Решение от 15 августа 2014 года

    Дело № 2-651/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    *** гор. Лодейное Поле
 
Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Альшанниковой Л.В.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Аликберовой Я.В.
 
    с участием:
 
    заместителя Лодейнопольского городского прокурора Кононова И.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО об отмене решения территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> от *** № об отказе в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов, об обязании зарегистрировать в кандидаты совета депутатов
 
установил:
 
    ФИО обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов совета депутатов <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу № от *** № «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва по многомандатному избирательному округу № ФИО, выдвинутому в порядке самовыдвижения». В обоснование своих доводов указал, что *** он подал в территориальную избирательную комиссию (далее -ТИК) <данные изъяты> с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов совета депутатов <данные изъяты> документы для регистрации его в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва по многомандатному избирательному округу №. Решением ТИК от *** № ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов <данные изъяты> на основании признания предоставленных им подписных листов недействительными, в связи с тем, что подписные листы изготовлены не за счет средств избирательного фонда. Кроме того, в своем решении территориальная избирательная комиссия <данные изъяты> ссылается на итоговый протокол, между тем как следует из указанного документа рабочая группа ТИК рекомендовала зарегистрировать его (ФИО) в качестве кандидата в депутаты совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва. Просит суд также обязать ТИК зарегистрировать его кандидатом в депутаты совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва и взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.
 
    Заявитель ФИО заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что им был заключен договор от *** с индивидуальным предпринимателем ФИО на изготовление подписных листов. Оплату он должен был произвести в течение 30 дней с момента подписания Акта приема работ. *** подписные листы были изготовлены, что подтверждается актом на выполнение работ-услуг. Оплата услуг еще не произведена, так как он может уплатить в течение 30 дней со дня выполнения работ. Кроме того указал на то, что в копии решения, которую ему выдала ТИК имеются расхождения в мотивировочной части с решением, которое представлено суду.
 
    Заместитель председателя ТИК <данные изъяты> ФИО2 не согласен с заявлением ФИО по доводам, изложенным в письменном возражении.
 
    Участвующий в деле заместитель Лодейнопольского городского прокурора Кононов И.П. полагал, что решение ТИК от *** № законно и обосновано, а потому требования заявителя об отмене решения и об обязании зарегистрировать его как кандидата в депутаты удовлетворению не подлежат.
 
    Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, обозрев подписные листы, решение ТИК от *** №, материалы по регистрации кандидата ФИО, представленные суду, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что решением совета депутатов <данные изъяты> от *** № назначены выборы депутатов совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва на ***.
 
    Решением Совета депутатов <данные изъяты> от *** № утверждена схема многомандатных избирательных округов и числа мандатов в избирательных округах для проведения выборов депутатов Совета депутатов <данные изъяты>
 
    Согласно частей 1-2 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ) в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей.
 
    В соответствии с пунктом 8 статьи 20 Закона Ленинградской области от 15.03.2012 N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области" (далее-Областной закон), выдвижение кандидата путем самовыдвижения, путем выдвижения избирательным объединением, не являющимся политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением, должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы.
 
    Согласно части 1 статьи 24 указанного Закона Ленинградской области регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией, в том числе при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
 
    Пунктом 4 статьи 23 указанного Закона Ленинградской области установлено, что при проверке оформления подписных листов устанавливается их соответствие формам, прилагаемым к Федеральному закону, достоверность и наличие в них определенных статьей 21 настоящего Областного закона сведений о кандидате, лицах, удостоверяющих подписные листы, соблюдение установленных правил их указания.
 
    В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ), форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования должна быть оформлена согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.
 
    Изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан.
 
    Согласно истребованным из территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> с полномочиями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № документам ФИО представил в ТИК протокол об итогах сбора подписей избирателей в свою поддержку, согласно которому он собрал <данные изъяты> подписей.
 
    Рабочая группа ТИК <данные изъяты> с полномочиями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа №, проверив представленный подписной лист кандидата в советы депутатов ФИО предлагала зарегистрировать его кандидатом в депутаты совета депутатов Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района <адрес>.
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Лодейнопольского муниципального района <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № от *** № ФИО, выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидата в депутаты совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва по многомандатному избирательному округу № на основании пункта 5 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.
 
    Согласно пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗии" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии в том числе необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 17 данной статьи).
 
    В силу подпункта «и» пункта 6.4 этой же статьи недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно пункта 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.
 
    В соответствии с приложением к Решению Совета депутатов <данные изъяты> от *** № об утверждении схемы многомандатных избирательных округов и числа мандатов в избирательных округах для проведения выборов депутатов Совета депутатов <данные изъяты> установлена численность избирателей по многомандатному избирательному округу № которая составляет 5779 человек, что превышает пяти тысяч человек.
 
