Дата принятия: 15 августа 2014г.
2-343/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 августа 2014 г. п. Усть-Мая
Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Григорьева Р.Н., при секретаре Михайловой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц о признании отдельных норм Устава Муниципального образования «Село Белькачи» противоречащими действующему законодательству,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать противоречащими действующему законодательству отдельных норм Устава Муниципального образования «Село Белькачи» и недействующими в указанной части.
В суде прокурор полностью поддержал заявление.
Заинтересованное лицо - представитель поселкового Совета депутатов МО «Село Белькачи» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) показал суду, что соответствующие изменения в Уставе МО «Село Белькачи» внесены и направлены в Управление Министерства юстиции РФ по Республике Саха (Якутия) для прохождения государственной регистрации.
Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 2 Федерального закона от 22.10.2013 № 284-ФЗ (вступил в силу 22.10.2013) внесены изменения в ч.1 ст.14, ч.2 ст.74.1 Федеральногозакона № 131-ФЗ.
Так, ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена п.7.2 «создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов».
Часть 2 ст.74.1 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена п.5 «допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов».
Часть 1 ст.5, ч.2 ст.54 Устава МО «Село Белькачи» противоречат п.7.2 ч.1 ст.14, п.5 ч.2 ст.74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.
Статьей 11 Федерального закона от 02.11.2013 №294-ФЗ (вступил в силу 03.11.2013) внесены изменения в ч.1 ст.48 Федерального закона № 131-ФЗ.
Так, ч.1 ст.48 дополнена абзацем: «Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления - не позднее трех дней со дня принятия ими решения».
Статья 44 Устава МО «Село Белькачи» противоречит ч.1 ст.48 Федерального закона № 131-ФЗ.
Статьей 20 Федерального закона 28.12.2013 №396-ФЗ (вступил в силу с 01.01.2014) внесены изменения вст.54 Федеральногозакона № 131-ФЗ:
Так, ст.54Федерального закона № 131-ФЗ изложена в следующей редакции: «закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета».
Пункт 6 ч.1 ст.33 Устава МО «Село Белькачи» противоречит ст.54 Федерального закона № 131-ФЗ.
Статьей 6 Федерального закона 28.12.2013 №416-ФЗ (вступил в силу с 30.01.2014) признан утратившим силу п.35 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, предусматривавший полномочие по осуществлению муниципального контроля при проведении муниципальной лотереи.
Пункт 36 ч.1 ст.5 Устава МО «Село Белькачи» предусматривает полномочие на утратившем силу п.35 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ.
Статьей 10 Федерального закона 28.12.2013 №443-ФЗ (вступил в силу с 01.07.2014) внесены изменения в п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ:
Так, п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ изложен в следующей редакции: «присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре».
Пункт 22 ч.1 ст.5 Устава МО «Село Белькачи» противоречит п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ.
Статьей 10 Федерального закона 28.12.2013 №443-ФЗ (вступил в силу с 01.07.2014) внесены изменения в п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ:
Так, п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ изложен в следующей редакции: «присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре».
Пункт 22 ч.1 ст.5 Устава МО «Село Белькачи» противоречит п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ.
Статьей 2 Федерального закона от 02.04.2014 № 70-ФЗ (вступил в силу 02.07.2014) внесены изменения в п.33 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ.
Так, п.33 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ изложен в следующей редакции: «оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин».
Пункт 32 ч.1 ст.5 Устава МО «Село Белькачи» противоречит п.33 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ.
По состоянию на 11.08.2014 решениесельского Совета депутатов № 05 от 26.06.2014 о внесении изменений и дополнений в Устав МО «Село Белькачи» по вышеназванным нормам не вступило в силу согласно ч.8 ст.44 Федерального закона № 131-ФЗ, поскольку данные решение сельского Совета депутатов не прошло государственную регистрацию в Управлении Министерства юстиции РФ по РС (Я).
Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Имеющиеся противоречия в уставе МО «Село Белькачи» нарушают установленные ст.3 Федерального закона № 131-ФЗ права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) и:
- признать ч.1 ст.5 Устава МО «Село Белькачи» противоречащим п.7.2, ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в части отсутствия вопроса местного значения поселения по созданию условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов и недействующей в указанной части;
- признать ч.2 ст.54 Устава МО «Село Белькачи» противоречащимп.5 ч.2 ст.74.1 Федерального закона № 131-ФЗ в части отсутствия основания для удаления главы муниципального образования в отставку, как допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов и недействующей в указанной части;
- признать ст.44 Устава МО «Село Белькачи» противоречащим ч.1 ст.48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в части отсутствия абзаца: «Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления - не позднее трех дней со дня принятия ими решения» и недействующей в указанной части;
- признать п.6 ч.1 ст.33 Устава МО «Село Белькачи» противоречащим ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в части отсутствия нормы «закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета», признать данную норму недействующей в указанной части;
- признать п.36 ч.1 ст.5 Устава МО «Село Белькачи» противоречащим п.35 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в части наличия указания по осуществлению муниципального контроля при проведении муниципальной лотереи, признать данную норму недействующей в указанной части;
- признать п.22 ч.1 ст.5 Устава МО «Село Белькачи» противоречащимп.21 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в части отсутствия вопроса местного значения поселения по присвоению адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре, признать данную норму недействующей в указанной части;
- признать п.32 ч.1 ст.14 Устава МО «Село Белькачи» противоречащимп.33 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в части отсутствия вопроса местного значения поселения по оказанию поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин, признать данную норму недействующей в указанной части.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Усть-Майский районный суд в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в месячный срок.
Судья Григорьев Р.Н.
