Решение от 15 августа 2014 года

    № 2-2858/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 августа 2014 года                                 город Волгоград
 
    Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в составе:
 
    председательствующего судьи Языниной С.Г.,
 
    при секретаре судебного заседания Карягиной В.С.,
 
    с участием заявителя Честнова А.А.,
 
    представителя заявителя Тихоновой Н.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Честнова А.А. об оспаривании решения межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Честнов А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, мотивируя свои требования тем, что проживает в квартире <адрес>. В указанной квартире была произведена перепланировка с переустройством. Перепланировка заключалась в следующем: демонтированы дверные блоки и не несущие перегородки между коридором № 5 и жилой комнатой № 1 (до перепланировки); коридором № 5 и санузлом № 4 (до перепланировки); санузлом № 4 и жилой комнатой № 1 (до перепланировки); устройство дверного проема в не несущей перегородке между коридором № 5 и кухней-столовой № 1 (жилой комнатой № 1 ранее); демонтаж дверного блока и заделка дверного проема в не несущей перегородке между: кухней № 3 (до перепланировки) и жилой комнатой № 1 (до перепланировки); кладовой № 6 (до перепланировки) и жилой комнатой № 1 (до перепланировки); монтаж новых не несущих перегородок из влагостойкого гипсокартона по алюминиевым направляющим двухслойных толщиной 12,05 мм с несгораемыми плитами URSA в качестве звукоизоляции (с дверным проемом и дверным блоком и глухой) между: санузлом № 4 и коридором № 5; санузлом № 4 и кухней-столовой № 1. Глухая ненесущая перегородка отделила участок жилой комнаты № 1 «арку» от санузла, служащую в качестве прохода из коридора в кухню через жилую комнату (ранее). В квартире, расположенной под квартирой № на 1-м этаже выполнена аналогичная перегородка. Часть увеличенного санузла № 4 квартиры № располагается над вновь образованным коридором квартиры на 1-м этаже жилого дома; устройство дверного проема с монтажом в проем раздвижного дверного блока (типа шкафа-купе) в не несущей перегородке между кладовой № 3 и жилой комнатой № 2; демонтаж оконно-дверного блока и подоконного простенка в наружной стене между кузней-столовой № 1 и балконом квартиры; монтаж во вновь образованной из оконно-дверного проема (без увеличения размера проема по ширине, глухого оконного блока (типа «французского» до уровня пола) и дверного блока из металлопластиковых профилей со стеклопакетами. Отопительный прибор, располагавшийся в подоконном пространстве, перенесен вдоль по стене и подключен к существующему стояку отопления, расположение которого не изменилось. Демонтаж подоконного простенка не нарушил несущую способность наружной стены, поскольку нагрузку от стены, расположенной над проемом, воспринимают и перераспределяют сборные железобетонные перемычки, величина опирания которых не изменилась, осталась достаточной, т.е. несущая способность наружной стены сохранилась, не нарушена; замена оконных блоков на металлопластиковые со стеклопакетами; замена входного дверного блока на новый, из металлических профилей; остекление балкона рамами из металлопластиковых профилей со стеклопакетами, при этом несущие конструкции в процессе перепланировки не затронуты. Переустройство включает в себя:замену труб водопровода и канализации на металлопластиковые, без изменения диаметров труб, прокладку разводок, от сан.приборов, с подключением к стоякам водопровода и канализации, по результатам обследования инженерных сетей, при условии их максимального сохранения. Система хозяйственно-питьевого водопровода выполнена для подвода воды к бытовым санитарным приборам санузла и зоны кухни в кухне-столовой. Система бытовой канализации выполнена для отвода стоков от санитарных приборов санузла и зоны кухни в кухне-столовой; переустановку умывальника и унитаза на новые места, замену ванны на душевую кабину в санузле № 4, зашивку ниши со стояками (за унитазом) съемной панелью для обеспечения свободного доступа к стоякам в санузле № 4; устройство гидроизоляции пола санузла № 4 из 2-х слоев гидроизола марки ГИ на прослойке из битумной мастики и покрытия пола из керамогранита по цементной стяжке марки М150 с добавлением клея «Боларс», с заведением гидроизоляции на стены на высоту 300 мм; переустановку на новые места мойки и бытовой варочной газовой плиты в кухне-столовой № 1.
 
