Решение от 15 августа 2014 года

Дело № 2-1864/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Советский районный суд г.Волгограда в составе:
 
    председательствующего судьи Матюхиной О.В.,
 
    при секретаре Багдасарян Е.Э.,
 
    с участием:
 
    представителя истца Михайловой М.В. - Белянчева В.Н., действующего на основании доверенности,
 
    представителя ответчика Министерства по управлению госимуществом Волгоградской области - Бедарева С.С., действующего на основании доверенности,
 
    представителя третьего лица – СНТ «Центральный-2» Кучеренко В.С., действующего на основании доверенности,
 
    представителя третьего лица Войсковой части № 22220 Гасанова Т.Н.о., действующего на основании доверенности,
 
    15 августа 2014 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по исковому заявлению Михайловой <данные изъяты> к Министерству по управлению государственным имуществом об отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и обязании предоставить в собственность земельный участок,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В сентябре 2001 года Михайловой М.В. на территории СНТ «Центральный-2» был выделен земельный участок площадью 750 кв. для ведения садоводства по адресу: <адрес>. В то же время она была принята в члены СНТ.
 
    В марте 2014г. Михайлова М.В. обратилась в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением на предоставление ей в собственность бесплатно того же земельного участка в соответствие с Законом Волгоградской области от 06.04.2012 № 33-ОД «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области», но получила отказ, на том основании, что испрашиваемый ею земельный участок, находится на территории запретной зоны, примыкающей к войсковой части № 22220 и подпадает под Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2000 г. N 135 "Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов".
 
    Данный отказ истец считает незаконным по следующим основаниям.
 
    Земля для обустройства воинской части была выделена в 1995 году, то есть значительно позже, чем была предоставлена земля СНТ «Центральный-2» в 1991 году.
 
    Так же на землях садового некоммерческого товарищества имеется несколько участков, непосредственно примыкающих к территории войсковой части и имеющим с ней общую границу, тогда как участок Михайловой М.В. находиться на удалении более 100м от ближайшей границы в/ч 22220. Помимо этого, отсутствуют доказательства опубликования границ запретной зоны и запретного района войсковой части 22220, не имеется ни описания границ запретной зоны и запретного района войсковой части 22220, ни каких-либо иных нормативных актов, свидетельствующих об установлении границ запретной зоны и запретного района войсковой части 22220. В связи, с чем можно сделать вывод об отсутствии действующего нормативного акта, ограничивающего право заявителя на приватизацию спорного земельного участка.
 
    В то же время Постановлением правительства РФ от 17 февраля 2000 года N 135 утверждено Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных сил Российской Федерации других войск, воинских формирований и органов. Установлено, что в целях обеспечения, прежде всего защиты населения и объектов социально-бытового назначения, окружающей природной среды, а также в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники устанавливается запретная зона, которая включает непосредственно примыкающую к военному складу территорию шириной от 1000 до 4000 метров с обустройством 50-метровой противоположной полосы, примыкающей к внешнему ограждению склада. Кроме запретной зоны устанавливается запретный район шириной не менее 3 километров от внешнего ограждения территории военного склада. На территории запретной зоны запрещается проживание граждан и вообще их нахождение тут без специального на то разрешения, строительство любых объектов производственного и социально-бытового назначения, оборудование стоянок автотранспорта, устройство зон отдыха и туристических лагерей. На территории запретного района не разрешается строительство любых объектов любого назначения без согласования с органами военного управления. Границы запретной зоны должны быть обозначены на местности хорошо видимыми указателями.
 
    Однако по настоящее время противопожарная полоса не обустраивалась, по всему периметру войсковой части нет ни одной информационной таблички о наличии запретной зоны, на территории воинской части проживают военнослужащие, и имеется 3 оборудованные стоянки для личного автотранспорта военнослужащих. Кроме этого в непосредственной близости от воинской части активно ведется строительство и продажа земельных участков под ИЖС на территории «ЖСК Гарнизон-34». Истец полагает, что территория в/ч 22220, примыкающая к СНТ «Центральный-2», не относится к категории воинских складов, баз центрального или окружного подчинения, а так же воинским арсеналам для которых действует порядок установления запретных зон.
 
