Решение от 15 августа 2014 года

... Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    15 августа 2014 года город Ноябрьск
 
    Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа
 
    в составе:
 
    председательствующего Строковой Т.А.,
 
    с участием помощника прокурора ВекшинойЕ.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Крюковой Р.В.,
 
    с участием заявителя Гареева Р.Р., представителя Гареева Р.Р. – Бикбулатова И.С., представителя Территориальной избирательной комиссии города Ноябрьска – Ручкина М.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Гареева РР об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии города Ноябрьска,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Решением Территориальной избирательной комиссии города Ноябрьска № от ДД.ММ.ГГГГ Гарееву РР отказано в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск шестого созыва по одномандатному избирательному округу № в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, и сокрытием кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
 
    Гареев Р.Р. обратился в суд с заявлением об оспаривании указанного решения, в обоснование требований указал, что сведений о его судимости на территории Российской Федерации не имеется. В соответствии со 86 УК РФ погашение и снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Кроме того, после получения извещения о времени рассмотрения вопроса о регистрации, в установленный срок, не менее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, Гареев Р.Р. устранил недостатки и представил в избирательную комиссию подписные листы с указанием дополнительной информации о погашенной судимости.
 
    Территориальная избирательная комиссия города Ноябрьска представила возражения, в которых указала, что Гареев Р.Р. в нарушение действующего законодательства не указал сведения о своей судимости, и дате ее погашения. Замена и внесение исправлений и изменений возможны в представляемые в избирательную комиссию документы, за исключением подписных листов. В связи с чем, повторно представленные Гареевым Р.Р. подписные листы с указанием сведений о судимости избирательной комиссией не были рассмотрены.
 
    Заявитель Гареев Р.Р.и его представитель Бикбулатов Р.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержали заявление в полном объёме. Пояснили, что Гареев Р.Р. не указал сведения о судимости по той причине, что не знал об этом, и основывался на сведениях об отсутствии судимости, полученных в УВД по ЯНАО. В установленные сроки в представленные в избирательную комиссию документы Гареев Р.Р. внес изменения, указав сведения о погашенной судимости.
 
    Представитель Территориальной избирательной комиссии города Ноябрьска – Ручкин М.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, настаивал на законности принятого оспариваемого решения по основаниям, изложенным в возражениях.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    Заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит (статья 260 ГПК РФ).
 
    Гареевым Р.Р. сроки обращения в суд об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата не пропущены, поскольку обжалуемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Городская Дума муниципального образования город Ноябрьск принято решение № о назначении муниципальных выборов депутатов Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск шестого созыва.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Гареев Р.Р. обратился в Территориальную избирательную комиссию города Ноябрьска с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск шестого созыва по одномандатному избирательному округу №6, как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией города Ноябрьска принято решение № «Об отказе в регистрации Гарееву РР, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск шестого созыва по одномандатному избирательному округу №6».
 
    В силу ст. 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.
 
    Пунктами 3.2, 3.5 статьи 4 Федерального закона (в редакции от 21 февраля 2014 года №19-ФЗ) введены ограничения пассивного избирательного права, связанные с судимостью гражданина РФ, в том числе снятой или погашенной судимостью. В силу чего в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона (в той же редакции) кандидат в своём заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, если у него имелась или имеется судимость, обязан указать сведения об этой судимости, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.
 
    Согласно ст.11 ФЗ от 25 июля 2006 года №128-ФЗ (ред. от 05.04.2013, с изм. от 22.02.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей» положения пункта 3.1 статьи 4, пункта 2.1 статьи 33, пункта 9 статьи 37, подпункта "е" пункта 24 и подпункта "б" пункта 26 статьи 38, пункта 5 статьи 61, пункта 7 статьи 63 и подпункта "е" пункта 5 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяются на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов, назначенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Поскольку решение о назначении муниципальных выборов депутатов Городской Думы, положения п.2.1 ст.33 Федерального закона подлежат применению.
 
    В соответствии с подпунктами «д» и «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, а также пунктами 5 и 6 части 2 статьи 74 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе» основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата; сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.
 
    Под сведениями о судимостях кандидата пункт 58 статьи 2 Федерального закона понимает сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
 
    Из письма Управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Гареев Р.Р. приговором Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ был признан виновными по ст. ... и приговорен к ..., в соответствии ... судимость погашена ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В подтверждение своей позиции об отсутствии судимости Гареев Р.Р. ссылается на справку от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которой главный информационно-аналитический центр МВД России, УВД по ЯНАО, УВД по <адрес> сведениями о судимости Гареева Р.Р. не располагает.
 
