Решение от 15 августа 2014 года

    КОПИЯ
 
Дело № 2-2637/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    15 августа 2014 года г. Томск
 
    Советский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего судьи Бутенко Г.Е.
 
    при секретаре Сарычевой Л.М.,
 
    с участием представителя истца - помощника прокурора Октябрьского района г. Томска Самсонова А.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Томска о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов на территории земельного участка, расположенного на расстоянии 20 м от жилого дома № 17 по пер. Тюменский в г. Томске,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Октябрьского района г. Томска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. Томска о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов на территории земельного участка, расположенного на расстоянии 20 м от жилого дома № 17 по пер. Тюменский в г. Томске, указывая в обоснование исковых требований, что прокуратурой Октябрьского района г. Томска проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Октябрьского района г. Томска. В ходе проверочных мероприятий обнаружено несанкционированное размещение отходов (свалки) на территории земельного участка, расположенного на расстоянии 20 м от жилого дома № 17 по пер. Тюменский в г. Томске. Площадь свалки составляет 55 кв. м., объем – 105 куб. м, состав свалки – твердые бытовые отходы и строительный мусор. Свалка организована в результате сброса отходов неустановленными лицами, отсутствия регулярной уборки территории. Истец указывает, что в соответствии с пп. 24, 25 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства и озеленения территории городского округа. Ссылаясь на указанный Федеральный закон, Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. ст. 8, 25, 40 Устава Города Томска, считает, что администрация города Томска обязана при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов (свалок) выполнить мероприятия по очистке территории от мусора. Несанкционированное размещение отходов свидетельствует о том, что орган местного самоуправления не исполняет обязанности, возложенные на него федеральными законами. Непринятие органом местного самоуправления мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) по вышеуказанному адресу является несоблюдением приведенных требований федерального законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку данного района. Бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц – жителей близлежащих домов (микрорайона) на благоприятную окружающую среду, на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Просит обязать администрацию города Томска в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу судебного решения организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов (свалку) объемом 105 куб. м на территории земельного участка площадью 55 кв. м, находящегося в муниципальной собственности, расположенного на расстоянии 20 метров от жилого дома № 17 по пер. Тюменский в г. Томске.
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Октябрьского района г. Томска Самсонов А.Ю. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика администрации г. Томска, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Кунтикова Ж.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком полномочий один год, ссылаясь на Регламент сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Город Томск», являющийся приложением к постановлению администрации г. Томска от 11.11.2009 № 1110 «Об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Город Томск», указала, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Полномочия администрации г. Томска в области организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов сводятся к практическому регулированию вопросов предоставления гражданам и юридическим лицам (землепользователям и землевладельцам, а также собственникам и пользователям зданий, строений, сооружений) возможности осуществлять сбор образующихся отходов в специально предназначенные для этого емкости или на специально отведенные территории, а также заключать договоры со специализированной организацией на вывоз отходов. Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Соответственно обращение с отходами является составной частью деятельности по благоустройству территории города и органы местного самоуправления наделяются единым комплексом полномочий в данной области, следовательно, полномочия администрации г. Томска по организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов могут быть реализованы только посредством реализации закрытого перечня полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства, предусмотренных ст. 4 Закона Томской области № 61-ОЗ. Полномочий по ликвидации несанкционированных свалок мусора данный перечень не устанавливает. Более того, согласно пп. 8 п. 2.1 Положения о Департаменте городского хозяйства администрации г. Томска организация сбора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является предметом деятельности департамента. Департамент городского хозяйства является юридическим лицом, выступает истцом и ответчиком в судах в пределах своей компетенции.
 
    Суд на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие ответчика Администрации города Томска.
 
    Заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что исковые требования прокурора Октябрьского района г. Томска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры Октябрьского района г. Томска соблюдения природоохранного законодательства на территории Октябрьского района г. Томска, проведенной с участием консультанта отдела потребительского рынка администрации Октябрьского района г. Томска, на территории земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного на расстоянии 20 м от жилого дома № 17 по пер. Тюменский в г. Томске, установлено место несанкционированного размещения отходов (свалки). Площадь свалки составляет 55 кв. м, объем – 105 куб. м., морфологический состав свалки – твердые бытовые отходы, строительные отходы, обрезки деревьев. Причина образования свалки – отсутствие уборки территории, сброс отходов неустановленными лицами. Указанный акт, приложенная к нему фототаблица подтверждают факт несанкционированного размещения отходов – свалки, расположенной на территории земельного участка по адресу: г. Томск, пер. Тюменский, 17 (на расстоянии 20 метров от жилого дома). Информацией, содержащейся в Градостроительном атласе Города Томска, подтверждается, что земельный участок по адресу: г. Томск, пер. Тюменский, 17, находится в границах муниципального образования «Город Томск». Доказательств обратному ответчиком не представлено.
 