    Кроме того, во вступившем в силу 15 мая 2014 Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 405 г. Москва "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" указано: Запретные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков и ограничены внешним периметром военного объекта "внешний периметр военного объекта" - граница земельного участка, занимаемого военным объектом, используемого федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законодательством предусмотрена военная служба.
 
    В случае если земельный участок, занимаемый военным объектом и используемый федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законодательством предусмотрена военная служба, не поставлен на государственный кадастровый учет, внешний периметр военного объекта образуется прямыми линиями, соединяющими характерные точки внешних границ контуров зданий, строений и сооружений военного объекта, строительство которых не завершено, таким образом, чтобы все здания, строения и сооружения военного объекта располагались в границах единой территории.
 
    По информации управления Росреестра РФ территория, занимаемая воинской частью 22220, поставлена на кадастровый учет, границы земельного участка определены, Кадастровый номер: 34:03:180005:34, Статус земельного участка: Ранее учтенный. Дата постановки на кадастровый учет: 21.12.2005г. Категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Площадь: 244630. Единица измерения (код): Квадратный метр. Кадастровая стоимость: 20000. Дата внесения стоимости: 30.11.2012г. Адрес (местоположение): обл. Волгоградская, <адрес>. Наличие зарегистрированных прав: Зарегистрированы. Дата обновления информации: 24.06.2014г.
 
    Таким образом, в соответствии с изменениями в законодательстве, границы запретной зоны на территории населенных пунктов должны совпадать с границами воинской части.
 
    В связи с изложенным выше, Михайлова М.В. просит суд:
 
    решение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области об отказе в предоставлении ей в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области отменить;
 
    обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области предоставить ей в собственность земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, расположенному по адресу: <адрес> площадью 294 кв., для ведения садоводства.
 
    Истец Михайлова М.В. в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.
 
    Представитель истца по доверенности Белянчев В.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит их удовлетворить, подтвердив изложенные в нем обстоятельства.
 
    Представитель ответчика - Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области по доверенности Бедарев С.С.. в судебном заседании исковые требования не признала, просит отказать в их удовлетворении.
 
    Представитель третьего лица – СНТ «Центральный-2» по доверенности Кучеренко В.С. в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснив, что на рядом расположенные участки уже за гражданами зарегистрировано право собственности. Кроме того, участок истицы находится в границах СНТ, она является членом СНТ, в связи с чем, отказ в передаче в собственность участка является незаконным.
 
    Представитель третьего лица - Войсковой части № 22220 по доверенности Гасанов Т.Н.о. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснив, что на границе войсковой части и СНТ расположен парк.
 
    Представитель третьего лица Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
 
    Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Согласно статье 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с требованиями п.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (пункт 4 статьи 258 ГПК РФ).
 
    В судебном заседании установлено, что Михайлова В.Н. с 2001 года является членом СНТ «Центральный-2» и в её владении и пользовании находится земельный участок № общей площадью 730 кв.м., что подтверждается копией членской книжки (л.д. 9).
 
    Решением Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области №1945 от 13.03.2014г. Михайловой М.В. отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка в связи с расположением испрашиваемого ею земельного участка на территории запретной зоне примыкающей к войсковой части № 22220 (л.д. 10).
 
    Истец просит суд отменить данное решение и обязать ответчика предоставить ей в собственность спорный земельный участок.
 
    Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.
 
    Подпункт 4, 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ определяет, что земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, занятые объектами археологического наследия, а также находящиеся в государственной и муниципальной собственности ограничены в обороте.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 93 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.
 
    В соответствии с п. 8 Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2000 года N 135, действующего на момент рассмотрения дела, на территории запретного района запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. В случае особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся.
 
    В соответствии с пп. 5 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о разрешенном использовании земельного участка. Приказом Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 г. N 207 утверждена форма градостроительного плана земельного участка, которая предусматривает указание информации об ограничениях в использовании земельного участка.
 
    Как следует из материалов дела, исполнительным комитетом Городищенского районного Совета народных депутатов Волгоградской области по результатам рассмотрения заявки организаций и предприятий Центрального района г. Волгограда 23 августа 1991 года принято решение № 9/245 об изъятии земельных участков (241 га) из земель совхоза «Городищенский» и передачи их Центральному исполнительно-распорядительному комитету народных депутатов для организации коллективного садоводства и строительства жилья.
 
