Решение от 15 августа 2014 года

Дело № 2-764/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 августа 2014 года Бавлинский городской суд РТ в составе:
 
    председательствующего судьи Саитова М.И.
 
    при секретаре Сафиной Э.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шайдуллиной Н.М., Гатауллиной Ш.И., Тимаева А.С. к исполнительному комитету Бавлинского муниципального района Республики Татарстан, Министерству финансов Республики Татарстан, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан о признании бездействий незаконным и взыскании суммы финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации,
 
установил:
 
    Истцы обратились в суд с иском к исполнительному комитету Бавлинского муниципального района Республики Татарстан о взыскании финансовой помощи в размере <данные изъяты> рублей в пользу каждого из истцов. В обоснование иска указали, что в ДД.ММ.ГГГГ в Бавлинском районе Республики Татарстан произошла чрезвычайная ситуация в виде весеннего паводка. В результате паводка пострадало имущество наследодателей истцов находящемся по адресу <адрес>. Судебными актами за истцами в порядке наследования признано право на получение выделенной финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которое включено в состав наследства умерших наследодателей Ш.С.Л., Т.З.Г., Г.В.К. Согласно письму Министерства Финансов Республики Татарстан за № Бавлинскому муниципальному району Республики Татарстан были направлены денежные средства на указанные цели в сумме <данные изъяты> рублей. Впоследствии ответчиком исполкомом Бавлинского муниципального района РТ денежные средства истцам не были выданы, Министерством финансов РТ в соответствии с бюджетным законодательством указанные средства в полном объеме возвращены в доход бюджета. В связи с чем, истцы просят суд взыскать с исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан финансовую помощь в размере по <данные изъяты> рублей каждому.
 
    Истцы Шайдуллина Н.И., представитель Гатауллиной Ш.И. по доверенности Х., Тимаев А.С. и их представитель Ш. на судебном заседании на иске настаивали по изложенным в нем основаниям. Уточняя требования просили признать бездействия исполнительного комитета Бавлинского муниципального района РТ по выплате суммы финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, незаконным. Пояснили, что должностными лицами исполкома не были предприняты все необходимые меры для получения истцами денежных средств в виде финансовой помощи причитающейся им в порядке наследования, истребованный пакет документов был представлен в соответствующие органы для разрешения вопроса о выдаче денежных средств, но каких-либо последующих действий по уплате данных денежных сумме предпринято не было. В связи с чем, по причине бездействия должностных лиц исполкома денежные средства были возвращены в бюджет Министерства финансов РТ. В связи с чем, ответчики обязаны выплатить сумму финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации.
 
    Представители ответчика исполкома Бавлинского муниципального района Республики Татарстан на судебное заседание не явились, своим заявлением просили рассмотреть дело в их отсутствии, иск не признали.
 
    Представители Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан на судебное заседание не явились, в своем отзыве указали, что не являются надлежащими ответчиками по делу, поскольку рассматриваемые правоотношения связаны с деятельностью должностных лиц исполкома Бавлинского муниципального района РТ, незаконность их действий не подтверждена судебным актом.
 
    Представители Министерства финансов Республики Татарстан на судебное заседание не явились, в своем отзыве указали, что являются ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку формирование, утверждение и согласование списков граждан на получение финансовой помощи не входит в их компетенцию. В отзыве указали, что неиспользованные средства были возвращены Бавлинским муниципальным районом в связи со смертью получателей средств в доход бюджета Республики Татарстан, а затем в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.
 
        Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
        В соответствии со ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 1112 Гражданского кодекса РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
 
    В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях реализации статьи 18 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительством Российской Федерации утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
 
    В силу абзаца 7 ч.1 ст. 18 Федерального Закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно п. «з» ст. 10 указанного Федерального закона, Правительство РФ обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.
 
    В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Согласно п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 13 октября 2008 года N 750 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.
 
    Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными 02 ноября 2010 года заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    Согласно п. 9.1 Методических рекомендаций единовременная материальная помощь, предусмотренная пп. "г" п. 9 Правил, имеет целевое назначение и выплачивается гражданам, зарегистрированными на занимаемой площади, на восстановление поврежденного частного жилого помещения.
 
