Решение от 15 августа 2014 года

Дело № 2-3661/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    15 августа 2014 года      гор. Комсомольск-на-Амуре
 
    Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре под председательством судьи Устьянцевой-Мишневой О.О., при секретаре судебного заседания Сарайкиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вдовина А. И. к индивидуальному предпринимателю Сенченко П. П., Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Министерству промышленности и транспорта Хабаровского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», о признании нарушенным права потребителя на проезд,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Вдовин А.И. обратился в суд к ИП Сенченко П.П., ссылаясь на следующие обстоятельства. 26.06.2013 года в 15 часов 56 минут кондуктор автобуса маршрута №30 индивидуального предпринимателя Сенченко П.П. высадила его из автобуса, несмотря на что он предъявил пенсионное удостоверение и единый социальный проездной билет. Просит признать его право на проезд нарушенным, как потребителя и пассажира.
 
    Определением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 03.07.2014 года к участию в деле привлечены в качестве соответчиков Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре»; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация г.Комсомольска-на-Амуре.
 
    Истец Вдовин А.И. в зал судебного заседания не явился. О дате, времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке, о чем имеется расписка.
 
    Представитель истца Сорокин А.В., допущенный к участию в деле на основании письменного ходатайства, в соответствии с п.6 ст.53 ГПК РФ, в суд не явился. О дате, времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» в зал судебного разбирательства не явился. О дате, времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке. Представлены возражения, а также заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Ответчик индивидуальный предприниматель Сенченко П.П., уведомленный в установленном законом порядке о дате, времени и месте судебного разбирательства в суд не явился. Представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, уведомленный в установленном законом порядке о дате, времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, представил письменный отзыв, согласно которому просит в иске отказать.
 
    Представитель ответчика Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края уведомленный в установленном законом порядке о дате, времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, представил письменный отзыв, согласно которому просит в иске отказать.
 
    Представитель третьего лица администрации г.Комсомольска-на-Амуре уведомленный в установленном законом порядке о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, представил письменный отзыв, согласно которому просит в иске отказать.
 
    Суд на основании ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.2 ст.790 ГК РФ плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.
 
    В соответствии с п.5 ст.790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
 
    В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
 
    Подпунктами 12, 24 пункта 2, пунктами 3.1 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение); социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Статей 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
 
    Федеральным законом № 122 от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений вальный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрена обязанность органов исполнительной власти Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации возмещать транспортной организации расходы, связанные с предоставлением льгот, установленных законом, гражданам либо юридическим лицам по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров, багажа, за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Постановлением Губернатора Хабаровского края № 122 от 17.05.2005 года «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края», установлена стоимость проезда по единому социальному проездному билету в месяц по муниципальным образованиям Хабаровского края, которая учитывается в расчетах при ежемесячном возмещении транспортным предприятиям разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации социальных проездных билетов, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в краевом бюджете.
 
    В частности, в соответствии с пунктом 1 вышеуказанного постановления, с 01 июля 2005 года на территории Хабаровского края установлен порядок проезда на транспорте общего пользования по единому социальному проездному билету для отдельных категорий граждан, которые установлены федеральным и краевым законодательством. В частности гражданам пожилого возраста (мужчинам старше 60 лет), не имеющим право на меры социальной поддержки по другим основаниям, бесплатный проезд на городском транспорте общего пользования предоставляется при предъявлении единого социального проездного билета, пенсионного удостоверения и фотографией, либо паспорта.
 
    Согласно разделу 7, пунктам 7.3, 7.4, 7.5 этого же постановления на Министерство социальной защиты населения края возложена обязанность по обеспечению ежемесячного возмещения транспортным предприятиям разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации социальных проездных билетов, в пределах средств, предусмотренных на эти цели.
 
    Направлять средства, указанные в подпункте 7.3 настоящего постановления и приходящиеся на межмуниципальные пригородные перевозки, непосредственно предприятиям по представленному министерством промышленности и транспорта края реестру, а средства, приходящиеся на городские и внутримуниципальные перевозки, - в краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения для последующего их распределения и перечисления на расчетные счета транспортных предприятий, выполняющих перевозки в этих муниципальных образованиях.
 
    Перечислять предусмотренные в краевом бюджете средства транспортным предприятиям на возмещение расходов от перевозки граждан льготных категорий на междугородных автомобильных маршрутах края в соответствии с заключенными договорами.
 
    В силу п.8.3 указанного Постановления Министерству промышленности и транспорта края необходимо совместно с главами городских округов и муниципальных районов края обеспечить перевозку льготных категорий граждан по социальному проездному билету на транспорте общего пользования и в пригородном сообщении.
 
    Формирование перечня транспортных организаций, осуществляющих перевозку пассажиров на льготных основаниях в пределах муниципального образования возложено в силу закона на органы местного самоуправления.
 
    Из указанных норм права следует, что субъектами правоотношений по предоставлению социальной поддержки являются орган исполнительной власти субъекта, взявший на себя обязательство по предоставлению меры социальной поддержки по бесплатному проезду, и лицо, относящееся к льготной категории граждан.
 