    В результате проведенной перепланировки и переустройства общая площадь квартиры уменьшилась с 43,5 кв.м. до 43 кв.м., размер жилой площади уменьшился с 28,4 кв.м. до 10,3 кв.м., размер подсобной площади квартиры увеличился с 15,1 кв.м. до 32,7 кв.м. С целью согласования перепланировки и переустройства квартиры он обратился в Администрацию Краснооктябрьского района Волгограда. Решением межведомственной комиссии Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании перепланировки и переустройства заявителю было отказано.
 
    Просит признать решение межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании проведенной перепланировки и переустройства квартиры <адрес> незаконным, устранить в полном объеме допущенные нарушения его прав и свобод путем вынесения администрацией Краснооктябрьского района г. Волгограда решения о согласовании перепланировки и переустройства квартиры <адрес>.
 
    Заявитель Честнов А.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает.
 
    Представитель заявителя Тихонова Н.П. в судебном заседании заявленные требования поддержала.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации Краснооктябрьского района Волгограда в судебное заседание не явился, причину неявки суду не указал, заявлений не представил.
 
    Суд, выслушав заявителя и его представителя, исследовав письменные доказательства по делу, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В судебном заседании установлено, что Честнов А.А. является нанимателем квартиры <адрес> (л.д. 32).
 
    В указанной квартире самовольно была произведена перепланировка с переустройством, которые заключалась в следующем: демонтаж дверных блоков и ненесущих перегородок между коридором № 5 и жилой комнатой № 1 (до перепланировки); коридором № 5 и санузлом № 4 (до перепланировки); санузлом № 4 и жилой комнатой № 1 (до перепланировки); устройство дверного проема в ненесущей перегородке между коридором № 5 и кухней-столовой № 1 (жилой комнатой № 1 ранее); демонтаж дверного блока и заделка дверного проема в ненесущей перегородке между: кухней № 3 (до перепланировки) и жилой комнатой № 1 (до перепланировки); кладовой № 6 (до перепланировки) и жилой комнатой № 1 (до перепланировки); монтаж новых ненесущих перегородок из влагостойкого гипсокартона по алюминиевым направляющим двухслойных толщиной 12,05 мм с несгораемыми плитами URSA в качестве звукоизоляции (с дверным проемом и дверным блоком и глухой) между: санузлом № 4 и коридором № 5; санузлом № 4 и кухней-столовой № 1. Глухая ненесущая перегородка отделила участок жилой комнаты № 1 «арку» от санузла, служащую в качестве прохода из коридора в кухню через жилую комнату (ранее). В квартире, расположенной под квартирой № на 1-м этаже выполнена аналогичная перегородка. Часть увеличенного санузла № 4 квартиры № располагается над вновь образованным коридором квартиры на 1-м этаже жилого дома; устройство дверного проема с монтажом в проем раздвижного дверного блока (типа шкафа-купе) в ненесущей перегородке между кладовой № 3 и жилой комнатой № 2; демонтаж оконно-дверного блока и подоконного простенка в наружной стене между кухней-столовой № 1 и балконом квартиры; монтаж во вновь образованный из оконно-дверного проема (без увеличения размера проема по ширине, глухого оконного блока (типа «французского» до уровня пола) и дверного блока из металлопластиковых профилей со стеклопакетами. Отопительный прибор, располагавшийся в подоконном пространстве, перенесен вдоль по стене и подключен к существующему стояку отопления, расположение которого не изменилось. Демонтаж подоконного простенка не нарушил несущую способность наружной стены, поскольку нагрузку от стены, расположенной над проемом, воспринимают и перераспределяют сборные железобетонные перемычки, величина опирания которых не изменилась, осталась достаточной, т.е. несущая способность наружной стены сохранилась, не нарушена; замена оконных блоков на металлопластиковые со стеклопакетами; замена входного дверного блока на новый, из металлических профилей; остекление балкона рамами из металлопластиковых профилей со стеклопакетами, при этом несущие конструкции в процессе перепланировки не затронуты; замена труб водопровода и канализации на металлопластиковые, без изменения диаметров труб, прокладка разводок, от сан.приборов, с подключением к стоякам водопровода и канализации, по результатам обследования инженерных сетей, при условии их максимального сохранения. Система хозяйственно-питьевого водопровода выполнена для подвода воды к бытовым санитарным приборам санузла и зоны кухни в кухне-столовой. Система бытовой канализации выполнена для отвода стоков от санитарных приборов санузла и зоны кухни в кухне-столовой; переустановку умывальника и унитаза на новые места, замену ванны на душевую кабину в санузле № 4, зашивку ниши со стояками (за унитазом) съемной панелью для обеспечения свободного доступа к стоякам в санузле № 4; устройство гидроизоляции пола санузла № 4 из 2-х слоев гидроизола марки ГИ на прослойке из битумной мастики и покрытия пола из керамогранита по цементной стяжке марки М150 с добавлением клея «Боларс», с заведением гидроизоляции на стены на высоту 300 мм; переустановку на новые места мойки и бытовой варочной газовой плиты в кухне-столовой № 1.
 