    При этом конкретный размер оказываемой помощи определяется на основании проведенного обследования частного жилого помещения комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях ликвидации последствий паводка происшедшего в ДД.ММ.ГГГГ в Республике Татарстан выделены бюджетные ассигнования, в том числе <данные изъяты> рублей на оказание материальной помощи.
 
    Согласно распоряжению руководителя исполкома Бавлинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ за №, в с вязи с выделением финансовой помощи связанных с ликвидацией весеннего наводнения в Бавлинском района РТ отделу инфраструктурного развития исполкома Бавлинского муниципального района РТ поручено подготовить для утверждения порядок выплаты гражданам, для покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий весеннего наводнения, происшедшего в ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Как видно из постановления руководителя исполкома Бавлинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ за №, утвержден порядок выплаты гражданам на обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий весеннего паводка. Постановлено опубликовать постановление на официальном сайте Бавлинского муниципального района РТ.
 
    Согласно п.4 порядка выплаты гражданам на обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий весеннего паводка, выплата финансовой помощи производится исполкомом через территориальный орган по предоставленной заявке, на расчетные счет ОАО «<данные изъяты>», для последующего зачисления на лицевые счета, пострадавших, утвержденных распоряжением руководителя исполкома. Ответственность за целевое использование средств выделенных на данные мероприятия несет исполком.
 
    Как видно из утвержденного руководителем исполкома Бавлинского муниципального района РТ (без указания даты) списка граждан на получение финансовой помощи за порядковыми номерами № указаны Тимаева З.Г., Гатауллин В.К., Шайдуллин С.Л.
 
    Как следует из письма Акционерного коммерческого банка «<данные изъяты>», в Бавлинском филиале «<данные изъяты>» банка ДД.ММ.ГГГГ были открыты лицевые счета на граждан Шайдуллиной Н.М., Гатауллиной Ш.И., Тимаева А.С. на которые были зачислены средства по <данные изъяты> рублей, в виде единовременной финансовой помощи пострадавшим. Все зачисления произведены согласно постановления Бавлинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ года. Оставшиеся средства платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ были возвращены на счет Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан в связи с отсутствием лицевых счетов открытых на имя Ш.С.Л., Г.В.К.., Т.З.Г..
 
    Как видно из платежных поручений № от ДД.ММ.ГГГГ года, средства полученные платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей Банком возвращены УФК по Республике Татарстан (исполком Бавлинского муниципального района РТ).
 
