Решение от 15 августа 2014 года

Решение дело № 12-143/2014
 
    15 августа 2014 года г. Глазов
 
    Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Черняева Н.В. при секретаре Ившиной О.А.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - Федотова Л.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федотова Л.В. на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ. о признании виновным в совершении административного правонарушения,
 
установил:
 
    Постановлением о назначении административного наказания №, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации по УР по охране природы от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Федотов Л.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Указанное постановление обжаловано Федотовым Л.В. в Глазовский районный суд УР. В жалобе на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Федотов Л.В. просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что для установления наличия события административного
 
    правонарушения при возбуждении административного производства необходимо было установить класс опасности отходов, образующихся в результате деятельности общества, что необходимо подтвердить документально, что также должно было быть отражено в как протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении по делу об административном правонарушении. Отсутствие указания на событие административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении не может быть восполнено при рассмотрении дела. Кроме того, считает возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.
 
    В судебном заседании Федотов Л.В. жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержал. Дополнительно пояснил, что размер назначенного административного наказания составляет для него значительную сумму и его уплата поставит в затруднительное положение его самого и его семью.
 
    В судебном заседании ст. государственный инспектор по УР Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Мурзанаев В.Б. возражал против удовлетворения жалобы, мотивируя это следующим.
 
    В ходе осуществления собственной хозяйственной деятельности ООО «Лекма» образуются отходы производства и потребления 1 - 5 классов опасности: 1. Обтирочный материал, загрязнённый маслами (содержание масел 15% и более) (код отхода 5490270101033); 2. Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код отхода 9120040001004); 3. Лом и отходы сплавов цветных металлов (код отхода 3530000000000); 4. Лом и отходы черных металлов в кусковой форме (код отхода 3513020001995); 5. Масла моторные отработанные (код отхода 5410020102033); 6. Масла трансмиссионные отработанные (код отхода 5410020602033); 7. Аккумуляторы свинцовые отработанные неповреждённые, с не слитым электролитом (код отхода 9211010113012); 8. Покрышки отработанные (код отхода 5750020013004); 9. Остатки и огарки стальных сварочных электродов (код отхода 3512160101995); 10. Шлак сварочный (код отхода 3140480001994); 11. Навоз от крупного рогатого скота перепревший (код отхода 1310040101005); 12. Прочие коммунальные отходы (9900000000000).
 
    Образование указанных отходов подтверждаются расчётами платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Лекма» за 2013 год, а так же при осмотром объектов ООО «Лекма», проведённым ДД.ММ.ГГГГ г., что является нарушением ч.ч. 2, 3 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», где установлено, что юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    В нарушение ст. 26 Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») в ООО «Лекма» не разработан порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.
 
    Согласно ч.1 ст.19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» - индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учёта в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. В целях реализации пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) - требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. Данные учёта в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде по прилагаемому образцу (приложения 1, 2, 3, 4 к Порядку). Учёту подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учётный период.
 
    В нарушение указанных требований, ООО «Лекма» не ведётся в установленном порядке учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов.
 
    Считает, что исключается возможность для применения статьи 2.9 КоАП РФ, т.к. деяния, подпадающие под состав данной статьи кодекса об административных правонарушениях, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Об этом свидетельствуют положения Федерального закона от 28.12.2009 г. № 380-ФЗ, которым увеличен минимальный размер санкции за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения для должностных лиц с 2000 руб. до 10000 руб. Законодатель, увеличивая размер санкции, признал данное правонарушение существенным и представляющим угрозу охраняемым общественным отношениям.
 
    Выслушав, лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
    Не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объёме на основании положений ст.30.6 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов дела в ходе плановой выездной проверки установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО «Лекма» образуются отходы производства и потребления 1-5 классов опасности. Данный факт подтверждается: актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 31/В-36/О-25/З-31/А-46/Н от 20.05.2014 г., с которым ознакомлен генеральный директор ООО «Лекма» Федотов Л.В. ДД.ММ.ГГГГ без возражений; расчётами платы за негативное воздействие на окружающую среду ДД.ММ.ГГГГ, направленными ООО «Лекма» в контролирующий орган.
 
    Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
 
    Согласно ч.1 ст.19 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов. Порядок учёта в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учёта в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учёта.
 
    Согласно ч.2, 3 ст.14 ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
 
    Положениями ст.26 ФЗ «Об отходах производства и потребления» на юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, возложена обязанность организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    Таким образом, ООО «Лекма» допускаются нарушения законодательства при накоплении, использовании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, в связи с чем в его действия правильно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ.
 
    При малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст.2.9 КоАП РФ).
 
    Как установлено проверкой административного органа в хозяйственной деятельности ООО «Лекма» выявлены многочисленные факты нарушения законодательства об отходах производства и потребления, что свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных отношений, и что исключает возможность для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Согласно ст.2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Выводы государственного инспектора о том, что Федотов Л.В является субъектом рассматриваемого правонарушения подтверждаются материалами дела.
 
    В соответствии с положениями Устава ООО «Лекма» единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор Общества, который без доверенности действует от имени Общества, представляет его интересы и совершает сделки, а также осуществляет иные полномочия.
 
    Федотов Л.В. является генеральным директором ООО «Лекма» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Суд учитывает, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий (п.14 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ) и в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.28.2 КоАП РФ.
 
    Дело рассмотрено должностным лицом с соблюдением подведомственности, определенной ч.2 ст.23.26, ч.4 ст.28.3 КоАП РФ.
 
    Постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
 
    Лицо, привлечено к административной ответственности в сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ
 
    Определённый вид и размер наказания соответствует характеру совершённого правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела. Наказание назначено с учётом положений статей 4.1- 4.3 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
 
    Руководствуясь статьями 30.1- 30.8 КоАП РФ, суд
 
решил:
 
    Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу Федотова Л.В. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения копии решения через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.
 
    Судья Н.В. Черняев