Решение от 15 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном
 
правонарушении
 
    15 августа 2014 года г. Нягань
 
    Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Тарасовой Г.Е.при секретаре Агаевой Т.В.
 
    с участием представителей Муниципального казенного учреждения строительства муниципального образования г.Нягань «Управление капитального строительства и реконструкции» Б., М., государственного инспектора труда в ХМАО-Югре Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального казенного учреждения строительства муниципального образования г.Нягань «Управление капитального строительства и реконструкции» на постановление Главного государственного инспектора труда – начальника отдела Государственной инспекции труда по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от дата № о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Главного государственного инспектора труда – начальника отдела Государственной инспекции труда по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от дата № Муниципальное казенное учреждение строительства муниципального образования г.Нягань «Управление капитального строительства и реконструкции» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за нарушение трудового законодательства.
 
    В жалобе заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие нарушений трудового законодательства, вмененных учреждению. В обоснование требований заявитель указал на то, что в оспариваемом постановлении указано на отсутствие распоряжений работодателя о привлечении работников к выполнению трудовых функций за пределами, установленной для них продолжительности рабочего времени (ненормированный рабочий день); отсутствие учета фактически отработанного времени работников с ненормированным рабочим днем; договор на проведение специальной оценки условий труда работников административно- управленческого персонала заключен только дата и дата г., приказ о создании комиссии издан дата г., отсутствует перечень рабочих мест на которых должна быть проведена СОУТ.
 
    По мнению заявителя, постановление является незаконным по тем основаниям, что ст. 101 Трудового Кодекса РФ не устанавливает определенную форму распоряжения работодателя (устную или письменную) на привлечение работника к работе за пределами рабочего времени. В соответствии с ч.4 ст. 91 Трудового кодекса РФ учреждение ведет учет отработанного работниками времени согласно унифицированным формам табеля учета рабочего времени №№ Т-12 и Т-13, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 05.01.2004 № 1. Если работнику установлен ненормированный рабочий день, то работа сверх установленной продолжительности рабочего времени в табеле учета рабочего времени не отражается, поскольку в соответствии со ст.119 ТК РФ работникам с ненормированным рабочим временем предоставляются ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска.
 
    С 01.01.2014 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" учреждением заключены договоры на проведение специальной оценки условий труда № от дата года, № от дата года. В указанном законе отсутствуют сроки проведения специальной оценки условий труда.
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в жалобе.
 
    Представитель Государственной инспекции труда по ХМАО-Югре Н. в судебном заседании признала незаконность постановления в части вменения нарушений по проведению специальной оценки условий труда, в остальной части считает постановление законным и обоснованным.
 
    Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд приходит к следующему.
 
    Изучив материалы дела, доводы жалобы суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Суд считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с абзацем 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
 
    По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.
 
    В соответствии со ст. 97 Трудового Кодекса РФ работодатель имеет право в порядке, установленном настоящим Кодексом, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (далее - установленная для работника продолжительность рабочего времени):
 
    для сверхурочной работы (статья 99 настоящего Кодекса);
 
    если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня (статья 101 настоящего Кодекса).
 
    Статьей 101 Трудового Кодекса РФ предусмотрено, что ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников. Указанная норма не предусматривает обязанность работодателя издавать распоряжения в письменной форме на привлечение работника к работе за пределами рабочего времени.
 
    Согласно ст. 119 ТК РФ работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее трех календарных дней.
 
    Из смысла указанных норм следует, что время, отработанное за пределами нормальной продолжительности рабочего дня, сверхурочной работой не является, и на него не распространяются гарантии, предусмотренные законодательством для работников, работающих сверхурочно.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель ведет учет отработанного работниками времени согласно унифицированным формам табеля учета рабочего времени №№ Т-12 и Т-13, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 05.01.2004 № 1.
 
    Поскольку за ненормированный рабочий день предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск, следовательно, время выполнения такой работы в табеле учета рабочего времени не отражается и не оплачивается как сверхурочная работа.
 
    Из представленных заявителем документов видно, что перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем и продолжительность дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день закреплен в Правилах внутреннего распорядка, приказах о продолжительности дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день.
 
    С 01.01.2014 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" учреждением заключены договоры с АНО ХМАО-Югры «Региональный центр охраны труда» на проведение специальной оценки условий труда № от дата и № от дата года. В соответствии с техническим заданием ( приложение № 1) к указанным договорам стороны предусмотрели, что для выполнения работ учреждение обязано предоставить исполнителю в срок до дата документы для выполнения работы на проведение специальной оценки условий труда.
 
    В судебное заседание представители заявителя предоставили приказ № от дата «О проведении специальной оценки по условиям труда в учреждении», план-график работ, перечень рабочих мест АУП ( административно – управленческий персонал).
 
    В соответствии со ст.27 выше указанного Федерального закона случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. При этом для целей, определенных статьей 7 настоящего Федерального закона, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда
 
    В отношении рабочих мест, указанных в части 7 статьи 9 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда проводится в общем порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, до установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти особенностей проведения специальной оценки условий труда на таких рабочих местах. В отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем дата.
 
    С учетом установленных обстоятельств оспариваемое постановление, основанное на неправильном применении и толковании норм материального права, является незаконным.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление Главного государственного инспектора труда – начальника отдела Государственной инспекции труда по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от дата № о привлечении Муниципального казенного учреждения строительства муниципального образования г.Нягань «Управление капитального строительства и реконструкции» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в 10 дневный срок в Ханты-Мансийский окружной суд через Няганский городской суд.
 
    Судья Г.Е. Тарасова