    Как видно из заявки на возврат финансово-бюджетной палатой Бавлинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ года, средства в сумме <данные изъяты> рублей (неиспользованных остатков средств выделенных на ликвидацию последствий паводка распоряжением Правительства РФ от 22.12.2012 года за №2495-р-ФБ) возвращены в УФК по Республике Татарстан (Министерство финансов Республики Татарстан).
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что на основании вступивших в законную силу судебных актов от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ за истцами было признано право на наследование имущества умерших в период с ДД.ММ.ГГГГ года наследодателей Т.З.Г., Г.В.К., Ш.С.Л. состоящих из денежных средств, выделенных в качестве финансовой помощи в сумме <данные изъяты> рублей. Данные судебные акты ответчиком в лице исполкома Бавлинского муниципального района РТ не оспаривались, доводы об отсутствии оснований для включения указанных денежных средств в состав наследства умерших Т.З.Г., Г.В.К., Ш.С.Л. не приводились. Как видно из материалов дела на имя наследодателей истцов в отделении банка в соответствии с постановлением руководителя исполкома Бавлинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ за №299, и утвержденного списка граждан на получение финансовой помощи и порядка выплаты гражданам на обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий весеннего паводка, были открыты лицевые счета, на которые были зачислены денежные средства, выделенных на ликвидацию последствий паводка распоряжением Правительства РФ от 22.12.2012 года за №2495-р-ФБ. Судом установлено, что данные денежные средства поступили на лицевые счета ДД.ММ.ГГГГ года, затем ДД.ММ.ГГГГ возращены на счета исполкома Бавлинского муниципального района РТ, ДД.ММ.ГГГГ возвращены в бюджет Министерства Финансов Республики Татарстан. В судебном заседании истцы пояснили, что при своевременном обращении в исполком Бавлинского района РТ наличие указанных средств на счетах наследодателей и возможность их получения на основании правоустанавливающих документов не оспаривалась. В судебном заседании установлено, что в результате бездействий должностными лицами исполкома Бавлинского муниципального района РТ не были предприняты все необходимые и возможные меры для получения истцами денежных средств в виде финансовой помощи. При этом суд принимает во внимание, что истребованный ответчиками пакет документов был представлен в соответствующие органы для разрешения вопроса о выдаче денежных средств, но каких-либо последующих действий по уплате данных денежных сумм или в их отказе при наличии законных оснований предпринято не было. Указанные в иске наследодатели Т.З.Г., Г.В.К., Ш.С.Л. из числа лиц, имеющих право на получение финансовой помощи и которым были перечислены выделенные средства не исключались, денежные ассигнования в указанных суммах были реально зачислены на их лицевые счета, в связи с чем, оснований для исключения указанных сумм из состава наследства, как неразрывно связанных с личностью наследодателей, и восстановлении их в бюджет, не имелось. Вместе с тем, должностными лицами действия по открытию лицевых счетов на имя наследников и перечислению указанных сумм, или оспариванию их прав на наследование спорного имущества в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не предпринималось. При указанных обстоятельствах требования истцов в части признания бездействий должностных лиц исполнительного комитета Бавлинского муниципального района РТ по выплате суммы финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, незаконным суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Истцы, заявляя требования о взыскании суммы финансовой помощи ссылались на то, что в результате неправомерного бездействия должностных лиц исполкома муниципального района не был разрешен вопрос о выделении денежных средств на указанные цели истцам. В судебном заседании установлено, что находившиеся на лицевых счетах умерших наследодателей Т.З.Г., Г.В.К., Ш.С.Л. денежные средства в составе других неиспользованных остатков, были возвращении на основании платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ на расчетный счет исполкома района. Затем на основании заявки на возврат за № от ДД.ММ.ГГГГ финансово бюджетной палатой были возвращены в казну субъекта Российской Федерации в лице Министерства финансов Республики Татарстан. В связи с чем, суд считает возможным взыскать с Министерства финансов Республики Татарстан в качестве компенсации выделенных и неиспользованных сумм финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации в размере по <данные изъяты> рублей в пользу каждого из истцов. Указанным ответчиком суду не представлены достоверные сведения о возврате неиспользованных средств в доход федерального бюджета и отсутствие оснований для возмещения вреда, причиненного незаконными бездействиями должностных лиц органов местного самоуправления. В связи с чем, оснований для удовлетворения иска по заявленным требованиям к ответчику Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан суд не усматривает. Доводы о предъявлении иска к ненадлежащему ответчику и отсутствии вины должностных лиц в обеспечении мероприятий, связанных с ликвидацией весеннего паводка, включая распределение выделенных финансовых средств, суд отклоняет за необоснованностью, в том числе по выше приведенным обстоятельствам.
 
    В соответствии с положениями ст.ст. 94, 98 ГПК РФ, с ответчика исполнительного комитета Бавлинского муниципального района РТ в пользу истцов подлежит взысканию судебные расходы понесенные на оплату госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей, расходы на составление доверенности в сумме <данные изъяты> рублей, а всего в сумме <данные изъяты> рублей.
 
        На основании изложенного, руководствуюсь статьями 12, 194-198, 321 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Иск удовлетворить частично.
 
    Признать бездействия исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан по выплате суммы финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации незаконным.
 
    Взыскать с Министерства финансов Республики Татарстан в пользу Шайдуллиной Н.М. сумму финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Взыскать с Министерства финансов Республики Татарстан в пользу Гатауллиной Ш.И. сумму финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Взыскать с Министерства финансов Республики Татарстан в пользу Тимаева А.С. сумму финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Взыскать с исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан в пользу Шайдуллиной Н.М., Гатауллиной Ш.И., Тимаева А.С. в счет возмещения судебных расходов сумму в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В иске Шайдуллиной Н.М., Гатауллиной Ш.И., Тимаева А.С. к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан о взыскании суммы финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через Бавлинский городской суд Республики Татарстан.
 
    Судья: М.И. Саитов.