    В соответствии со ст.ст. 9, 42 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    В силу статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    Статьей 1 названного Федерального закона установлено, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
 
    Статьей 3 указанного Федерального закона закреплен принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
 
    В соответствии со ст. 21 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Согласно статье 3 указанного закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
 
    С доводами представителя ответчика, изложенными в отзыве, о том, что на законодательном уровне не предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по ликвидации несанкционированных свалок, суд согласиться не может по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пп. 24, 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
 
    Статьей 34 этого закона определено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией.
 
    В силу ст. 25 Устава г. Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475, в структуру органов местного самоуправления входит администрация Города Томска - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»).
 
    В соответствии с п. 1.24 ст. 8, п. 1.30 ст. 40 Устава г. Томска к компетенции администрации г. Томска относится организация сбора, вывоза, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов.
 
    Таким образом, исходя из анализа приведенных выше положений закона, суд приходит к выводу о том, что организация сбора и вывоза отходов, в том числе из мест их несанкционированного размещения, находится в компетенции администрации г. Томска.
 
    Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений.
 
    Доказательств того, что земельный участок, расположенный в 20-и метрах от жилого дома № 17 по пер. Тюменский в г. Томске, отведен администрацией города Томска под размещение свалки и является местом временного складирования отходов производства и потребления, а также того, что данный участок не является землей, находящейся в ведении муниципального образования г. Томска, и относится к ведению и пользованию других лиц, которые и должны нести обязанность по ликвидации свалки, стороной ответчика в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено.
 
    Более того, на основании п. 16.4 Регламента сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного постановлением администрации г. Томска от 11.11.2009 № 1110 «Об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Город Томск» для выявления лица, ответственного за организацию сбора и вывоза отходов с территории соответствующего земельного участка, на котором образовалась несанкционированная свалка отходов, уполномоченным лицом администрации района Города Томска должны направляться официальные запросы в органы государственной власти, местного самоуправления, органы администрации города Томска, иные уполномоченные органы и организации, обладающие указанной информацией.
 
    Суд приходит к выводу, что администрацией каких-либо мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов - свалки не предпринималось. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчиком не представлено.
 
    Несанкционированное размещение отходов в указанном месте угрожает санитарному благополучию микрорайона и нарушает права жителей на благоприятную и безопасную окружающую среду. Обязанность ответчика по организации ликвидации несанкционированных свалок предусмотрена приведенными выше положениями Федеральных законов «Об охране окружающей природной среды», «Об общих принципах организации местного самоуправления». Названная обязанность должна исполняться своевременно, нарушений прав граждан в области защиты их прав на благоприятную окружающую среду допущено быть не должно.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на администрацию г. Томска должна быть возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) общим объемом 105 куб. м на территории земельного участка площадью 55 кв. м, находящегося в муниципальной собственности, расположенного на расстоянии 20 м от жилого дома № 17 по пер. Тюменский в г. Томске, поскольку непринятие данных мер по ликвидации свалки в нарушение требований законодательства ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку района, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан - жителей близлежащих домов на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Томска удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Города Томска в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов (свалки) общим объемом 105 куб. м на территории земельного участка площадью 55 кв. м, находящегося в муниципальной собственности, расположенного на расстоянии 20 м от жилого дома № 17 по пер. Тюменский в г. Томске.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий (подпись) Г.Е. Бутенко
 
    Копия верна: Судья Г.Е. Бутенко
 
    Секретарь Л.М. Сарычева
 
    Решение вступило в законную силу _________________ 2014 года
 
    Судья Г.Е. Бутенко
 
    Секретарь Л.М. Сарычева
 
    Оригинал решения находится в гражданском деле № 2-2637/2014 Советского районного суда г. Томска