Р.Р.,
с участием адвоката Шатурина В.А., представившего ордер №**от 13.08.2014 года и удостоверение №**от 28.11.2002 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского суда г.Ставрополя гражданское дело по заявлению Черенкова Ю.А. об оспаривании решения, действий (бездействия ) органа местного самоуправления Администрации г.Ставрополя в отказе предоставления услуги.
У С Т А Н О В И Л :
Черенков Ю.А. обратился в суд с заявлением в котором просит признать незаконными действия органа местного самоуправления Администрации г.Ставрополя в отказе предоставления муниципальной услуги.
Свои требования Черенков Ю.А. мотивировал тем, что согласно договора аренды от 07.04.2009 года №.** земельный участок площадью 600 кв.м с кадастровым номером **, расположенный по адресу: **, предоставлен ему в аренду на срок до 04 02.2019 года.
В государственном кадастре недвижимости (кадастровый паспорт земельного участка от 01.11.2013 года ** содержатся сведения о данном земельном участке с видом разрешенного использования - под нежилым зданием (литер «А» - кафе-бар).
Согласно сведениям ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, на вышеуказанном земельном участке расположено нежилое здание - кафе-бар площадью 746,7 кв.м, этажность 1, принадлежащее ему на праве собственности, свидетельство о государственной регистрации права № ** от 26.03.2008 года.
Рядом, по тому же адресу согласно договора аренды от 28.03.2013 года №** земельный участок площадью 2034 кв.м с кадастровым номером **, расположенный по адресу: **, предоставлен ему в аренду на срок до 18 02.2016 года.
В государственном кадастре недвижимости (кадастровый паспорт земельного участка от 01.11.2013 года № ** содержатся сведения о данном земельном участке с видом разрешенного использования - «для размещения объекта общественного питания».
Согласно сведениям ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, на вышеуказанном земельном участке расположено нежилое здание площадью 367,9 кв.м, этажность 1 и нежилое здание площадью 445,5 кв.м, этажность 3, подземная этажность 1, принадлежащие ему на праве собственности, свидетельства о государственной регистрации права № 8* и № 8* от 01.10.2013 года.
14.07.2014 года он обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявкой и пакетом документов на предоставление в собственность за плату земельного участка, площадью 600 кв.м с кадастровым номером **, расположенный по адресу: **.
01.08.2014 года им получен отказ в предоставлении муниципальной услуги № ** от 01.08.2014 г., поскольку состав, форма и содержание предоставленных им документов не соответствует требованиям действующего законодательства, однако не указаны основания вышеуказанного несоответствия.
Он считает. вышеуказанный отказ незаконным, необоснованным и не соответствующим фактическим обстоятельствам.
Так в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги № ** от 01.08.2014 г. Комитет по управлению муниципальным имуществом руководствовался выводами по результатам муниципального земельного контроля.
Однако, такой акт комиссии земельного контроля и создание самой комиссии не имеет юридической силы, поскольку в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках" от 29.11.2013 № ** их создание и деятельность не предусмотрена.
Кроме того указание Комитетом в уведомлении об отказе, что в западной части земельного участка расположены одноэтажные капитальные строения (гостевые домики) является безосновательным, поскольку это не капитальные строения и не гостевые домики, а временные сооружения.
Таким образом, уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконно, необоснованно и не соответствующим фактическим обстоятельствам.
14.07.2014 года он обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявкой и пакетом документов на предоставление в собственность за плату земельного участка, площадью 2034 кв.м с кадастровым номером **, расположенный по адресу: **
01.08.2014 года им получен отказ в предоставлении муниципальной услуги № ** от 01.08.2014 г, в котором указано, что состав, форма и содержание предоставленных им документов не соответствует требованиям действующего законодательства, однако, не указаны основания вышеуказанного несоответствия.
Вышеуказанный отказ является также незаконным, необоснованным и не соответствующим фактическим обстоятельствам.
Так в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги № ** от 01.08.2014 г. Комитет по управлению муниципальным имуществом также руководствовался выводами по результатам муниципального земельного контроля.
Однако такой акт комиссии земельного контроля и создание самой комиссии, не имеет юридической силы, поскольку в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках" от 29.11.2013 № ** их создание и деятельность не предусмотрена.
Указание Комитетом в уведомлении об отказе, что участок огороженный сеткой рабицей выходит за границы земельного участка и используется без правоустанавливающих документов, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку вышеуказанный земельный участок мной не используется.
Кроме того указание на то, что на земельном участке с кадастровым номером ** расположена часть строения, используемого под ресторанно-гостиничным комплексом, относящегося к земельному участку с кадастровым номером ** по моему мнению не существенно, поскольку оба земельных участка на праве аренды, а капитальные строения на праве собственности принадлежат одному и тому же физическому лицу Черенкову Ю.А., таким образом, этим не ущемляются права третьих лиц.