    В соответствии с выпиской из технического паспорта жилого помещения, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, после произведенной перепланировки и переустройства <адрес> жилого <адрес>, общая площадь квартиры составила - 43,0 кв.м., жилая площадь - 10,3 кв.м., подсобная площадь -32,7 кв.м., приведенная площадь лоджий, балконов терасс и т.п. -0,7 кв.м. (л.д. 18-20).
 
    После произведенной перепланировки и переустройства Честнов А.А. обратился в администрацию Краснооктябрьского района Волгограда с заявлением о сохранении квартиры <адрес> в перепланированном состоянии.
 
    Решением межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ Честнову А.А. было отказано в согласовании самовольной перепланировки и переустройства жилого помещения (л.д.13).
 
    В силу статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения предоставляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения предоставляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченным наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
 
    Согласно заключению ОАО Проектно-изыскательский институт, перепланировка и переустройство квартиры <адрес> были произведены без нарушения несущей способности конструкций. Критических деформаций, значительных дефектов, повреждений деформационной природы и силового характера в конструкциях не выявлено. Жилое помещение (квартиру) можно сохранить в перепланированном и переустроенном виде. Конструктивные элементы на момент обследования находились в работоспособном состоянии и обеспечивали восприятие существующих нагрузок. Тепловая защита ограждающих конструкций (стен) здания (<адрес> частности) соответствует требованиям СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий». Объемно-планировочные решения соответствуют требования СНиП и СП. Нагрузки не превышают допустимых (л.д.21-29).
 
    В силу части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
 
    Вместе с тем, положения статьи 29 Жилищного кодекса РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные пунктом 7 части 1 статей 26-28 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства (перепланировки) жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.
 
    Постановлением администрации Волгограда от 12 сентября 2012 года № 2700 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений".
 
    В соответствии с пунктами 2.2., 2.3, 2.6., 2.8. данного регламента, администрации районов Волгограда являются территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда, непосредственно предоставляющими муниципальную услугу.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" администрации не вправе требовать от заявителя представление документов и информации или осуществление действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
 
    Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача решения о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
 
    Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги: заявление по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 г. № 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения"; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, в случае если переустройство и (или) перепланировка помещения затрагивает границы или размер общего имущества в многоквартирном доме и изменяются доли в праве общей собственности на общее имущество.
 
    Данный перечень документов является исчерпывающим. Иные документы для предоставления муниципальной услуги администрация требовать не вправе.
 
    Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: непредставление документов, указанных в пункте 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента; представление документов в ненадлежащий орган; несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
 
    С учётом изложенного, ссылки в решении межведомственной комиссии на то, что у администрации Краснооктябрьского района Волгограда отсутствуют полномочия по согласованию самовольно произведённой перепланировки или переустройства, суд признаёт не состоятельными. Вышеприведённый регламент не содержит ограничений в части согласования самовольных перепланировок и переустройства.
 
    Кроме того, данные доводы опровергаются самим фактом рассмотрения этого вопроса межведомственной комиссией, а также положениями пункта 1 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
 
    В выписке из решения № от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается данных о нарушении заявителем технических либо строительных нормативов при произведенной перепланировке, а также ссылки на отсутствие каких-либо документов и разъяснений истцу о необходимости представить их на комиссию дополнительно.
 
    Кроме того, решение не содержит выводов по заявлению гражданина: в решении не указано, удовлетворено ли заявление о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, или в его удовлетворении отказано.
 
    Учитывая изложенное, а также и то, что оспариваемое решение Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда нарушает права Честнова А.А., суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Честнова А.А. об оспаривании решения межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда - удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Честнову А.А. в согласовании проведенных перепланировки и переустройства в квартире <адрес>.
 
    Устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод Честнова А.А. путём вынесения администрацией Краснооктябрьского района Волгограда решения о согласовании перепланировки и переустройства в квартире <адрес> согласно выписке из технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
 
    Судья: С.Г. Язынина
 
    Справка: решение в окончательной форме изготовлено 19 августа 2014 года.
 
    Судья С.Г. Язынина