Решение от 15 августа 2014 года

Решение дело № 12-142/2014
 
    15 августа 2014 года г. Глазов
 
    Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Черняева Н.В. при секретаре Ившиной О.А.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - Федотова Л.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федотова Л.В. на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ. о признании виновным в совершении административного правонарушения,
 
установил:
 
    Постановлением о назначении административного наказания №, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации по УР по охране природы ДД.ММ.ГГГГ г., генеральный директор ООО «Лекма» Федотов Л.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Указанное постановление обжаловано Федотовым Л.В. в Глазовский районный суд УР. В жалобе на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Федотов Л.В. просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Обращение мотивировано тем, что объективной стороной ч.1 ст.8.21 КоАП РФ является выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения. В соответствии со ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002, загрязняющее вещество - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. В качестве доказательства по делу представлены протокол об административном правонарушении, акт проверки составленные должностным лицом - инспектором РФ по УР по охране природы. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что имеется факт выброса вредных веществ, а также, что данный выброс является вредным, а его концентрация превышает установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывает негативное воздействие на окружающую среду, не представлено. Кроме того, считает возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.
 
    В судебном заседании Федотов Л.В. жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержал. Дополнительно пояснил, что размер назначенного административного наказания является для него значительной суммой и его уплата поставит в затруднительное положение его самого и его семью.
 
    В судебном заседании ст. государственный инспектор по УР Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Мурзанаев В.Б. возражал против удовлетворения жалобы, мотивируя это тем, что в производственной деятельности ООО «Лекма» осуществляет выбросы от стационарных и передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха. К передвижным источникам выбросов загрязняющих веществ относятся транспортные средства предприятия: 1. ЗИЛ-431412; 2. ГАЗ -САЗ 3307; 3. ГАЗ-САЗ 3307; 4. ЗИЛ-4305; 5. ГАЗ-САЗ 3307; 6. ХТЗ-17221; 7. Т-150К; 8. МТЗ-82; 9. МТЗ-80; 10. ЮМЗ-6Л экскаватор; 11. ДТ-75МЛ.
 
    Кроме того, в структуру ООО «Лекма» входят следующие объекты и участки, при работе которых выделяются вредные вещества в атмосферный воздух (стационарные источники): 1. Здание коровника; 2. Здание коровника; 3. Здание ремонтной мастерской: - сварочные работы; - металлообработка (токарный станок); - заточные станки 2 шт.; 4. Здание теплой стоянки: - котельная (работает на дровах); 5. Здание зерносклада: - зерносушилка (работает на дровах); 6. Автозаправочный пункт: - резервуарный парк (1 емкость 10 м3). Источники выбросов ООО «Лекма» являются действующими, выбросы от них осуществляются. Газоочистное оборудование на предприятии отсутствует.
 
    ООО «Лекма» осуществляет производственную деятельность при которой производятся выбросы загрязняющих веществ от указанных источников следующих загрязняющих веществ: железа оксиды, марганец и его соединения; фтора газообразные, азота диоксид, азота оксид, углерода оксид, сернистый ангидрид, сажа, взвешенные вещества, бенз(а)пирен, что подтверждается расчётами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год, предоставленными ООО «Лекма». Однако инвентаризация указанных источников выбросов Обществом не проведена, проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух Обществом не разработан.
 
    Таким образом, ООО «Лекма» осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от указанных источников при отсутствии специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ч.1 ст.22 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», где установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов; выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (ч.4. ст.23). Пунктом 1 ст.14 № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха», установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Считает, что исключается возможность для применения статьи 2.9 КоАП РФ, т.к. деяния, подпадающие под состав данной статьи кодекса об административных правонарушениях, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Об этом свидетельствуют положения Федерального закона от 28.12.2009 г. № 380-ФЗ, которым увеличен минимальный размер санкции за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения для должностных лиц с 4000 руб. до 40000 руб. Законодатель, увеличивая размер санкции, признал данное правонарушение существенным и представляющим угрозу охраняемым общественным отношениям.
 
    Выслушав, лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
    Не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объёме на основании положений ст.30.6 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов дела в ходе плановой выездной проверки установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО «Лекма» осуществляет выбросы от стационарных и передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха.
 