    Как установлено судом, *** ФИО уведомил ТИК <адрес> о согласии баллотироваться кандидатом в советы депутатов <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения и об открытии специального сберегательного счета № в филиале <данные изъяты>
 
    *** ФИО перечислил на открытый специальный избирательный счет кандидата <данные изъяты> собственных средств.
 
    Как следует из представленной газеты <данные изъяты> номер № от *** на странице 6 (оборот) индивидуальный предприниматель ФИО разместил объявление о предоставлении услуг и выполнении работ по изготовлению печатных агитационных материалов.
 
    *** между индивидуальным предпринимателем ФИО и гражданином ФИО был заключен договор от *** на изготовление подписных листов.
 
    Согласно пункту 3.3.Договора расчет по каждой заявке производится в течение тридцати дней с момента подписания Акта приема работ. *** подписные листы были изготовлены, что подтверждается Актом № от *** на выполнение работ-услуг.
 
    *** ФИО представил в ТИК <данные изъяты> протокол об итогах сбора подписей и подписной лист в количестве <данные изъяты> подписями избирателей.
 
    Согласно запрошенным ТИК сведениям из сберегательного банка <данные изъяты> на лицевой счет кандидата ФИО перечислено <данные изъяты>, которые на момент составления выписки (***) не истребованы.
 
    Как следует из представленной суду выписки по счету от *** движение денежных средств по избирательному счету кандидата в депутаты ФИО не установлено.
 
    Кроме того, как пояснил заявитель ФИО он не отрицает, что на момент рассмотрения дела денежные средства за изготовление подписных листах индивидуальному предпринимателю ФИО не произведено, так как не истек срок оплаты по договору.
 
    В силу требований пункта 5 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. На выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Установленный законом субъекта Российской Федерации период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, должен составлять не менее 30 дней, а период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума, - не менее 20 дней.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 21 Областного закона подписные листы должны изготавливаться только за счет средств соответствующего избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.
 
    Оценив представленные участниками процесса доказательства, суд считает, установленным тот факт, что изготовление подписного листа кандидата в депутаты ФИО производилось на основании возмездного договора, а оплата подписных листов кандидата в депутаты за счет средств его избирательного фонда на момент принятия решения комиссии от *** произведена не была.
 
    При этом суд отмечает, что действующее избирательное законодательство не предполагает возможность осуществления работ и услуг, необходимых кандидату для достижения целей избирательной компании, «авансом», с последующим возмещением затрат из средств избирательного фонда. Напротив, частью 5 статьи 59 ФЗ Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ прямо запрещено выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенного результата на выборах без оплаты из соответствующего избирательного фонда.
 
    На момент принятия решения о регистрации кандидата избирательная комиссия должна располагать сведениями об оплате услуг по изготовлению подписных листов из средств избирательного фонда в целях обеспечения возможности контроля за источниками финансирования избирательной компании каждого кандидата. Момент, с которого кандидат в депутаты представительного органа местного самоуправления вправе начинать сбор подписей избирателей, не влияет на необходимость подтверждения расходов на изготовление подписных листов до принятия решения избирательной комиссией по вопросу о регистрации кандидата.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> с полномочиями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № от *** № об отказе ФИО, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидата в депутаты совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва по многомандатному избирательному округу № на основании пункта 5 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ законно и обоснованно.
 
    Следовательно, ФИОследует отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным решения ТИК <данные изъяты> от *** № об отказе в регистрации ФИО кандидатом в депутаты совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва по многомандатному избирательному округу №.
 
    Требование заявителя об обязании ТИК зарегистрировать его кандидатом в депутаты совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва по многомандатному избирательному округу № также не подлежит удовлетворению, так как оно производно от принятого решения ТИК от *** № №
 
    Кроме того, судом при рассмотрении дела исследованы подписные листы с подписями избирателей в поддержку кандидата в депутаты ФИО и достоверно установлено, что заявителем представлено в ТИК один подписной лист, заполненный с лицевой и оборотной стороны подписного листа.
 
    Обозрев подписные листы кандидата, суд установил, что подписной лист № с подписями избирателей в количестве <данные изъяты> подписей удостоверен собственноручно сборщиком подписей и кандидатом в депутаты в одном лице ФИО, указаны все требуемые сведения, а именно - фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также подпись и дату ее внесения.
 
    Вместе с тем, суд отмечает, что в графе «адрес места жительства» избирателей отсутствуют сведения о субъекте Российской Федерации в котором избиратели проживают.
 
    Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов депутаты представительного органа муниципального образования устанавливается согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.
 
