Решение от 15 августа 2014 года

                                                              Мотивированное решение
 
                                                          составлено 20 августа 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Город Невьянск Свердловской области                            15 августа 2014 года Невьянский городской суд Свердловской области
 
    в составе: председательствующего судьи Балакиной И.А.,
 
    при секретаре Рязановой Н.И.,
 
    с участием: представителя заявителя 1 - 1,
 
    заинтересованных лиц: судебного пристава-исполнителя .... отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по .... 1,
 
    администрации Невьянского городского округа в лице представителя 1, действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению 1 об усмотрении неопределенности в праве взыскателя 1; признании незаконными и необоснованными действий начальника Невьянского РОСП и начальника Межрайонного отдела, допустивших неопределенность в праве взыскателя, выразившуюся в отсутствии необходимой, достаточной и достоверной информации в материалах исполнительных производств, возбужденных по исполнительным листам *** от 01.04.2009, *** от 18.03.2008, *** от 02.05.2007; признании незаконными и необоснованными действий начальника Невьянского РОСП, связанных с передачей исполнительных листов Межрайонному отделу; признании незаконными и необоснованными актов передачи от 24.04.2010; усмотрении в действиях начальника Межрайонного отдела, связанных с контролем за восстановлением утраченных исполнительных листов, отсутствием значимого результата; устранении неопределенности в праве взыскателя 1 путем переложения на начальника Невьянского РОСП функции контроля за восстановлением исполнительных производств по указанным исполнительным листам с последующим внесением в банк данных исполнительных производств,
 
установил:
 
    1 (далее по тексту - заявитель) обратилась в суд с данными требованиями, указав в обоснование, что на контроле начальника Невьянского РОСП находилось сводное исполнительное производство №65/38/560/8/2006-СД по исполнительным листам *** от 01.04.2009, *** от 18.03.2008, *** от 02.05.2007. В настоящее время указанные документы утеряны и их восстановление осуществляет Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств. До настоящего времени ей не были направлены, а в отделах отсутствуют исполнительные документы. Действия начальников отделов не достаточно координированы и результативны; нет сведений о передаче исполнительных производств. Все это создает неопределенность в праве взыскателя, а также в правах и обязанностях лиц, участвующих в исполнительном производстве.          
 
    В судебное заседание заявитель не явилась, извещалась о дате, времени и месте его проведения, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. Представитель заявителя заявление поддержал, просил возобновить сводное исполнительное производство; настаивал на том, что начальник Невьянского РОСП необоснованно передал исполнительные производства.
 
    Судебный пристав-исполнитель Невьянского РОСП УФССП России по .... - 1, представитель заинтересованного лица - администрации Невьянского городского округа - 1 - в судебном заседании возражали против заявления, пояснив, что передача исполнительных производств состоялась во исполнение Приказа *** от 09.04.2010. Несмотря на указанное обстоятельство бюджет Невьянского городского округа обладает иммунитетом бюджета, следовательно, исполнение судебных актов возможно лишь путем предъявления исполнительных листов в финансовое управление администрации Невьянского городского округа.
 
    Старший судебный пристав Невьянского РОСП УФССП России по .... - 1 - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения, сведений об уважительности причин неявки суду не представил.
 
    Должностное лицо Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по .... - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения, сведений об уважительности причин неявки суду не представил.
 
    Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.
 
    Пунктом 1 статьи 6 Федерального Конституционного закона от 00.00.0000 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" закреплен принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц, в соответствии с которым вступившие в законную силу судебные постановления подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Одним из правовых средств, призванных обеспечить исполнение судебного акта, являются институты принудительного исполнения решения суда, розыска должника и (или) его имущества, взыскания исполнительного сбора.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
 
    В силу ч. 1 ст. 254, ч. 1 ст. 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    При этом под бездействием следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностной инструкцией, положениями, регламентами, приказами).
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 00.00.0000 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    Согласно ст. 10 Федерального закона "О судебных приставах" старшие судебные приставы возглавляют подразделения судебных приставов. Старший судебный пристав: организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов; осуществляет специальные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
 
    Действия начальника отдела должны обеспечивать не только поручение конкретному судебному приставу-исполнителю производство по исполнительному листу, но и контроль за разумностью и достаточностью производимых им действий.
 