    К передвижным источникам выбросов загрязняющих веществ относятся транспортные средства предприятия: 1. ЗИЛ-431412; 2. ГАЗ -САЗ 3307; 3. ГАЗ-САЗ 3307; 4. ЗИЛ-4305; 5. ГАЗ-САЗ 3307; 6. ХТЗ-17221; 7. Т-150К; 8. МТЗ-82; 9. МТЗ-80; 10. ЮМЗ-6Л экскаватор; 11. ДТ-75МЛ.
 
    В структуру ООО «Лекма» также входят следующие объекты и участки, при работе которых выделяются вредные вещества в атмосферный воздух (стационарные источники): 1. Здание коровника; 2. Здание коровника; 3. Здание ремонтной мастерской: - сварочные работы; - металлообработка (токарный станок); - заточные станки 2 шт.; 4. Здание теплой стоянки: - котельная (работает на дровах); 5. Здание зерносклада: - зерносушилка (работает на дровах); 6. Автозаправочный пункт: - резервуарный парк (1 емкость 10 м3).
 
    Источники выбросов ООО «Лекма» являются действующими, выбросы от них осуществляются. Газоочистное оборудование на предприятии отсутствует.
 
    В процессе производственной деятельности ООО «Лекма» производятся выбросы от указанных источников следующих загрязняющих веществ: железа оксиды, марганец и его соединения; фтора газообразные, азота диоксид, азота оксид, углерода оксид, сернистый ангидрид, сажа, взвешенные вещества, бенз(а)пирен. Однако инвентаризация указанных источников выбросов Обществом не проведена, проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух Обществом не разработан.
 
    ООО «Лекма», осуществляя выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от указанных источников, не имеет специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
 
    Данный факт подтверждается: актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 31/В-36/О-25/З-31/А-46/Н от ДД.ММ.ГГГГ г., с которым ознакомлен генеральный директор ООО «Лекма» Федотов Л.В. ДД.ММ.ГГГГ без возражений; расчётами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год, направленными ООО «Лекма» в контролирующий орган.
 
    Статья 8.21 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
 
    Согласно положениям ст.23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов (ч.1); Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (ч.4).
 
    В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации; Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Таким образом, в отсутствие инвентаризации источников выбросов в атмосферный воздух, и в отсутствие проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Лекма» осуществляет выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, в связи с чем действия генерального директора Федотова Л.В. правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.
 
    При малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст.2.9 КоАП РФ).
 
    Как установлено проверкой административного органа в хозяйственной деятельности ООО «Лекма» выявлены многочисленные факты нарушения законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха, что свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных отношений, и что исключает возможность для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Выводы государственного инспектора о том, что Федотов Л.В является субъектом рассматриваемого правонарушения подтверждаются материалами дела.
 
    В соответствии с положениями Устава ООО «Лекма» единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор Общества, который без доверенности действует от имени Общества, представляет его интересы и совершает сделки, а также осуществляет иные полномочия.
 
    Федотов Л.В. является генеральным директором ООО «Лекма» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Лицо, привлечено к административной ответственности в сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ.
 
    Федотовым Л.В. представлена справка о его заработной плате и других доходах, согласно которой ежемесячный доход составляет <данные изъяты>
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, впредь до внесения в КоАП РФ законодателем надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные указанными положениями КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.
 
    Конституционный Суд РФ признал не соответствующими Конституции РФ положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой эти положения не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
 
    Учитывая, что административно-процессуальным законодательством не урегулирован вопрос относительно назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, суд считает возможным применить аналогию закона, поскольку в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права) (ч.4 ст.1 ГПК РФ).
 
    Таким образом, суд учитывая требования индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности наказания характеру административного правонарушения, степени вины нарушителя, наступившим последствиям, учитывая реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, считает возможным изменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в части назначения наказания и применить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Руководствуясь статьями 30.1- 30.8 КоАП РФ, суд
 
решил:
 
    Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенное в отношении генерального директора ООО «Лекма» Федотова Л.В., изменить, в части назначения наказания, жалобу Федотова Л.В. удовлетворить частично.
 
    Федотова Л.В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Удмуртской Республике (Управление Росприроднадзора по УР), банк получателя ГРКЦ НБ Удмуртской Республики г. Ижевска, БИК 049401001, счёт получателя 40101810200000010001, ИНН 1831099255, КПП 183201001, КБК 04811625050016000140, ОКТМО 94701000.
 
    Разъяснить положения ст.20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (в течение 60 суток) влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения копии решения через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.
 
    Судья Н.В. Черняев