    Из формы подписного листа в приложении 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ следует, что подписной лист начинается указанием на выборы депутатов с указанием наименования представительного органа муниципального образования, даты голосования. Затем в подписном листе записано, что нижеподписавшиеся поддерживают самовыдвижение или выдвижение кандидата в депутаты по наименованию или номеру избирательного округа гражданина с указанием гражданства, фамилии, имени, отчества, даты рождения, места работы, занимаемой должности или рода занятий, места жительства. Далее подписной лист представляет из себя таблицу: в первой графе которой указан номер по порядку, во второй - фамилия, имя, отчество, в третьей - год рождения, в четвертой - адрес места жительства, в пятой серия и номер паспорта, в шестой - дата внесения подписи, в седьмой - подпись. Заканчивается подписной лист удостоверением подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей, с указанием его данных и даты внесения. Подписывает этот лист кандидат и указывает дату.
 
    Кроме того, в пункте 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ дано понятие адреса места жительства - это адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Обозренные подписные листы кандидата ФИО, не содержат необходимых сведений и имеет форму, не соответствующую форме, установленной в приложении N 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".
 
    Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 30 Постановления Пленума от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории.
 
    В подписном листе кандидата в депутаты ФИО с <данные изъяты> подписями избирателей их адрес места жительства не содержит указания на субъект Российской Федерации.
 
    Данное обстоятельство в соответствии с подпунктами "г" и "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ также является основанием для признания подписей избирателей в подписном листе кандидата недействительными.
 
    В ходе судебного разбирательства судом исследован подлинник решения территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов совета депутатов <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу № от *** № «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва по многомандатному избирательному округу № ФИО, выдвинутому в порядке самовыдвижения» (копия приобщена в материалы дела). Из которого усматривается, что в мотивировочной части решения абзац второй указано « кандидатом ФИО на проверку было представлено <данные изъяты> подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. В соответствии с частью 5 статьи 23 областного закона «О муниципальных выборах в Ленинградской области» были проверены <данные изъяты> подписей». Абзац третий решения гласит « По результатам проверки подписные листы были признаны недействительными».
 
    Из решения, представленного заявителем ФИО при подаче заявления, абзац второй изложен следующим образом «кандидатом ФИО на проверку было представлено <данные изъяты> подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. В соответствии с частью 5 статьи 23 областного закона «О муниципальных выборах в Ленинградской области» были проверены <данные изъяты> подписей». Абзац третий гласит «По результатам проверки были признаны: -недостоверными и (или) недействительными 0 подписей, или 0% подписей. -достоверными признаны <данные изъяты> подписей».
 
    Согласно пояснений представителя ТИК изначально был изготовлен проект решения, а затем его окончательная редакция. При выдаче решения кандидату ФИО был ошибочно выдан проект решения.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями свидетеля ФИО1, согласно которым был подготовлен проект решения на основании заседания рабочей комиссии ТИК, ею документы были разложены по папкам кандидатов. Затем было изготовлено само решение. Она ошибочно выдала кандидату ФИО проект решения.
 
    Установив несоответствия в представленных суду решениях, суд приходит к выводу, что допущенные недостатки не влекут правовых последствий для кандидата в депутаты, так как, по сути, принято одно и тоже решение об отказе в регистрации кандидата в связи с нарушением положений пункта 5 статьи 37 ФЗ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.
 
    То обстоятельство, что рабочая группа ТИК <данные изъяты> с полномочиями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № предлагала зарегистрировать кандидата в депутаты совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва ФИО, признав достоверными <данные изъяты> подписей избирателей из числа <данные изъяты> проверенных подписей, так же не порождает правовых оснований для отмены решения ТИК от *** №, так как предложение рабочей группы носит рекомендательный характер, а окончательное решение принимает территориальная избирательная комиссия с учетом всех обстоятельств.
 
    Частью 1 статьи 98 ГПК РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
 
    Материалами дела подтверждено, что заявитель ФИО понес по настоящему делу судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины в размере <данные изъяты>.
 
    Принимая во внимание, что суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя об отмене решения территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> от *** № об отказе в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов и об обязании зарегистрировать в кандидаты совета депутатов, соответственно требования о взыскании судебных расходов в размере <данные изъяты> удовлетворению также не подлежат.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление ФИО об отмене решения территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов совета депутатов <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу № от *** № «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва по многомандатному избирательному округу № ФИО, выдвинутому в порядке самовыдвижения» и обязании территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов совета депутатов <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу № зарегистрировать его кандидатом в советы депутатов <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу №, взыскании государственной пошлины оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ленинградского областного суда через Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в течение пяти дней со дня его принятия.
 
    Председательствующий судья Альшанникова Л.В.
 
    В окончательной форме решение вынесено ***
 
    Согласовано. Судья