    Вместе с тем, материалы дела доказательств такого контроля и организации работ не подтверждают.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в производстве Невьянского РОСП УФССП России по .... находилось сводное исполнительное производство №65/38/560/8/2006-СД от 08.07.2009, в которое были объединены исполнительные производства *** (основание: исполнительный лист *** от 18.03.2008); *** (основание: исполнительный лист *** от 02.05.2007); *** (основание: исполнительный лист             *** от 01.04.2009); в отношении должника - администрации Невьянского городского округа; взыскатель - 1; предмет - взыскание денежных сумм.
 
    Данные производства до 00.00.0000 находились в производстве судебного пристава-исполнителя 1
 
    Каждое из указанных исполнительных производств 00.00.0000 были переданы судебным приставом-исполнителем 1 работнику Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств, что подтверждено актами, утвержденными начальником Невьянского РОСП 26.04.2010. (л.д. 13, 14, 15).
 
    Из доводов заявителя следует, что до настоящего времени требования исполнительных документов не исполнены.
 
    Согласно сведениям УФССП России по .... от 27.06.2014, 00.00.0000 материалы указанных исполнительных производств переданы на исполнение в Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств в апреле 2010 года; в настоящее время в Межрайонном отделе они отсутствуют; оригинал исполнительных документов утрачены при пересылке. Отобрать объяснение со старшего судебного пристава Межрайонного отдела 1 не представляется возможным по причине его увольнения с государственной гражданской службы.
 
    Таким образом, со стороны старшего судебного пристава Межрайонного отдела в рамках полномочий, предоставленных ему в соответствии с Законом об исполнительном производстве, не был осуществлен должный контроль за ходом названных исполнительных производств, не предпринято мер реагирования в связи с утратой исполнительных производств. Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии, допущенном старшим судебным приставом, в 2010 году, после получения отделом исполнительных производств.
 
    В 2010 году старшими судебными приставами Межрайонного отдела являлись: с 00.00.0000 по 00.00.0000 - 1; с 00.00.0000 по 00.00.0000 - 1
 
    Доказательств исполнения требований исполнительных документов, либо окончания исполнительных производств суду не представлено.
 
    00.00.0000 по заявлению судебного пристава-исполнителя .... отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по .... 1 вынесено определение о выдаче дубликатов трех исполнительных листов.
 
    Доводы стороны заявителя о незаконности передачи исполнительных производств Межрайонному отделу суд находит несостоятельными. Действия по передаче исполнительных производств совершены во исполнение Приказа УФССП России по .... от 00.00.0000 №144»Об исполнительных документах, подлежащих исполнению в Межрайонном отделе по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по .... и о порядке принятия их к исполнению» (подп. «и» п. 1). С учетом изложенного, отсутствуют основания для признания незаконными действий должностных лиц Невьянского РОСП.
 
    Факт того, что лица, которые в 2010 году являлись старшими судебными приставами Межрайонного отдела, в настоящее время данную должность не замещают, правового значения для разрешения заявленных требований не имеет.
 
    Факт того, что обращение взыскания на средства муниципального бюджета службой судебных приставов не производится из-за бюджетного иммунитета на основании ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в данном случае значения при разрешении заявления не имеет, поскольку оспариваются бездействия должностных лиц службы судебных приставов при ведении исполнительных производств в части отсутствия полноты, правильности их действий и информированности взыскателя.
 
    Поскольку принятие процессуальных документов в ходе исполнительного производства является исключительной компетенцией судебного пристава-исполнителя, суд не вправе возобновлять исполнительное производство.
 
    На основании ч. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на старшего судебного пристава Межрайонного отдела подлежит возложению обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Решил:
 
    Заявление удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие начальника - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по ...., выразившееся в неорганизации исполнения, отсутствии надлежащего контроля по своевременному и полному исполнению исполнительных производств *** по исполнительному листу *** от 01.04.2009,*** по исполнительному листу *** от 18.03.2008; *** по исполнительному листу *** от 02.05.2007, объединенных в сводное исполнительное производство №65/38/560/8/2006-СД 08.07.2009, в 2010 году.
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда .... от 00.00.0000 заявленное требование удовлетворено; на старшего судебного пристава возложена обязанность организовать контроль за осуществлением мероприятий по восстановлению исполнительного производства N 45/29/10332/19/2010 в соответствии с законодательством об исполнительном производстве.
 
    Возложить обязанность на старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по .... устранить допущенные нарушения прав взыскателя 1 по исполнительным производствам в соответствии с законодательством об исполнительном производстве, в том числе принять предусмотренные законом меры к восстановлению утраченных исполнительных производств.
 
    В остальной части требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления его в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.
 
    Председательствующий - (И.А. Балакина)