Дата принятия: 15 августа 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
р.п. Горьковское 15 августа 2014 года
Судья Горьковского районного суда Омской области Ашитка Е.Д.,
при секретаре Кулишовой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на постановление мирового судьи судебного участка №4 в Горьковском судебном районе по делу об административном правонарушении от 14 мая 2014 года в отношении УФПС Омской области - филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», зарегистрированного по адресу, г. Омск, Герцена,1
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 в Горьковском судебном районе Омской области от 14 мая 2014 года, юридическое лицо - УФПС Омской области - филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 70000 рублей
В Горьковский районный суд с жалобой на указанное постановление обратился представитель ФГУП «Почта России», в которой просит постановление по делу отменить. В обоснование своих требований, представитель ФГУП «Почта России» указывает, что филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 70000 рублей. Постановление мирового судьи считает незаконным, так как согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ субъектами административного правонарушения являются физические или юридические лица.
В соответствии со ст. 55 ГК РФ представительства и филиалы юридическими лицами не являются. Они не обладают самостоятельным правовым статусом, отделенным от правового статуса создавшего их юридического лица и действуют на основании утвержденных юридическим лицом положений.
25.04.2014 года государственным инспектором Горьковского района Омской области по пожарному надзору Рублевым А.В. составлен протокол об административном правонарушении № 57 в отношении ФГУП «Почта России».
Однако из постановления мирового судьи от 14.05.2014 года следует, что виновным в совершении административного правонарушения признано: УФПС Омской области филиал ФГУП «Почта России», расположенное по адресу: г. Омск, ул. Герцена д.1.
Таким образом, считает представитель, в нарушение действующего законодательства мировой судья судебного участка № 4 в Горьковском судебном районе Омской области привлек к административной ответственности лицо, в отношении которого дело об административной ответственности не возбуждалось, и более того, по мнению заявителя, нарушена подсудность при рассмотрении административного дела, т.к юридический адрес филиала ФГУП « Почта России», г. 0мск, Герцена,1
Представитель ФГУП ПОЧТА РОССИИ ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить по истечению срока привлечения к ответственности.
Государственный инспектор Горьковского района Омской области по пожарному надзору Харютин В.А. в судебном заседании поддержал доводы, указанные в жалобе, поскольку, по его мнению, протокол об административном правонарушении № 57 от 25.04.2014 года составлен в отношении юридического лица - ФГУП «Почта России», а мировой судья вынес постановление в отношении иного юридического лица.
Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы и отмене постановления мирового судьи судебного участка № 4 в Горьковском судебном районе Омской области от 14 мая 2014 года, по следующим основаниям.
Согласно ст.30.1. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано участниками производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на новое рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом.
Так, в соответствии с распоряжением заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Омской области № 14 от 21 марта 2013 года, государственным инспектором Горьковского района по пожарному надзору А.В. Рублевым и главным государственным инспектором Горьковского района по пожарному надзору А.В. Харютиным проведена проверка ФГУП «Почта России» осуществляющего свою деятельность на объектах, расположенных в Горьковском районе Омской области, по результатам которой вынесено предписание № 14/1/10-2 от 29 апреля 2013 года, об устранении требований пожарной безопасности.
Срок устранения указан 10 марта 2014 года. Судья признаёт указанное предписание контролирующего органа законным.
В ходе проверки выполнения предписания от 29 апреля 2013 года установлено, что не исполнены 2 пункта из 2, а именно: в нарушение «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года № 123 ФЗ в здании Суховского ОПС не произведен монтаж системы пожарной сигнализации, а также не произведен монтаж системы оповещения.
По данным нарушениям в отношении ФГУП «Почта России» 25.04.2014 года составлен протокол № 57 об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, а именно постановления вынесенного мировым судьей судебного участка № 4 в Горьковском судебном районе Омской области от 14 мая 2014 года к административной ответственности привлечено юридическое лицо - УФПС филиал ФГУП «Почта России», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 70000 рублей.
По мнению судьи апелляционной инстанции, мировой судья необоснованно принял к своему производству дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России», местом нахождения которого является г. Омск ул.Герцена,1
Как следует из положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
Часть 2 ст. 54 ГК РФ определяет, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.
Согласно правовой позиции Пленума ВС РФ, изложенной в абзаце 3 подпункта «з» п.3 Постановления №5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ. Вместе с тем, подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
При составлении протокола об административном правонарушении по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в вину юридическому лицу ФГУП «Почта России» вменено невыполнение в установленный срок предписания № 14/1/10-2 от 29 апреля 2013 года, а именно: в нарушение «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года № 123 ФЗ в здании Суховского ОПС, расположенного по адресу: Омская область, Горьковский район, с. Сухое, ул. Кирова д.4 не произведен монтаж системы пожарной сигнализации, а также не произведен монтаж системы оповещения.
Пунктом 1.10. Устава ФГУП «Почта России» предусмотрено наличие у предприятия филиала в том числе в Омской области, место нахождения которого - г. Омск, ул. Герцена д.1.
Аналогичные положения закреплены пунктами 1.1. и 1.3. Положения об УФПС Омской области.
Место нахождения филиала ФГУП «Почта России» Уставом и Положением о филиале определено по адресу: г. Омск, ул. Герцена д.1.
Пунктом 92 Закона Омской области от 18.12.2001 года № 323-ОЗ «О номерах и границах судебных участков мировых судей Омской области» установлено, что территория по нечетной стороне улицы Герцена до пересечения с улице Интернациональная в г. Омске составляет часть судебного участка № 92 в Центральном судебном районе г. Омска.
Вместе с тем, принимая дело в отношении ФГУП «Почта России» к своему производству мировой судья судебного участка № 4 в Горьковском судебном районе Омской области, нарушил правила подсудности (подведомственности).
Нарушения правил подсудности (подведомственности) при рассмотрении дела не отвечает требованию справедливого правосудия, не обеспечивает гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
Исходя из положений части 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного порядка привлечения лица к административной ответственности.
Следовательно, нарушение правил подсудности, является безусловным основаниям отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.
Более того, протокол об административном правонарушении от 25.04.2014 г., как уже указано, составлен в отношении ФГУП « Почта России», а согласно буквального текста постановления мирового судьи следует, что к административной ответственности привлечено УФПС Омской области - Филиал ФГУП « Почта России»
Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка №4 в Горьковском судебном районе Омской области от 14 мая 2014 года, которым юридическое лицо - УФПС Омской области - филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ подлежит отмене.
Поскольку срок привлечения к административной ответственности по части 12 ст.19.5 КоАП РФ - 3 месяца ( ч.1 ст.4.5КоАП РФ), очевидно, что в настоящее время срок истек и следовательно производство по делу подлежит прекращению
На основании выше изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Горьковского Района Омской области от 14 мая 2014 года, которым УФПС Омской области - филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ отменить. Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить ввиду истечения срока привлечения к административной ответственности.
Судья
