Дата принятия: 15 августа 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е дело №№.
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Полесск
Полесский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Щелковой З.М.
с участием помощника прокурора Полесского района Калининградской области Соловьевой В.В.
при секретаре Птахиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора
Полесского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе населения Полесского городского поселения, о признании незаконным бездействия Совета депутатов МО «Полесское городское поселение» и администрации МО «Полесское городское поселение», выразившегося в неисполнении обязанностей по финансированию в установленные сроки Полесской территориальной избирательной комиссии на подготовку и проведение повторных выборов депутата в Совет депутатов МО «Полесское городское поселение», назначенных на 14.09.2014 года и обязании Совета депутатов МО «Полесское городское поселение», администрации МО «Полесское городское поселение» осуществить финансирование Полесской территориальной избирательной комиссии в соответствии со сметой расходов на подготовку и проведение повторных выборов депутата в Совет депутатов МО «Полесское городское поселение», утвержденной решением Полесской ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ года
по заявлению прокурора
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Полесского района Калининградской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе населения Полесского городского поселения, указывая, что решением Полесской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № назначены на 14 сентября 2014 года повторные выборы депутата Совета депутатов МО «Полесское городское поселение» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 5. Согласно смете расходов, утвержденной решением Полесской ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ на подготовку и проведение указанных выборов предусмотрены расходы в размере <данные изъяты>. Вместе с тем, решением Совета депутатов МО «Полесское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджета МО «Полесское городское поселение» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» на проведение выборов в представительные органы муниципального образования предусмотрены расходы в размере <данные изъяты>, указанная сумма и была перечислена на счет Полесской ТИК. Невыполнение обязанности по финансированию муниципальных выборов в размере, установленном Полесской ТИК сметой расходов, влечет нарушение действующего избирательного законодательства, и нарушает конституционного права граждан РФ, проживающих на территории Полесского городского поселения, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие Совета депутатов МО «Полесское городское поселение» и администрации МО «Полесское городское поселение», выразившееся в неисполнении обязанностей по финансированию в установленные сроки Полесской ТИК на подготовку и проведение повторных выборов депутатов в представительные органы муниципальных образований, назначенных на 14 сентября 2014 года, и возложить обязанность на Совет депутатов МО «Полесское городское поселение» и администрацию МО «Полесское городское поселение» осуществить финансирование Полесской ТИК на подготовку и проведение повторных выборов депутатов в представительные органы муниципальных образований, назначенных на 14 сентября 2014 года, в соответствии со сметой расходов на подготовку и проведение выборов, утвержденной Полесской ТИК.
В судебном заседании помощник прокурора Полесского района Соловьева В.В. требования, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме, и просила их удовлетворить по указанным в заявлении основаниям
Председатель Полеской территориальной избирательной комиссии Михалкина Н.Д. с заявлением прокурора согласилась, считая их обоснованными и подлежащим удовлетворению.
Представитель Совета депутатов МО «Полесское городское поселение» Дергачева Т.В. с заявлением прокурора не согласилась, считая, что администрация МО «Полесское городское поселение» после утверждения бюджета городского поселения на 2014 год не приняла мер к внесению соответствующих изменений в бюджет по увеличению суммы расходов на подготовку и проведение выборов, в соответствии с представленной ТИК сметой расходов, поскольку обязанность финансирования ТИК на подготовку и проведение выборов возложена на администрацию МО «Полесское городское поселение». В настоящее время при обращении администрации с вопросом о дофинансировании выборов, в соответствии в представленной сметой расходов, Совет депутатов может решить этот вопрос положительно.
Представитель администрации МО «Полесское городское поселение» Алексеева Е.И. не возражала против удовлетворения заявления прокурора, указав, что администрацией будет осуществлено финансирование Полесской ТИК на подготовку и проведение выборов, согласно представленной сметы расходов, при соблюдении порядка утверждения данной сметы представительным органом - Советом депутатов МО «Полесское городское поселение». Документы, расчеты, подтверждающие обоснованность финансирования выборов в сумме <данные изъяты>, в администрации Полесского городского поселения отсутствуют. Сведениями о причинах уменьшения Советом депутатов суммы расходов на выборы не располагают, возможно, истребуемая ТИК сумма на проведение выборов признана завышенной.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В части 2 ст. 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
В силу ст. 9 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.
Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (ч. 1 ст. 57 Федерального закона).
Частью 3 указанного Федерального закона предусмотрено, что главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах (федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете) на проведение выборов и референдумов, являются Центральные избирательные комиссии РФ, избирательные комиссии субъекта РФ, избирательные комиссии муниципальных образований.
Аналогичные нормы закона содержатся в ч. 1, 2 ст. 45 Закона Калининградской области от 18.03.2008 № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области».
Из положений, содержащихся в ч. 2 и 3 ст. 14 указанного Закона Калининградской области, следует, при подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Решения и иные акты избирательных комиссий, принятые ими в пределах их компетенции, обязательны для органов местного самоуправления, кандидатов, кандидатов, избирательных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.
На основании п. 1.2 Инструкции «О порядке открытия и ведения специальных счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных органами местного самоуправления из местных бюджетов, Избирательной комиссией Калининградской области из средств областного бюджета избирательным комиссиям муниципальных образований Калининградской области на подготовку и проведение муниципальных выборов в Калининградской области», утвержденной решением Избирательной комиссии Калининградской области 10.07.2008 года, орган местного самоуправления либо Избирательная комиссия Калининградской области перечисляет соответствующей избирательной комиссии денежные средства на подготовку и проведение муниципальных выборов в 10-дневный срок со дня официального опубликования решения о назначении муниципальных выборов на вновь открываемые лицевые счета на балансовом счете № 40206 «Средства местных бюджетов, выделенные негосударственным организациям» в соответствии с утвержденным органом местного самоуправления, Избирательной комиссией Калининградской области сметами расходов по формам, приведенным в приложении № 1 и № 2 настоящей Инструкции.