    На основании указанного выше решения Центральному исполнительно-распорядительному комитету народных депутатов г. Волгограда администрации Городищенского района выдан соответствующий государственный акт, которым в бессрочное пользование было предоставлено 248,1 га земель для организации садоводческого товарищества и строительства жилья.
 
    Решением Советского районного суда г. Волгограда от 18 ноября 2009 года, вступившим в законную силу, установлен юридический факт передачи в бессрочное пользование земельного участка площадью 248,1 га садоводческому некоммерческому товариществу «Центральный -2», для организации садоводческого товарищества и строительства жилья с 02 октября 1991 года.
 
    Указанный земельный участок, провообладателем которого является СНТ «Центральный – 2», в предусмотренном законом порядке поставлен на кадастровый учет. Границы земельного участка установлены.
 
    Как следует из пояснений представителя истца, представителя СНТ «Центральный – 2», доказательств имеющихся в материалах дела, участок истца находится в границах земель СНТ «Центральный-2».
 
    Из представленной суду выкопировки из Генерального плана Волгограда, утвержденного решением городской Думы от 29.06.2007 года №47/1112 (в редакции решения от 19.05.2013 г. № 78/2377) следует, что земельный участок истицы находится в жилой зоне.
 
    Представитель третьего лица Войсковой части № 22220 в судебном заседании пояснил, что на границе войсковой части и СНТ «Центральный-2» расположен парк.
 
    Допустимых доказательств того, что земельный участок Михайловой М.В. находится в запретной зоне, суду представлено не было.
 
    Светокопии письма КЭЧ и схемы расположения границ запретной зоны, суд не может принять в качестве допустимого доказательства, поскольку ни оригинала, ни надлежащим образом заверенной копии суду представлено не было.
 
    Кроме того, согласно требований содержащихся в Постановлении Правительства РФ от 17 февраля 2000 г. N 135 "Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов", действовавшего на момент подачи заявления истицей и вынесения оспариваемого решения ответчиком, границы запретной зоны и запретного района утверждаются руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по представлению органов военного управления, в ведении которых они находятся.
 
    Более того, согласно указанного выше Положения, границы запретной зоны обозначаются на местности хорошо видимыми указателями и надписями на русском языке и языке субъекта Российской Федерации, на территории которого находится военный склад.
 
    Однако, как следует из пояснений участников процесса, таких указателей, определяющих границы запретной зоны не имеется.
 
    При таком положении, поскольку объективных доказательств расположения земельного участка истицы в запретной зоне, примыкающей к войсковой части № 22220 суду представлено не было, суд приходит к выводу, что решение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области №1945 от 13.03.2014г. об отказе Михайловой М.В. в предоставлении в собственность земельного участка не отвечает требованиям закона.
 
    В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 28 названного закона предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
 
    В силу пункта 6 статьи 28 указанного закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязаны принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
 
    Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
 
    Учитывая изложенные выше требования закона, проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что у заявителя, являющегося членом СНТ «Централдьный-2» в силу закона возникло право получить бесплатно в собственность спорный земельный участок.
 
    Кроме того, Михайлова М.В. является членом СНТ «Центральный-2», пользуется земельным участком № площадью 730 кв.м., каких-либо прав третьих лиц на спорный земельный участок не зарегистрировано. Доказательств того, что испрашиваемый заявителем земельный участок изъят из оборота или в отношении него существует запрет на приватизацию, представлено не было.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая выше изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных Михайловой М.В. исковых требований в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193 - 199 ГПК РФ
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые заявление Михайловой <данные изъяты> к Министерству по управлению государственным имуществом об отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и обязании предоставить в собственность земельный участок – удовлетворить.
 
    Решение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области №1945 от 13.03.2014г. об отказе Михайловой <данные изъяты> в предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области отменить.
 
    Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области предоставить Михайловой Марии Валентиновне в собственность земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 294 кв., для ведения садоводства.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда через Советский районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья        подпись