Решение от 15 августа 2014 года

                                            Дело № 2-395.2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
15 августа 2014 г.             г. Сарапул
 
    Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Батршиной Ф.Р.,
 
    при секретаре Чикуровой Е.В.,
 
    с участием представителя заявителя Поповой Ю.Т.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мокроусовой ТА об установлении факта признания пригодным для постоянного проживания жилого строения на садовом земельном участке,
 
установил:
 
    Мокроусова Т.А. обратилась в суд с заявлением об установлении факта признания пригодным для проживания жилого строения, расположенного на садовом участке. В обоснование заявления указала, что Мокроусовой Т.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель : земли населенных пунктов, разрешенное использование : для садоводства, общая площадь 385 кв.м, адрес объекта :***.
 
    На данном земельном участке расположено жилое строение, назначение : нежилое, 1- этажный, общая площадь 56 кв.м, адрес объекта :***, Садоводческое некоммерческое товарищество «Дружный коллектив», ул.Центральная, уч. № 16, которое принадлежит на праве собственности заявителю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации 18 АА № *** от 08.10.2009 года.
 
    Заявитель проживает совместно со своим мужем Мокроусовым С.В..
 
    Указанное жилое строение является единственным возможным для них местом жительства и следовательно единственным местом, где они могут быть зарегистрированы; отсутствие же регистрации по месту жительства лишает их права реализовать свое конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам медицинского страхования и пользоваться предоставленными им льготами.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которые в силу ст.15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
 
    До 1990 года на садовых земельных участках, исходя из их целевого назначения, могли возводиться только одноэтажные летние домики, размеры которых жестко нормировались типовыми уставами садоводческого товарищества.
 
    В соответствии с Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики », федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» изменил правовой статус садовых домиков, определили соответствующие строения, расположенные на садовых земельных участках, как жилые. По смыслу абзаца второго его статьи 1, такие жилые строения предназначаются для отдыха, при этом норма, закрепляющая требование о первоочередном использовании садовых земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в действующем законодательстве отсутствует.
 
    Правоприменительные органы признают возможность регистрации граждан только в жилых домах, отказывая в регистрации в жилых строениях.
 
    Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации» на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не связывает право на регистрацию по месту жительства не с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.
 
    В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только этого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.
 
    Таким образом, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в системе правового регулирования, характеризующего рассогласованность норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно приживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющимся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит статьям 19 и 55 Конституции Российской Федерации.
 
    Тот факт, что Жилищный Кодекс РФ прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30 июня 2006 года № 93- ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества.
 
    Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления – утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного Кодекса РФ, правила землепользования и застройки.
 
    При этом не исключается возможность введения субъектами РФ указанного правого регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.
 
    Просит установить факт, что жилое строение, принадлежащее на праве собственности Мокроусовой Т А, расположенное на садовом земельном участке, назначение : нежилое, 1 – этажный, общая площадь 56 кв.м, адрес объекта :***.
 
    Заявитель Мокроусова Т.А. будучи надлежащим образом извещенной о дне и месте судебного рассмотрения, в суд не явилась, направила в суд своего представителя Попову Ю.Т..
 
    В судебном заседании Попова Ю.Т. пояснила, что поддерживает требования, изложенные в исковом заявлении, установление данного факта необходимо заявителю для оформления регистрации в жилом помещении.
 
    Заинтересованные лица СНТ «Дружный коллектив», управление федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике, администрация г. Ижевска будучи надлежащим образом извещенными о дне и месте судебного рассмотрения, в суд своих представителей не направили.
 
    Управление федеральной миграционной службы по УР направили в суд письменные пояснения, в которых указали, что против удовлетворения заявленных требований не возражают, указали, что правовым последствие такого рода фактов является, в том числе, регистрация по месту жительства. Однако учитывая имеющую место рассогласованность норм действующих правовых актов Российской Федерации, а также отсутствия такого основания для постановки на регистрационный учет, как решение суда о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания, с учетом письма ФМС России от 21.04.2008 года № МС – 1/10 – 8323, считает целесообразным при установлении факта пригодности жилого строения для постоянного проживания одновременно обязывать орган регистрационного учета принимать от данных граждан заявления и оформлять им регистрацию по месту жительства.
 
    Администрация г. Ижевска просит рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Судом рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации 18 АА *** Мокроусовой Т.А. принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель : земли населенных пунктов, разрешенное использование : для садоводства, общая площадь 385 кв.м, адрес объекта :***, садоводческое некоммерческое товарищество «Дружный коллектив», ул.***.
 
    На основании свидетельства о государственной регистрации права 18 АА *** Мокроусовой Т.А. принадлежит на праве собственности жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, назначение : нежилое, 1- этажный, общая площадь 56 кв.м, адрес объекта : Удмуртская республика, ***, садоводческое некоммерческое товарищество « Дружный коллектив», ул.***.
 