Решениями Избирательной комиссии Калининградской области № 3/23-6 от 10.06.2011 года и № 3/24-6 от 10.06.2011 года была сформирована Полесская территориальная избирательная комиссия, председателем Полесской ТИК назначена Михалкина Н.Д.
Решением Полесской территориальной избирательной комиссии № 53/423-2 от 24.06.2014 года, опубликованным в газете «Полесский вестник» 28.06.2014 года, повторные выборы депутата Совета депутатов муниципального образования «Полесское городское поселение» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 5 назначены на 14 сентября 2014 года.
Решением Полесской ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена смета расходов денежных средств Полесской ТИК для подготовки и проведения повторных выборов депутата Совета депутатов МО «Полесское городское поселение» второго созыва по одномандатному избирательному округу № в 2014 году, размер которых, согласно указанной сметы, составил <данные изъяты>. К данной смете приложена пояснительная записка, обосновывающая указанный размер расходов на подготовку и проведению выборов.
Вместе с тем, на проведение выборов решением Совета депутатов МО «Полесское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № в бюджете Полесского городского поселения утверждены расходы в сумме <данные изъяты>. Указанные денежные средства были перечислены на расчетный счет Полесской ТИК, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ года.
До настоящего времени финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутата представительного органа, не осуществлено в полном объеме, что не оспаривалось сторонами.
Как следует из вышеизложенных правовых норм, составление и утверждение сметы расходов на проведение выборов возложено на ТИК, при этом обязанность подтверждения ТИК предстоящих расходов на подготовку и проведение выборов законом не установлена.
Так, пунктом 6 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что отчеты избирательных комиссий муниципальных образований о расходовании бюджетных средств на выборы представляются в представительные органы муниципальных образований. Председатели комиссий распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установлены законом.
С учетом изложенных правовых норм суд считает, что Совет депутатов МО «Полесское городское поселение» не вправе произвольно уменьшить размер финансирования на подготовку и проведения выборов. Расчетов, сметы или каких-либо других доказательств, с достоверностью подтверждающих обоснованность финансирования выборов в размере <данные изъяты>, суду не представлено, в связи с чем довод о возможно завышенном размере истребуемой ТИК суммы на подготовку и проведение выборов, объективно ничем не подтверждается.
Судом установлено, что решение Полесской ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении сметы расходов денежных средств Полесской ТИК для подготовки и проведения выборов в размере <данные изъяты>, в вышестоящую ТИК или в суд никем не обжаловалось.
Также судом не добыто и суду не представлены доказательства в подтверждение того, что администрацией и Советом депутатов МО «Полесское городское поселение» до настоящего времени не предпринимались необходимые меры для финансирования предстоящих выборов в размере, установленном сметой ТИК.
С учетом установленных по делу обстоятельств и вышеизложенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что администрация и Совет депутатов МО «Полесское городское поселение» не выполняют обязанности по финансированию муниципальных выборов в установленные сроки, что свидетельствует о неисполнении администрацией и Советом депутатов федерального закона в нарушение положений ст. 15 Конституции РФ, и что в целом влечет нарушение конституционного права граждан Российской Федерации, проживающих на территории Полесского городского поселения, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Реализация данного конституционного права граждан РФ также не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования или бюджета муниципального образования.
Таким образом, бездействие администрации МО «Полесское городское поселение» и Совета депутатов МО «Полесское городское поселение», выразившееся в неисполнении обязанностей по финансированию в установленные сроки Полесской ТИК на подготовку и проведение повторных выборов депутата в представительные органы муниципального образования, назначенных на 14 сентября 2014 года, является незаконным, в связи с чем Совет депутатов МО «Полесское городское поселение» и администрация МО «Полесское городское поселение» обязаны осуществить финансирование Полесской ТИК на подготовку и проведение указанных муниципальных выборов, в соответствии со сметой расходов, утвержденной решением Полесской ТИК ДД.ММ.ГГГГ года. Следовательно, заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, с учетом временных ограничений избирательной кампании, суд считает необходимым обратить решение в части возложения обязанности осуществить финансирование на подготовку и проведение выборов к немедленному исполнению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие Совета депутатов МО «Полесское городское поселение» и администрации МО «Полесское городское поселение», выразившегося в неисполнении обязанностей по финансированию в установленные сроки Полесской территориальной избирательной комиссии на подготовку и проведение повторных выборов депутата в Совет депутатов МО «Полесское городское поселение», назначенных на 14.09.2014 года.
Обязать Совет депутатов МО «Полесское городское поселение», администрацию МО «Полесское городское поселение» осуществить финансирование Полесской территориальной избирательной комиссии на подготовку и проведение повторных выборов депутата в Совет депутатов МО «Полесское городское поселение», назначенных на 14.09.2014 года, в соответствии со сметой расходов денежных средств на подготовку и проведение повторных выборов депутата в Совет депутатов МО «Полесское городское поселение», утвержденной решением Полесской ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ года.
Решение в части обязания Совета депутатов МО «Полесское городское поселение», администрации МО «Полесское городское поселение» осуществить финансирование Полесской территориальной избирательной комиссии на подготовку и проведение повторных выборов депутата в Совет депутатов МО «Полесское городское поселение», назначенных на 14.09.2014 года, в соответствии со сметой расходов денежных средств на подготовку и проведение повторных выборов депутата в Совет депутатов МО «Полесское городское поселение», утвержденной решением Полесской ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ года, подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение 5 дней со дня принятия решения.
Судья З.М. Щелкова