Действия органа местного самоуправления (Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя) в этой части нарушают его права и законные интересы, создают препятствия к осуществлению им законных прав и свобод.
Совместное рассмотрение заявлений об оспаривании уведомлений об отказе в предоставлении муниципальной услуги в одном производстве будет способствовать скорейшему рассмотрению дела, поскольку, оба земельных участка на праве аренды, а капитальные строения на праве собственности принадлежат одному физическому лицу Черенкову Ю.А..
Поэтому он просит:
Признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках» № ** от 01.08.2014 г.
Признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках» № ** от 01.08.2014 г.
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя предоставить муниципальную услугу «Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках» в отношении земельного участка, площадью 600 кв.м с кадастровым номером **, расположенный по адресу: **
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя предоставить муниципальную услугу «Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках» в отношении земельного участка, площадью 2034 кв.м с кадастровым номером **, расположенный по адресу: **
В судебном заседании представитель Черенкова Ю.А. требования Черенкова Ю.А. поддержал и в их обоснования привёл аналогичные доводы с изложенными выше по тексту.
В судебном заседании представитель КУМИ с требованиями не согласился и пояснил, что он согласен с обстоятельствами, которые изложены в уведомлении об отказе..
В судебное заседание представитель администрации г.Ставрополя неоднократно не явился, в том числе и в настоящее заседание, хотя о месте и времени рассмотрения дела был извещен неоднократно, о чём свидетельствуют извещения и телеграммы. От Администрации г.Ставрополя не поступило ходатайств об отложен дела. Тогда как в соответствии с ч.1 ст.167ГПК РФ лица участвующие в деле обязаны уведомить суд о причине неявки в судебное заседание. Поэтому, суд считает причину неявки в суд представителя администрации г.Ставрополя не уважительной и возможным рассмотреть дело в её отсутствии.
Выслушав представителя Черенкова Ю.А., представителя КУМИ, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца законны, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Как установлено в судебном заседании, согласно договора аренды от 07.04.2009 года №**, земельный участок площадью 600 кв.м с кадастровым номером **, расположенный по адресу: **, предоставлен Черенкову Ю.А. в аренду на срок до 04 02.2019 года. Из чего следует, что муниципальный орган выразил свою волю о предоставлении Черенкову земельного участка, и он пользуется им законно, добросовестно, открыто.
В государственном кадастре недвижимости (кадастровый паспорт земельного участка от 01.11.2013 года **) содержатся сведения о данном земельном участке с видом разрешенного использования - под нежилым зданием (литер «А» - кафе-бар).
Согласно сведениям ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, на вышеуказанном земельном участке расположено нежилое здание - кафе-бар площадью 746,7 кв.м, этажность 1, принадлежащее Черенкову Ю.А. на праве собственности, свидетельство о государственной регистрации права № ** от 26.03.2008 года.
Рядом, по тому же адресу согласно договора аренды от 28.03.2013 года №** земельный участок площадью 2034 кв.м с кадастровым номером 26:12:010601:508, расположенный по адресу: **, предоставлен Черенкову Ю.А. в аренду на срок до 18 02.2016 года. Из чего следует, что муниципальный орган выразил свою волю о предоставлении ЧеренковуЮ.А данного земельного участка, и он пользуется им законно, добросовестно, открыто.
В государственном кадастре недвижимости (кадастровый паспорт земельного участка от 01.11.2013 года № ** содержатся сведения о данном земельном участке с видом разрешенного использования - «для размещения объекта общественного питания».
Согласно сведениям ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, на вышеуказанном земельном участке расположено нежилое здание площадью 367,9 кв.м, этажность 1 и нежилое здание площадью 445,5 кв.м, этажность 3, подземная этажность 1, принадлежащие мне на праве собственности, свидетельства о государственной регистрации права № ** и № ** от 01.10.2013 года.
Как установлено в судебном заседании 14.07.2014 года Черенков Ю.А. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявкой и пакетом документов на предоставление в собственность за плату земельного участка, площадью 600 кв.м с кадастровым номером **, расположенный по адресу: город **, ул. **. То есть об оказании ему муниципальной услуги по подготовке документов для вынесения постановления администрацией г.Ставрополя на предоставление в собственность за плату земельного участка, площадью 600 кв.м с кадастровым номером **, расположенный по адресу: **
01.08.2014 года Черенков Ю.А. получен отказ в предоставлении муниципальной услуги № ** от 01.08.2014 г., поскольку состав, форма и содержание предоставленных им документов не соответствует требованиям действующего законодательства, однако, не указаны основания вышеуказанного несоответствия.
Так в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги № ** от 01.08.2014 г. Комитет по управлению муниципальным имуществом руководствовался выводами по результатам муниципального земельного контроля.
Однако такой акт комиссии земельного контроля и создание самой комиссии не имеет юридической силы, поскольку в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках" от 29.11.2013 № ** их создание и деятельность не предусмотрена.
