Решение от 15 августа 2014 года

    Дело № 2-605/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    15 августа 2014 года г.Невельск
 
    Невельский городской суд Сахалинской области в составе:
 
    председательствующего судьи - Плешевеня О.В.,
 
    при секретаре – Юрченко А.М.,
 
    рассмотрев, в открытом судебном заседании, гражданское дело по заявлению Рябовой Н. С. о признании незаконными действий министерства социальной защиты Сахалинской области по возвращению учетного дела на выдачу государственного жилищного сертификата и возложении обязанности по принятию указанных документов,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    17 июля 2014 г. Рябова Н.С. обратилась в Невельский городской суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Невельского городского округа и министерства социальной защиты Сахалинской области, возложении обязанности по направлению документов, учетного дела для выдачи государственного жилищного сертификата на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и принятию указанных документов.
 
    В обоснование заявления указала, что вступившим в законную силу решением Невельского городского суда от 08 ноября 2012 г. на администрацию Невельского городского суда возложена обязанность по ее восстановлению в списках учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При этом из указанных списков заявитель исключена по причине получения государственного жилищного сертификата вследствие произошедшего в г.Невельске 02 августа 2007 г. землетрясения. Решение суда администрацией Невельского городского округа исполнено. Вместе с тем, письмом от 30 июня 2014 г. ей сообщено, что министерство социальной защиты Сахалинской области возвратило направленные администрацией Невельского городского округа документы по предоставлению Рябовой Н.С. указанной социальной выплаты по причине получения в 2007 г. государственного жилищного сертификата вследствие произошедшего землетрясения. Указанные действия считает незаконными, нарушающими ее право на получение социальной выплаты, предусмотренное Федеральным законом Российской Федерации «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ. На основании изложенного, в соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд:
 
    - признать действия администрации Невельского городского округа и министерства социальной защиты Сахалинской области незаконными;
 
    - обязать администрацию Невельского городского округа направить документы и ее учетное дело для выдачи государственного жилищного сертификата на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
 
    - обязать министерство социальной защиты Сахалинской области принять документы и ее учетное дело для выдачи государственного жилищного сертификата на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
 
    08 августа 2014 г. представитель заявителя Литейкина О.Б. отказалась от заявления в части признания незаконными действий администрации Невельского городского округа по направлению документов, учетного дела Рябовой Н. С. для выдачи государственного жилищного сертификата на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
 
    Определениями суда от 08 августа 2014 г. производство по делу в указанной части было прекращено и администрация Невельского городского округа привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
 
    Согласно заявления от 11 августа 2014 г. представитель заявителя Литейкина О.Б. уточнила заявление в части: просит признать незаконными действия министерства социальной защиты Сахалинской области в части возвращения учетного дела на выдачу государственного жилищного сертификата Рябовой Н.С. (граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, категория – инвалиды) без исполнения в администрацию Невельского городского округа.
 
    В соответствии с заявлением от 13 августа 2014 г. представитель заявителя Литейкина О.Б. уточнила заявление в части: просит суд обязать министерство социальной защиты Сахалинской области принять документы, учетное дело Рябовой Н.С. от администрации Невельского городского округа для выдачи государственного жилищного сертификата на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
 
    В судебное заседание по делу явилась представитель заявителя Литейкина О.Б.
 
    Иные участвующие в деле лица в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, Рябова Н.С. и министерство социальной защиты Сахалинской области просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    При таких обстоятельствах, в порядке частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определяет рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Литейкина О.Б. заявление Рябовой Н.С. поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям с учетом уточнения в части: просит суд обязать министерство социальной защиты Сахалинской области принять от администрации Невельского городского округа документы в виде учетного дела Рябовой Н. С. для выдачи ей государственного жилищного сертификата на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.
 
    В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что к решениям, действию (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как следует из материалов дела, решением Невельского городского суда от 08 ноября 2012 г., вступившим в законную силу 22 января 2013 г., на администрацию Невельского городского округа была возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу восстановить Рябову Н.С. в списках учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
 
    При этом из указанных списков заявитель была исключена по причине получения государственного жилищного сертификата вследствие произошедшего 02 августа 2007 г. в Невельском районе землетрясения.
 
    Однако судом сделан вывод о незаконности действий администрации Невельского городского округа в указанной части по той причине, что предоставленная Рябовой Н.С. социальная выплата в виде государственного жилищного сертификата имела иной характер и не была направлена на реализацию прав граждан в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ.
 
    Министерство социальной защиты Сахалинской области участвовало в указанном деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    Постановлением администрации Невельского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель была восстановлена в списках указанной категории граждан.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией Невельского городского округа в адрес министра социальной защиты Сахалинской области направлены документы для выдачи Рябовой Н.С., являющейся инвалидом <данные изъяты> группы, государственного жилищного сертификата на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
 
    При этом, согласно перечня прилагаемых документов, он включал в себя и указанное выше постановление администрации Невельского городского округа о восстановлении заявителя в списках, а также постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, предписывающего исполнить решение Невельского городского суда от 08 ноября 2013 г.
 
    Вместе с тем, письмом от ДД.ММ.ГГГГ учетное дело Рябовой Н.С. возвращено главе муниципального образования «Невельский муниципальный район» без исполнения по причине получения Рябовой Н.С. и членом ее семьи ФИО1 государственного жилищного сертификата в 2007 г., как лишившихся жилья в результате произошедшего в Невельском районе землетрясения.
 
    Указанная позиция министерства социальной защиты Сахалинской области подтверждена и согласно представленного в суд отзыва на заявление.
 
    В соответствии с пунктами 1.1, 3.14 Положения о министерстве социальной защиты Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 13 июля 2011 г. № 278, министерство социальной защиты Сахалинской области, являясь органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере социальной защиты, осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в частности, организует предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным и региональным законодательством, в том числе предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
 
    Согласно Закона Сахалинской области от 07 июня 2006 г. № 63-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по регистрации и учету граждан. имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», администрация Невельского городского округа, являясь органом местного самоуправления, осуществляет государственную регистрацию и учет граждан, имеющих право на получение указанных жилищных субсидий, формирует соответствующие списки и обеспечивает надлежащее ведение и хранение книг регистрации и учета граждан, а также учетных дел как документов строгой отчетности.
 
    В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, несмотря на признание судом права заявителя на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ и установление факта незаконности исключения ее из соответствующих списков в связи с получением государственного жилищного сертификата вследствие произошедшего землетрясения, - министерство социальной защиты Сахалинской области вновь приходит к выводу об отсутствии у Рябовой Н.С. данного права.
 
    Изложенное свидетельствует о незаконности указанных действий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, что повлекло за собой нарушение права заявителя на получение социальной выплаты.
 
    В силу части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    При таких обстоятельствах, заявление Рябовой Н.С. о признании незаконными действий министерства социальной защиты населения Сахалинской области по возвращению учетного дела на выдачу государственного жилищного сертификата и возложении обязанности по принятию указанных документов, - подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Рябовой Н. С. о признании незаконными действий министерства социальной защиты Сахалинской области по возвращению учетного дела на выдачу государственного жилищного сертификата и возложении обязанности по принятию указанных документов, - удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия министерства социальной защиты Сахалинской области по возвращению без исполнения в администрацию Невельского городского округа учетного дела на выдачу государственного жилищного сертификата Рябовой Н. С..
 
    Обязать министерство социальной защиты Сахалинской области принять от администрации Невельского городского округа документы в виде учетного дела Рябовой Н. С. для выдачи ей государственного жилищного сертификата на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
 
    Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2014 г.
 
    Председательствующий судья О.В.Плешевеня