Дата принятия: 15 августа 2014г.
К делу № 2-408/2014
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Успенское 15 августа 2014 года
Успенский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Цаюкова А.Е.,
при секретаре Конаревой Н.А.,
с участием представителя истца Каменской Ю.П.,
представителя УПФ РФ в Успенском районе Скидиной Е.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Игнатченко Л. Б. к Управлению пенсионного Фонда РФ в Успенском районе Краснодарского края о назначении ежемесячной денежной выплаты, перерасчете денежных выплат,
У С Т А Н О В И Л:
Игнатченко Л.Б. обратилась в Успенский районный суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Успенском районе о назначении ежемесячной денежной выплаты установленной для участников Великой Отечественной войны, перерасчете денежной выплаты.
В обоснование заявленных требований указала, что является <данные изъяты> погибшего 16 января 2011 года при исполнении служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел старшего лейтенанта полиции ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, награжденного Указом Президента РФ медалью «За отвагу» (посмертно).
С 04 мая 2011 года Управлением Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Успенском районе Краснодарского края ей назначена ежемесячная денежная выплата по категории «Члены семей военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей».
16 июня 2014 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Успенском районе Краснодарского края с требованием об увеличении размера ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны, однако, ей было отказано, поскольку ее <данные изъяты> погиб, после вступления в действие ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ.
По мнению истца, то обстоятельство, что <данные изъяты> погиб после введения в действие ФЗ «О ветеранах», само по себе не лишает ее права на льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, согласно Закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания». Дата смерти <данные изъяты> не имеет правового значения для определения размера ежемесячной денежной выплаты. Согласно статьям 21 и 28 ФЗ «О ветеранах» Игнатченко Л.Б. также имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих.
Истец просит обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Успенском районе Краснодарского края назначить ей ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны - 3 185 (Три тысячи сто восемьдесят пять) рублей 87 копеек. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Успенском районе Краснодарского края произвести перерасчет недовыплаченной ежемесячной денежной выплаты за период с 04 мая 2011 года по дату подачи искового заявления. Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Успенском районе Краснодарского края в ее пользу денежную сумму в счет оплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в размере 200 рублей 00 копеек, денежную сумму в счет оплаты услуг представителя в размере 15000 рублей 00 копеек, денежную сумму в счет оплаты нотариальной доверенности в размере 1000 рублей 00 копеек.
Истица Игнатченко Л.Б. в суд не явилась, о месте и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель истца Каменская Ю.П. поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Успенском районе Скидина Е.Д. исковые требования не признала, просила суд в иске отказать. Пояснила, что ежемесячная денежная выплата была назначена истцу по категории член семьи погибшего военнослужащего. <данные изъяты> истца Игнатченко Л.Б. погиб 16.01.2011 года, после вступления в силу ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ, на момент действия Закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» у истца не возникло, и не было фактически реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Согласно материалов дела истец является <данные изъяты> ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.8), погибшего 16 января 2011 года (л.д.7). Как следует из справки от 17 марта 2014 года ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО1 являясь <данные изъяты> (л.д.6). Согласно справки УПФ РФ в Успенском районе от 18 июля 2014 года и лицевых счетов Игнатченко Л.Б. является получателем ежемесячной денежной выплаты как член семьи погибшего военнослужащего с 04 мая 2011 года (л.д.11-14).
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Успенском районе от 20 июня 2014 года Игнатченко Л.Б. отказано в установлении ежемесячной денежной выплаты в размере предусмотренном для участников Великой Отечественной войны (л.д.16-17).
Согласно статьи 1 Закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Подпунктом 4 пункта 2 ст.21 ФЗ «О ветеранах» установлено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения.
Статьей 23.1 Закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрена такая мера
социальной поддержки, как ежемесячная денежная выплата, право на которую имеют: инвалиды войны; участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего ФЗ и др.
Пунктом 1 статьи 21 Закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены
меры социальной защиты семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой
Отечественной войны и ветеранов боевых действий, в соответствии с которыми
предусмотрено, что льготы, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов
войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий,
предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на
его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на
ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством РФ.
Согласно пункта 3 статьи 21 Закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры
социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Таким образом, согласно требований Закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» на
ветеранов боевых действий распространились льготы, предусмотренные для участников
Великой Отечественной войны.
В силу статьи 7 Закона СССР от 01.08.1989г. № 131-1 «О неотложных мерах по
улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», на
родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья,
полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы,
либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, распространились
льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа
военнослужащих.
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 04.04.2007г. № 331-О-П, возлагая на Российскую Федерацию, как социальное государство, обязанность по обеспечению гарантий социальной защиты населения (статья 7), Конституция РФ вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы ее предоставления тем или иным категориям граждан.