    Порядок предоставления вышеуказанной меры социальной поддержки определен в Постановлении губернатора от 17.05.2005 года, который реализован Министерством промышленности и транспорта Хабаровского края и администрацией г.Комсомольска-на-Амуре путем заключения договоров между муниципальными предприятиями и КГКУ «Центр социальной защиты населения по г.Комсомольску-на-Амуре»
 
    Таким образом, в соответствии с вышеуказанным нормативным правовым актом усматривается, что возмещение расходов по перевозке граждан льготных категорий, в том числе по единому социальному проездному билету на транспорте общего пользования осуществляется центрами социальной поддержки населения путем перечисления на расчетные счета транспортных предприятий, выполняющих перевозки в этих муниципальных образованиях. Возмещение расходов индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров по единому социальному проездному билету этим постановлением не предусмотрено.
 
    Из отзыва Министерства социальной защиты населения, а также возражений и приложенных документов представителем администрации г.Комсомольска-на-Амуре усматривается, что КГКУ «Центр социальной поддержки населения по гор. Комсомольску-на-Амуре» производит возмещение затрат связанных с перевозкой льготных категорий граждан, по проезду в муниципальном транспорте в следующем размере: муниципальному унитарному предприятию «ПАТП-1» в размере 67 %, и муниципальному унитарному предприятию «Трамвайное управление» - 33 %, на основании заключенных договоров, что подтверждается имеющимися в материалах дела договором №1 от 01.01.2013 года о расходовании средств федерального и краевого бюджета в ходе исполнения на территории муниципального образования г.Комсомольска-на-Амуре Постановления губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 года №122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края», заключенным между КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» и МУП «ПАТП №1», дополнительным соглашением к указанному договору; договором №2, заключенным в вышеуказанных целях между КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» и МУП «Трамвайное управление», дополнительным соглашением к вышеуказанному договору №2. И как усматривается из вышеуказанных документов, возмещение затрат индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие перевозки пассажиров, не производится.
 
    Судом установлено, что ответчик индивидуальный предприниматель Сенченко П.П. имеет лицензию АСС-27-035016 от 17.10.2012 года на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на территории Российской Федерации. Работы в составе вида деятельности: регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном транспорте.
 
    Истец Вдовин А.И. старше 60 лет, является пенсионером по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением.
 
    Основанием для обращения в суд истца Вдовина А.И., явился отказ кондуктора ИП Сенченко П.П. в перевозке его, как пассажира в коммерческом автобусе следовавшем по маршруту № 30 в г.Комсомольске-на-Амуре.
 
    Анализируя вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание, что ответчик Сенченко П.П., являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляет в гор. Комсомольске-на-Амуре перевозку пассажиров по маршруту № 30, на принадлежащем ему на праве собственности автобусе, на платной основе, с целью извлечения прибыли, суд приходит к выводу о том, что на него не возложена обязанность перевозить пассажиров имеющих льготы, поскольку понесенные в связи с этим расходы ему, как перевозчику за счет средств соответствующего бюджета не возмещаются, договор между Министерством социальной защиты населения Хабаровского края, либо с уполномоченным им лицом, и ИП Сенченко П.П. на возмещение расходов по перевозке льготной категории граждан не заключен.
 
    Кроме того, как установлено в ходе судебного разбирательства, покинуть автобус ему было предложено кондуктором автобуса, денежные средства за проезд он не оплачивал, автобус покинул добровольно.
 
    Более того, предоставление социальных гарантий является обязательством РФ, делегированной субъектам РФ, тогда как индивидуальные предприниматели осуществляют свою деятельность в целях извлечения прибыли.
 
    Кроме того, в силу ст.12, 56 ГПК РФ, судопроизводство по гражданским делам осуществляется на основании равноправия и состязательности сторон. При этом каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений. Истцом достаточных и достоверных доказательств того, что Вдовин А.И. находился в указанное время в указанном автобусе, а также, что именно в результате действий кондуктора, осуществляющего трудовую деятельность у ИП Сенченко П.П., Вдовин А.И. был вынужден покинуть салон автобуса, суду не представлено.
 
    Истец Вдовин А.И. также имел возможность воспользоваться услугой по перевозке пассажиров на транспорте общего пользования в гор. Комсомольске-на-Амуре, которому КГКУ «Центр социальной поддержки населения по гор. Комсомольску-на-Амуре», в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края № 122 от 17 мая 2005 года «Об организации льготного поезда отдельных категорий граждан а территории Хабаровского края» возмещает расходы по проезду, на основании единого социального проездного билета, в соответствии с заключенными договорами № 1 от 01.01.2013 года и дополнительным соглашением к нему.
 
    Доводы представителя истца Сорокина А.В., изложенные в письменном виде, основаны на неверном толковании законодательства, противоречат установленным в ходе судебного разбирательства обстоятельствам.
 
    С учетом изложенных обстоятельств суд не находит оснований для удовлетворения требований истца Вдовина А.И. в виду их необоснованности.
 
    Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Вдовина А. И. к индивидуальному предпринимателю Сенченко П. П., Министерству социальной защиты населения(адрес), Министерству промышленности и транспорта(адрес), КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», о признании нарушенным права потребителя на проезд, – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
 
    Судья О.О.Устьянцева-Мишнева