    Суд не ставит под сомнение достоверность представленной заявителем справки. Вместе с тем, исходя из ее содержания, суд приходит к выводу, что информация о когда-либо имевшихся судимостях не запрашивалась.
 
    Из материалов дела следует, что заявление о согласии баллотироваться кандидатом, было подано Гареевым Р.Р. в форме, предложенной территориальной избирательной комиссией. В строке заявления «сведения о судимости кандидата, в случае, если у кандидата имелась или имеется судимость; если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости» Гареев Р.Р. указал «нет». Иных предусмотренных законом сведений о судимости, а также о погашении судимости и дате погашения судимости, Гареев Р.Р. не указал.
 
    Предъявляемые требования Федерального закона к гражданину РФ, выдвинувшему свою кандидатуру на выборах, имеют прямое действие и полежат неукоснительному соблюдению самим этим гражданином. В связи с чем, доводы заявителя о невнимательном прочтении положений Федерального закона несостоятельны.
 
    Кроме того, в предложенной форме заявления территориальная избирательная комиссия уже известила Гареева Р.Р. о необходимости указания не только сведений о судимости, а также сведения о дате снятия или погашения судимости, если она была снята или погашена.
 
    В соответствии с п.9 ст.37 Федерального закона, если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Гареевым Р.Р. в избирательную комиссию были представлены 9 подписных листов, содержащие 18 подписей избирателей. В связи с тем, что в подписные листы не внесены сведения о судимости кандидата, все восемнадцать подписей признаны недействительными.
 
    Судом установлено, что Гареев Р.Р. не указал в подписных листах сведения о судимости, а также о дате погашения судимости. Заявителем этот факт не оспаривается.
 
    Данные обстоятельства суд расценивает как нарушение формы подписного листа, влекущее в соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона недействительность всех подписей избирателей в представленных Гареевым Р.Р. подписных листах.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 мая 2012 года, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. По этой причине нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения либо указаны, но не в полном объеме или не в том объеме, который предписан законом.
 
    В соответствии с подпунктом в.2 пункта 24 статьи 34 Федерального закона отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 33 Федерального закона, в том числе сведения о судимости кандидата, если у него имелась или имеется судимость, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости, является основанием отказа в регистрации кандидата.
 
    В обоснование незаконности обжалуемого решения заявитель указывает, что в установленные статьей 38 Федерального закона сроки он устранил недостатки, и представил в избирательную комиссию повторное заявление и подписные листы с указанием сведений об имевшейся ранее судимости.
 
    В этой связи необходимо отметить следующее.
 
    Пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона закрепляет, в частности, право кандидата в депутаты, кандидата на выборную должность, избирательного объединения на замену представляемых ими в соответствующую избирательную комиссию документов только в случае их оформления с нарушением требований закона, но не распространяет данное право на подписные листы в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.
 
    Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.07.2010 №1087, такое регулирование обусловливается особым назначением подписных листов как избирательных документов, позволяющих выявлять уровень поддержки кандидатов избирателями, необходимый для их регистрации. Оно направлено на обеспечение права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2, Конституции Российской Федерации) при выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов и не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального законодателя.
 
    Отсутствие права на замену подписных листов в поддержку выдвижения кандидата после их представления в уполномоченную избирательную комиссию в системе действующего правового регулирования предопределяется необходимостью обеспечения равенства выдвинутых кандидатов, а также проведения качественной проверки избирательной комиссией подписных листов в нормативно установленные сроки. Указанное регулирование в равной мере распространяется на всех кандидатов, которым требуется осуществлять сбор подписей избирателей на соответствующих выборах.
 
    Таким образом, повторно представленные Гареевым Р.Р. подписные листы никоим образом не могут повлиять на законность принятого избирательной комиссией решения.
 
    Кроме того, ни в заявлении о выдвижении, ни в подписных листах Гареев Р.Р. вновь не указал все необходимые сведения, а именно, о дате погашения судимости.
 
    Избирательное законодательство формально и не допускает произвольного толкования, и потому неуказание кандидатом сведений имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в пользу кандидата. Избиратель не должен домысливать путем анализа имеющихся сведений те сведения о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в подписном листе, но не были указаны. Кроме того, выяснение степени восприятия и толкования сведений, содержащихся в подписных листах, нарушило бы принцип равенства всех кандидатов перед законом, которым установлены требования к форме подписного листа, являющиеся обязательными для всех кандидатов.
 
    При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение избирательной комиссии является законным, что в соответствии со ст.261 ГПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 261 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Гарееву РР в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии города Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации Гарееву РР, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск шестого созыва по одномандатному избирательному округу №6» - отказать.
 
    Апелляционная жалоба может быть подана в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: подпись
 
    ...
 
    ...
 
    Судья: Т.А.Строкова
 
    ...