    Абзац второй статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66 – ФЗ »О садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан « определяет садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха ( с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений ).
 
    Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7 – П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан « в связи с жалобами граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 ( части 1 и 2 ), 27 ( часть 1 ) и 55 ( часть 3 ), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
 
    В пункте 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 20008 года № 7 – П, указанного выше отражено, что исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления – утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.( глава 28 ГПК Российской Федерации).
 
    Из материалов дела усматривается, что принадлежащее истцу жилое строение без права регистрации проживания расположено на земельном участке, отнесенным к землям населенных пунктов с разрешенным использованием садоводство. Правовые акты Российской Федерации и Удмуртской Республики, регулирующие процедуру рассмотрения вопроса о переводе жилого строения в жилое помещение индивидуально обособленный жилой дом и признания жилых строений, расположенных на территории садоводческих некоммерческих товариществ, пригодными для постоянного проживания отсутствуют.
 
    Согласно ст.16 Жилищного Кодекса РФ жилой дом относится к жилым помещениям.
 
    На основании ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан ( отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства ).
 
    Требования, которым должно соответствовать жилое помещение, указаны в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.
 
    Согласно указанному Положению жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.
 
    В указанном положении указано, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами ( электроосвещение, хозяйственно – питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, а в газифицированных районах и газоснабжение), должно соответствовать требованиям санитарно- эпидемиологической безопасности, требованиям безопасности, установленным в действующих нормативных правовых актах и инструкциях заводов – изготовителей, а также гигиеническим нормативам( п.12.13.14 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
 
    Согласно экспертному заключению № 037- ЧЛ – 14 следует, что габариты помещений исследуемого строения соответствуют требованиям СП 55.1330.2011 » дома жилые одноквартирные» и обеспечивают возможность расстановки необходимого набора мебели оборудования с учетом требований эргономики. Жилые помещения имеют непосредственное естественное освещение. Светотехнические характеристики окон соответствуют требованиям СанПин, все конструктивные элементы строения в наличии, устроены технически правильно, с соблюдением действующих ном и правил СНиП.
 
    Исследуемый объект имеет автономную котельную для теплоснабжения, обеспечен вентиляцией, автономным водоснабжением и канализацией, имеет круглогодичное электроснабжение. Все указанные инженерные системы, находящиеся в жилых помещениях, размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности и установленных нормативных правовых актов. Жилые помещения защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды.
 
    Жилое строение расположено на земельном участке с категорией земель- земли населенных пунктов, то есть находится в черте населенного пункта, что соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года ( п.9 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу «). Территория СНТ «Дружный коллектив»№ имеет площадку для сбора и подготовки к утилизации твердых бытовых отходов, обеспечению хорошими подъездными путями. Находясь в городской черте, СНТ «Дружный коллектив» расположен в непосредственной близости от муниципальных образовательных учреждений, остановок общественного транспорта и магазинов.
 
    Строение, расположенное по адресу :***, по техническим параметрам, санитарно- гигиеническим показателям соответствует требованиям, предъявленным к жилым помещениям и пригодно для постоянного круглогодичного проживания.
 
    Установление данного факта необходимо для регистрации в данном жилом помещении.
 
    Согласно письму федеральной миграционной службы от 21.04.2008 года указано, что учитывая имеющую место рассогласованность норм действующих нормативных актов Российской Федерации при установлении факта пригодности жилого строения для постоянного проживания граждан одновременно обязывали органы регистрационного учета принимать от данных граждан заявления и оформлять им регистрацию по месту жительства.
 
    Таким образом, подлежит удовлетворению заявление Мокроусовой Т.А. об установлении факта признания пригодным для проживания жилого строения, расположенного на садовом земельном участке.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Мокроусовой Т А об установлении факта признания пригодным для проживания жилого строения, расположенного на садовом земельном участке, удовлетворить.
 
    Установить факт, что жилое строение, принадлежащее на праве собственности Мокроусовой Т.А., расположенное на садовом земельном участке ( категория земли населенных пунктов), назначение нежилое 1 – этажный, общая площадь 56 кв.м, адрес объекта :***, Садоводческое некоммерческое товарищество *** пригодно для постоянного проживания.
 
    Обязать орган регистрационного учета ( Управление федеральной миграционной службы России по Удмуртской Республике ) принять заявление о регистрации по данному адресу от Мокроусовой Т.А. и оформить регистрацию по месту жительства.
 
    Настоящее решение отпечатано в совещательной комнате, решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.
 
    Решение изготовлено в окончательном виде 18 августа 2014 года.
 
Судья Ф.Р. Батршина