Кроме того указание Комитетом в уведомлении об отказе, что в западной части земельного участка расположены одноэтажные капитальные строения (гостевые домики) является безосновательным, поскольку это не капитальные строения и не гостевые домики, а временные сооружения.
Таким образом, уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконно, необоснованно и не соответствующим фактическим обстоятельствам.
В судебном заседании установлено, что 14.07.2014 года Черенков Ю.А. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявкой и пакетом документов на предоставление в собственность за плату земельного участка, площадью 2034 кв.м с кадастровым номером **, расположенный по адресу: **. Суд считает что данные требования не противоречат требованиям Земельного кодекса РФ.
01.08.2014 года Черенковым Ю.А. получен отказ в предоставлении муниципальной услуги № ** от 01.08.2014 г, в котором указано, что состав, форма и содержание предоставленных им документов не соответствует требованиям действующего законодательства, однако не указаны основания вышеуказанного несоответствия.
Суд считает, что вышеуказанный отказ также незаконным, необоснованным и не соответствующим фактическим обстоятельствам.
Так в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги № ** от 01.08.2014 г. Комитет по управлению муниципальным имуществом также руководствовался выводами по результатам муниципального земельного контроля.
Однако такой акт комиссии земельного контроля и создание самой комиссии не имеет юридической силы, поскольку, в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках" от 29.11.2013 № ** их создание и деятельность не предусмотрена.
Указание Комитетом в уведомлении об отказе, что участок огороженный сеткой рабицей выходит за границы земельного участка и используется без правоустанавливающих документов, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку вышеуказанный земельный участок им не используется. Данные доводы представителя Черенкова Ю.А. в судебном заседании администрацией не опровергнуты. Тогда как в соответствии со ст.249 ГПК РФ обязанность доказывания лежит на публичном органе.
Кроме того указание на то, что на земельном участке с кадастровым номером ** расположена часть строения, используемого под ресторанно-гостиничным комплексом, относящегося к земельному участку с кадастровым номером ** являются не состоятельными, поскольку, оба земельных участка на праве аренды, а капитальные строения на праве собственности принадлежат одному и тому же физическому лицу Черенкову Ю.А., таким образом, этим не ущемляются права третьих лиц.
01.08.2014 года Черенков Ю.А. получен отказ в предоставлении муниципальной услуги № ** от 01.08.2014 г., поскольку состав, форма и содержание предоставленных им документов не соответствует требованиям действующего законодательства, однако, не указаны не только основания вышеуказанного несоответствия, но и какие правоустанавливающие документы не оформлены надлежащим образом.
Суд считает, что ссылка администрация в ответе на, то что у Черенкова Ю..А документы не соответствуют требованиям ст.ст.25 и 26 ЗК РФ, является не состоятельной. Поскольку в ст.25 и 26 ЗК РФ предусматривают возникновение права на земельный участок и регистрацию прав предусмотренных этими документами. Основанием возникновения права аренды на земельные участки у Черенкова Ю.А. являются правовые акты, которые готовили и принимали муниципальные органы. Права у Черенкова Ю.А. на данные земельные участки возникли из принятых актов органов местного самоуправление, которые выразили свою волю. Следовательно, не Черенков Ю.А. не надлежаще готовил документы, а должностные лица органов местного самоуправления. При таких обстоятельствах, не Черенков Ю.А. действовал не разумно и не добросовестно, а органы местного самоуправления. А поэтому претензии должны быть предъявлены не к Черенкову Ю.А., а к сотрудникам неправильно подготовившие документы.
Поэтому, отказ в предоставлении муниципальной услуги нельзя признать законным и обоснованным.
Черенков Ю.А. указал, что действия органа местного самоуправления (Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя) нарушают его права и законные интересы, создают препятствия к осуществлению им законных прав и свобод.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.
По его мнению, совместное рассмотрение заявлений об оспаривании уведомлений об отказе в предоставлении муниципальной услуги в одном производстве будет способствовать скорейшему рассмотрению дела, поскольку оба земельных участка на праве аренды, а капитальные строения на праве собственности принадлежат одному физическому лицу Черенкову Ю.А.
Доводы Черенкова Ю.А в этой части не опровергнуты администрацией в судебном заседании.
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и ст. 12 ГК РФ, ст.28 ЗК РФ, и руководствуясь ст. ст. 198, 254, 255, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л
Признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках» № ** от 01.08.2014 г.
Признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках» № ** от 01.08.2014 г.
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя предоставить муниципальную услугу «Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках» в отношении земельного участка, площадью 600 кв.м с кадастровым номером **, расположенный по адресу: **
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя предоставить муниципальную услугу «Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках» в отношении земельного участка, площадью 2034 кв.м с кадастровым номером **, расположенный по адресу: **
Решение может быть обжаловано в течении месяца в Ставропольский краевой суд, с подачей апелляционной жалобы через Октябрьский суд.
Судья Якименко И.И.
Копия верна. Судья Якименко И.И.