Из этого следует, что Федеральный законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной защиты, в частности при выборе или изменении формы их предоставления — денежной или натуральной. Однако, внося изменения в содержание мер социальной защиты, в том числе направленные на ее сужение, он должен исходить из недопустимости издания в РФ законов, отменяющих или умаляющих права граждан (ч.2 ст.55 Конституции РФ), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан РФ конституционный статус личности, так и обусловливающий специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки (Определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2005г. № 502-0).
Закон СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания» распространив льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, на жен и матерей военнослужащих, признал тем самым их особый правовой статус и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты, которые впоследствии, в т.ч. в связи с принятием ФЗ «О ветеранах», не пересматривались и не подвергались сомнению компетентными государственными органами, что основывалось, в частности, на предписаниях п.3 ст. 11 названного Федерального закона, согласно которому права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством РФ, не могут быть отменены без равноценной замены.
Признание данной нормы абзацем вторым пункта 6 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ утратившей силу не означает, однако, как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года N 502-О, что федеральный законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать для отдельных категорий граждан определенный прежним правовым регулированием уровень социальной защиты, и не может рассматриваться как допускающая снижение объема мер социальной защиты жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которыми они пользовались до 1 января 2005 года с учетом приобретенного ими в соответствии с союзным законодательством правового статуса, - иное означало бы произвольную отмену ряда ранее установленных для данной категории граждан прав, льгот и гарантий, отказ государства от принятых на себя публично-правовых обязательств перед ними без предоставления равноценной компенсации.
В силу правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года N 8-П и неоднократно подтвержденной в последующих его решениях, изменение законодателем ранее установленных условий социального гарантирования должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в существующую систему норм. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать отмену для определенных лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.
Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ принят, согласно его преамбуле, в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, а также решения задач по обеспечению конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышению материального благосостояния граждан, обеспечению экономической безопасности государства и приведению системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой; нормы данного Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина
По смыслу статьи 23.1 ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, с принятием которого система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки), ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей; по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса (Определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2005г. №502-0).
Поэтому предусмотренный взамен части ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении) должен обеспечивать лицам, признанным законодателем обладателями особого правового статуса, реальные возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2006г. №89-0).
Следовательно, взаимосвязанные положения ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» и п. 19 ст.44 ФЗ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ не могут рассматриваться как позволяющие устанавливать ежемесячную денежную выплату женам и матерям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались в соответствии с предписаниями ФЗ «О ветеранах» (п.3 ст.11, п.1 ст.15) и Закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» (ст.7), т.е. данная социальная выплата для этой категории граждан подлежит назначению в размере не ниже установленного для участников Великой Отечественной войны.
На основании изложенного, а также с учетом положений статьи 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, суд приходит к выводу, что дата смерти ФИО1 не имеет правового значения для определения размера ежемесячной денежной выплаты истице, поскольку объем льгот, получаемый членами семей лиц начальствующего состава органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, до 1 января 2005 года соответствовал объему льгот участников Великой Отечественной войны.
Таким образом, истице должна быть предоставлена ежемесячная денежная выплата в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны с момента вынесения решения суда. Исковые требования в части перерасчета недовыплаченных денежных средств по мнению суда удовлетворению не подлежат, поскольку ничего не препятствовало истцу ранее обратиться за защитой своих нарушенных прав.
На основании ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны возместить все понесенные по делу судебные расходы.
Истцом при подаче заявления были оплачены государственная пошлина в размере 200 рублей, нотариальная доверенность в размере 1000 рублей. Указанные расходы подлежат взысканию с ответчика.
Расходы на услуги представителя в размере 15000 рублей по мнению суда являются значительно завышенными. С учетом требований разумности, справедливости, сложности дела, суд полагает возможным взыскать с ответчика 1000 рублей в качестве расходов истца на услуги представителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Игнатченко Л. Б. к Управлению пенсионного Фонда РФ в Успенском районе Краснодарского края о назначении ежемесячной денежной выплаты, перерасчете денежных выплат, удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Успенском районе Краснодарского края назначить Игнатченко Л. Б. ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны с 15 августа 2014 года.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в Успенском районе Краснодарского края в пользу Игнатченко Л. Б. денежную сумму в счет оплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в размере 200 (Двести) рублей 00 копеек.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в Успенском районе Краснодарского края в пользу Игнатченко Л. Б. денежную сумму в счет оплаты услуг представителя в размере 1000 (Одна тысяча) рублей 00 копеек.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в Успенском районе Краснодарского края в пользу Игнатченко Л. Б. денежную сумму в счет оплаты нотариальной доверенности в размере 1000 (Одна тысяча) рублей 00 копеек.
В удовлетворении требований о произведении перерасчета недовыплаченной ежемесячной денежной выплаты Игнатченко Л. Б. отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
